“十三五”經濟社會發展如何良好開局
專訪國家發展和改革委員會主任徐紹史

1月5日，習近平在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，聽取對推動長江經濟帶發展的意見和建議併發表重要講話

2015年，國際經濟環境複雜多變，國內經濟下行壓力加大，各類風險挑戰明顯增多。在這樣的背景下，中國仍圓滿完成全年主要目標任務。

這確保了“十二五”經濟社會發展主要指標的順利實現，也為“十三五”良好開局奠定了厚實基礎，還為全面建成小康社會鑄就了堅實基座。

新的一年，世界經濟仍可能處於低速增長和調整之中。國內長期積累的深層次矛盾和問題影響還在持續。因此，2016年經濟下行壓力相較于過去一年可能有增無減。如何實現“十三五”經濟社會發展良好開局，是宏觀決策部門需直面的考驗。

圍繞著2016年面臨什麼樣的發展環境、新一年將主抓哪些工作重點、開局之年供給側改革如何推進、如何打好中央經濟工作會議提出的“殲滅戰”，以及“十三五”規劃《綱要》編制的進展和考量等內容，國家發展和改革委員會主任徐紹史接受了《瞭望》新聞週刊的專訪。

做好應對困難複雜局面的準備

《瞭望》：怎樣看待“十三五”開局之年經濟發展面臨的內外形勢？

徐紹史：2016年我國經濟發展有很多有利條件，也有很好支撐基礎。改革創新向縱深推進，區域協調發展和城鎮化加快實施，産業轉型升級加快推進，更高層次開放型經濟加快發展，特別是“十三五”規劃《建議》極大地鼓舞和振奮了發展信心。但同時還要看到，我們面臨著不少困難和挑戰。

一方面，世界經濟復蘇基礎相當脆弱，國際貿易低速增長，美聯儲加息進程啟動，以原油為代表的大宗商品價格震蕩回落，加上地緣政治衝突加劇，外部環境的不穩定、不確定因素，都會通過匯率、投資、貿易等渠道影響我國經濟發展。

另一方面，國內經濟下行壓力仍然較大，企業盈利能力下降，市場預期不穩、信心不足，大企業投資意願不強，中小企業經營困難、融資難融資貴問題突出。綜合分析，2016年我國發展面臨的形勢可能更加嚴峻複雜，困難可能比2015年更大。要做好應對更加困難複雜局面的思想準備和工作準備。

《瞭望》：面對這種形勢，如何有效應對？

徐紹史：這就要求認真落實中央關於宏觀調控決策部署，穩定預期、增強信心，統籌處理好穩增長、調結構、惠民生、防風險的關係，加強財政、貨幣、投資、産業、價格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應，增強內需拉動力，確保經濟運行在合理區間。

進一步堅持穩中求進工作總基調。堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，牢牢把握宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，做到相互配合、集合發力，確保經濟運行在合理區間。

進一步創新宏觀調控思路和方式。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，通過挖潛力、增效率，加強逆週期調節，更加注重引導市場行為和社會心理預期，增強政策透明度和可預期性。

進一步加強供給側結構性改革。準確定位結構性改革方向，推進農業現代化，加快製造強國建設，加快服務業發展，提高基礎設施網絡化水平，在適度擴大總需求的同時，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

進一步依靠改革創新培育發展新動能。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，優先出臺一批具有重大牽引作用的改革舉措，深入實施創新驅動戰略，推進大眾創業萬眾創新，激發市場活力和社會創造力。

進一步促進城鄉區域協調協同發展。繼續優化區域發展格局，在協調發展中拓寬發展空間，用發展新空間培育發展新動力，開拓內需新空間。

進一步統籌國內國際兩個大局。持續推進“一帶一路”建設，用好國際産能和裝備製造合作、周邊基礎設施互聯互通這兩個最重要的抓手和平臺，開創國際合作新局面，拓展經濟發展新空間。

以供給創新激活有效需求

《瞭望》：過去一年來，新常態下經濟表現出哪些突出特徵？如何定義當前所處的發展階段？引領新常態和貫徹落實新發展理念如何結合？

徐紹史：圍繞認識適應引領新常態這個大邏輯，我們提出，發改系統要進一步調適理念、調適政策、調適方法，更好地認識適應引領新常態。

一年來，新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的三大特徵已經鮮明地表現出來，經濟換擋降速，但仍保持中高速增長。結構調整步伐加快，需求結構上，消費貢獻已超過投資；産業結構上，三産比重已超過二産；城鄉結構上，2014年城鎮化率已達到54.77%；區域結構上，協調協同發展向均衡邁進，但結構性問題依然突出。新産業新模式在成長，新的發展動能在孕育，但新舊轉換總體上“青黃不接”。

