牢固樹立“五大發展理念”總體推進“五大體系”建設
紮實做好2016年糧食流通重點工作
——全國糧食流通工作會議在京召開

1月8日至9日，全國糧食流通工作會議在京召開。會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結“十二五”及2015年糧食流通工作，研究糧食行業“十三五”發展思路，部署2016年糧食流通重點工作；表彰全國糧食系統弘揚“四無糧倉”精神先進單位和先進個人。會議認真傳達學習了國務院領導同志最近對糧食流通工作的重要批示。國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會議並作重要講話。國家糧食局黨組書記、局長任正曉作工作報告。

徐紹史同志充分肯定了“十二五”期間糧食流通工作取得的成績。他指出，當前我國糧食安全形勢總體較好，但糧食高産量、高價格、高庫存“三高”特徵更加明顯，農民增收、農業增效、農村發展也都面臨著新的挑戰。從長遠看，糧食供求緊平衡的狀態不會改變，保障國家糧食安全的壓力不會減輕，糧食流通工作機遇與挑戰並存。一方面，要牢牢把握黨中央國務院高度重視糧食安全、糧食庫存保持較高水平、農業發展方式加速轉變、糧食倉儲物流設施建設力度不斷加大等4大機遇，另一方面，要認真應對糧食增收難度加大、糧價下行壓力較大、糧食流通補短板的領域仍然較多等3方面挑戰。

徐紹史同志強調，“十三五”時期糧食系統要圍繞引領經濟新常態、落實發展新理念，抓住機遇，自我革新，處理好部分品種階段性過剩與供求總量緊平衡、完善糧食價格形成機制和保護種糧農民積極性、糧食供給側與需求側、國內市場與國際市場4個關係，把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的各項要求落到實處，推動糧食流通工作邁上新臺階。一是深入貫徹落實全面建成小康社會戰略部署，切實提升糧食流通能力，努力確保糧食賣得出、收得進、供得上，群眾食得安、吃得好。二是全面深化糧食流通領域改革，激發行業發展內生動力，圍繞處理好中央儲備和地方儲備、産區和銷區、政府和市場、國企和民企的關係，著力破除發展障礙。三是全面推進依法治糧，為行業發展提供法治保障。進一步推進管理理念、管理職能、管理方式、管理作風轉變，提高法治化、規範化水平。四是全面加強糧食系統從嚴治黨，統籌融合業務黨務隊伍建設。

會議認為，“十二五”期間，面對錯綜複雜的外部形勢和艱巨繁重的工作任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國糧食系統認真落實中央關於保障國家糧食安全的戰略部署，主動適應新常態，以守住管好“天下糧倉”為己任，紮實做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，糧食流通各項工作取得新的成效。一是認真履行“抓收購、保供應、管庫存”行業職責，為實現糧食增産農民增收、促進經濟發展社會穩定作出了重要貢獻。全國各類糧食企業收購總量連創新高，2015年超過8000億斤。五年累計托市收購糧食8400多億斤、油菜籽1500多萬噸，帶動農民增收約2500億元，有效保護了種糧農民利益。糧食市場供應充足，區域市場調控能力進一步增強。二是全面實施“糧安工程”，糧食收儲能力和質量安全保障水平邁上新臺階。建設現代化倉容1388億斤，維修改造“危倉老庫”2460億斤，糧食收儲能力比“十一五”末增長32%，基層一線骨幹糧庫收儲功能明顯增強。新增347家國家糧食質量監測機構。深入推進“放心糧油”工程和主食産業化，全國“放心糧油”網點達23萬多家。累計配置農戶科學儲糧裝具1000萬套，每年為農戶減少糧食損失25億斤以上。三是糧食安全省長責任制全面建立，國家糧食安全保障制度建設取得重大突破。2014年底國務院印發了《關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，2015年又配套出臺了考核辦法。各地積極主動推進落實，31個省級人民政府全部出臺了實施意見，大部分省份制定了考核辦法，保障區域糧食安全、維護國家糧食安全的制度體系初步形成。四是著力深化改革開放和依法治糧，糧食流通管理效能不斷提高，發展環境持續改善。積極穩妥推進糧食收儲體制改革，玉米臨時收儲探索形成“一主多輔”模式，價格更加貼近市場，油菜籽收購交由省級政府組織實施。加快推進法治糧食建設，《糧食法》立法進程加快。五是紮實推進科技興糧人才興糧，行業自主創新能力明顯增強。橫向通風儲糧新技術和儲運監管物聯網等綠色高效技術得到推廣應用，真菌污染糧食安全利用技術研發取得重要階段性成果。“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”列入國家重點研發計劃。建成5個糧食産後領域國家工程實驗室。11項糧油科研成果獲國家科技進步獎和發明獎。4萬多人取得國家糧食職業資格。六是加強黨風廉政建設，糧食系統政風行風持續好轉。認真落實中央全面從嚴治黨戰略部署，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。開展紀念“四無糧倉”創建60週年系列活動。