總體上，我國經濟發展正處於經濟週期的探底階段、工業化中期向後期發展的過渡階段、國際比較優勢從勞動向資本和技術轉變的重要階段、跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段。加快調整經濟結構，加快增長動力轉換，積極適應和引領經濟發展新常態，對經濟持續健康發展至關重要。

創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是把握新常態下經濟發展規律的思想靈魂。這要求圍繞發展動力推進創新發展，圍繞發展整體效能推進協調發展，圍繞人與自然和諧推進綠色發展，圍繞內外聯動推進開放發展，圍繞保障改善民生推進共享發展。

《瞭望》：供給側結構性改革為中央所強調，主要推進的方向是什麼？

徐紹史：堅持需求引領供給創新，推進供給側結構性改革，是當前的重要任務。前些年，我國一些行業積累了大量産能。國際金融危機後，外需陷入低迷，産業鏈較長的房地産、汽車等內需市場增長也遇到瓶頸。

我國産能很大，但高質量高水平的有效供給又不足，結構性産能過剩比較嚴重。要通過補短板，擴大有效供給，增加和激活有效需求。同時，必須繼續擴大內需，推進需求側結構性改革，釋放內需潛力，發揮需求引領作用，促進供給創新，形成對經濟發展穩定而持久的拉動力。特別要注重發掘和釋放“三大戰略”、新型城鎮化中蘊含的巨大需求潛力，著力補齊短板。

新一年改革發展八大重點

《瞭望》：您也提到，2016年我國發展面臨的形勢可能更加嚴峻複雜。要實現“十三五”良好開局，新一年的發展改革工作具體將把握哪些重點？

徐紹史：確保“十三五”開好局起好步，要重點抓好8個方面的工作。

一是精準發力，保持經濟運行在合理區間。這就要求提高投資的有效性和精準性。進一步優化用好預算內投資，加強關鍵領域薄弱環節重大工程建設，加強政府投資項目儲備，進一步加大項目稽察監管力度。

與此同時，要推動新消費引領新供給形成新動力。一個是擴大消費新供給。鼓勵支持地方和企業加大寬帶鄉村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度，推動旅遊景區基礎設施建設。支持發展城市文化娛樂綜合體，推動社會力量舉辦的大型體育場館免費或低費開放。豐富健康、家庭、養老、長期護理等服務産品供給。

另一個是積極培育新消費。挖掘潛力，穩定住房和汽車等大宗消費。乘勢而上擴大信息消費。發展鄉村旅遊、紅色旅遊、生態旅遊、研學旅行。拓展“老幼”兩端消費。與此同時，營造良好消費環境。

二是抓住關鍵，加快推進供給側結構性改革。積極穩妥處置“僵屍企業”。要制定實施推動産業重組、處置“僵屍企業”的方案，主動運用市場機制、經濟手段、法治辦法，通過嚴格環保、能耗、技術標準，倒逼過剩産能退出；幫助企業降低成本和有序化解商品房庫存。制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求；著力補齊短板。推動製造業高端化、智慧化、綠色化、服務化，培育發展新産業，加快推動服務業優質高效發展；進一步夯實農業基礎。

三是創新驅動，深入開展大眾創業萬眾創新。把科技創新和體制機制創新更好結合起來，擴資源、拓空間、優環境，激發創新創業創造活力。要圍繞增加創新資源的供給、拓展網絡經濟空間、完善鼓勵創新發展的政策和環境三方面發力。

四是攻堅克難，深化經濟體制改革。要統籌謀劃和協調推進黨中央國務院確定的年度改革任務。認真落實由發改委牽頭的重點改革任務，研究提出2016年深化經濟體制改革的指導意見；推動簡政放權放管結合優化服務向縱深發展。再取消下放一批行政審批事項和審批權限，實施權力清單和責任清單，整合對接投資項目在線審批監管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息平臺；不斷深化投融資體制改革。切實解決政府和社會資本合作（PPP）項目實施難題；深化價格改革。資源性産品價格改革要加快實現市場化。服務價格改革重點是逐步理順醫療服務比價關係，及時放開市場競爭較充分、個性化需求較強的醫療服務價格。

五是統籌施策，促進城鄉區域協調協同發展。要推動形成“三大戰略”和“四大板塊”疊加效應，構建核心帶動和板塊聯動的區域開發格局。重點實施好“三大戰略”，深入推進“四大板塊”協調發展，以人為核心積極推進新型城鎮化。

六是突破瓶頸，促進綠色循環低碳發展。要在提升能源資源利用效率、提升生態環境質量和提升低碳發展水平上下功夫，提高發展的綠色化水平。

七是統籌內外，發展更高層次開放型經濟。抓好“一帶一路”建設各項工作落實，擴大國際産能和裝備製造合作，提升利用外資水平。及時總結推廣自貿試驗區經驗，營造良好的投資和營商環境。

八是守住底線，著力保障和改善民生。把增進民生福祉放在突出位置，重點推進精準脫貧攻堅和做好就業托底。同時要提高公共服務共建共享水平，建立國家基本公共服務清單制度，實施共享服務提升工程。要努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

“十三五”規劃《綱要》編制

五大考量

《瞭望》：“十三五”規劃《綱要》的編制是發展改革委當前最緊迫的任務。目前進展如何？

徐紹史：當前，“十三五”規劃編制工作正在中央和地方兩個層面緊鑼密鼓地開展。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，關係到我國能否順利跨越“中等收入陷阱”。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年目標，“十三五”規劃的意義非同尋常。

黨中央國務院高度重視“十三五”規劃編制工作。2015年12月7日，李克強總理專程來到國家發改委，主持召開了國內外專家座談會，聽取我委對規劃編制工作的彙報和6位專家的意見建議，併發表了重要講話。

12月11～12日，我們在武漢召開了“十三五”規劃地方座談會，了解地方編制“十三五”規劃《建議》和《綱要》的情況，也聽取了地方對國家“十三五”規劃《綱要》的建設性意見。這次會議雙向銜接、雙向促進，很好地把國家和地方規劃作了初步對接。武漢會議後，我們又召開了“十三五”規劃專家委員會全體會議徵求意見。12月21日，召開了國務院“十三五”規劃《綱要》起草小組會議，16個部門負責同志對新稿提出了意見。

《瞭望》：編制規劃《綱要》有哪些重要考量？

徐紹史：一是編制規劃《綱要》一定要認真貫徹十八屆五中全會精神。最重要的就是貫徹十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。五大發展理念集中體現了今後五年乃至更長時期的發展思路、發展方向和發展著力點，必須貫穿到經濟社會發展的各領域和全過程。編制“十三五”規劃《綱要》，必須牢牢把握這一基本遵循，圍繞主動適應把握引領經濟發展新常態，全面體現五大發展理念的新要求，提升規劃的前瞻性、指導性。

二是梳理總結成功經驗，創新規劃編制思路和方法。國家和地方“十二五”規劃《綱要》的實施情況，已經做了初步評估。在此基礎上，要進一步研究梳理、總結提煉，把成功經驗自覺運用到“十三五”規劃編制中，提高規劃的起點。同時，要有寬廣的國際視野，要站在全局的高度，注重求計問策，開門編規劃，多聽方方面面的意見和建議，多了解人民群眾的訴求和期盼，切實增強規劃的科學性和可操作性。

三是做深做實“三個重大”。重大政策、重大工程、重大項目，是規劃落地的重要抓手和路徑，需要很好地論證。我們圍繞增後勁、補短板、促均衡、上水平，提出了一批“三個重大”，列入國家規劃的“三個重大”，要突出全局性、標誌性、帶動性，把“三個重大”選準做深做實。

四是科學合理設置目標指標。我們緊緊圍繞全面建成小康社會奮鬥目標，初步設置了一批主要指標，其中包括約束性指標。大家最關心的主要是經濟增速指標，無論是國家層面還是地方層面，對這一指標的設定，既要體現“兩個翻番”的要求，還要充分考慮各方面的支撐條件，切實把工作重點引導到轉方式、調結構、惠民生上來。

五是做好規劃的銜接。要加強規劃之間的協調配合，重點圍繞主要目標指標、主要任務和重要舉措等，做好兩個層面的銜接，一個是國家規劃與地方規劃的銜接，另一個是總體規劃與專項規劃的銜接，更好地形成“十三五”規劃體系。（王仁貴）