會議認為，“十三五”是全面破解糧食供求階段性結構性矛盾的關鍵期，是全面推進糧食流通能力現代化的攻堅期，是全面釋放糧食産業經濟活力的轉型期，是全面促進國內與國際糧食市場深度融合的機遇期。“十三五”時期，糧食流通工作必須圍繞全面建成小康社會的戰略目標，以“五大發展理念”為統領，總體推進“五大體系”建設。堅持以創新發展理念推進糧食流通各項改革，著力打造運行規範、穩健管用的糧食安全保障制度體系；堅持以協調發展理念激發糧食産業經濟活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食産業經濟體系；堅持以綠色發展理念引領糧食流通能力現代化建設，著力打造運轉高效、生態環保的現代糧食倉儲物流體系；堅持以開放發展理念拓展糧食行業發展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通産業國際合作體系；堅持以共享發展理念促進糧食供給側結構調整，著力打造體現全面小康特徵、惠及城鄉居民的優質健康糧油産品供應體系。

會議強調，2016年是“十三五”開局之年，全國糧食系統要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略佈局的總體部署，牢固樹立“五大發展理念”，深入貫徹國家糧食安全戰略，全面落實糧食安全省長責任制，改革創新、主動作為、穩中求進，立足行業實際去産能、去庫存、降成本、補短板，堅決打好糧食收購“攻堅戰”和安全儲糧“持久戰”，加快實施“糧安工程”，大力發展糧食産業經濟，統籌推進糧食流通改革發展各項工作，為促進經濟社會持續健康發展作出新貢獻。要圍繞“四個突出抓好、四個深入推進”，紮實做好八項重點工作。

一是突出抓好糧食收購。要高度重視，嚴陣以待，切實抓好預案、預警、預控，採取非常規措施，及早做好新糧收購各項準備工作。加快建倉修倉進度，加大調銷騰庫力度，多渠道消化不合理庫存，充分利用社會倉容，千方百計擴大收儲能力。要認真落實國家糧食收購政策，抓好地方政策性糧食收儲，積極組織開展市場化收購，嚴厲查處“打白條”“轉圈糧”等違法違規行為，切實保護好農民利益和種糧積極性。

二是突出抓好安全儲糧和儲備管理。實施“監管創新年”行動，全面落實“雙隨機”監管要求，認真履行行政監管督導職責，嚴格執行責任追究制度，切實做到“誰儲糧、誰負責”“誰壞糧、誰擔責”。積極採用綠色生態儲糧技術，進一步規範千噸囤等簡易設施儲糧技術。今後新糧收儲一律不允許再搭建蓆茓囤。不斷完善管理制度，切實做到儲備管理與企業經營徹底分開，管住管好政府糧食儲備。

三是突出抓好糧食産業經濟發展。因地制宜制定産業發展規劃，突出重點，分類施策，多措並舉優化産業發展環境。發揮糧食加工轉化引擎作用，培育“産購儲加銷”一體化的全産業鏈模式。充分利用行業既有資源，大力發展精深加工和綠色糧食産業，積極培育新的增長點。啟動“倉頂陽光工程”新能源項目試點。做好“秸稈經濟”文章，開闢消除“秸稈焚燒”、幫助農民增收的新途徑。大力推進“綠色全穀物口糧工程”，催生新消費，培育新需求。加快“互聯網+糧食”電商平臺建設，打造“糧油網絡經濟”。

四是突出抓好糧食安全責任考核。及時出臺2016年考核細化方案，加強對責任落實情況的日常督查，完善考核內容和方式，認真組織開展年度考核工作，及時通報考核結果，以責促行，以責問效，推動糧食安全責任層層落地到位。

五是深入推進“糧安工程”建設。圍繞擴大主産區收儲能力和滿足主銷區地方增儲需要，繼續加大倉儲設施建設力度。圍繞暢通“八大糧食物流通道”，重點建設改造一批中轉倉、內河碼頭、沿海深水港口、鐵路接發設施和物流園區。以地方儲備糧庫為重點推進智慧糧庫建設，以省級糧食交易平臺為重點推進業務集成和信息協同。

六是深入推進改革創新和依法治糧。積極穩妥推進玉米收儲制度改革，繼續執行並完善稻穀、小麥最低收購價政策。改革完善中央儲備糧管理體制，完善儲備糧吞吐調節機制。創新企業經營方式和發展模式，積極穩妥發展混合所有制經濟，激發企業發展活力。農村糧站要主動抓住農村人口市民化和城鎮化的歷史機遇，以“農民舉家進城落戶，我為農民種地供糧”的理念，大力發展糧食規模化、産業化經營。加快《糧食法》立法進程。認真開展糧食執法檢查。著力推進糧食行政管理部門簡政放權、職能轉變和依法行政。

七是深入推進科技興糧和人才興糧。加快現代糧食收儲加工關鍵技術攻關和裝備研發，著力研究糧食及副産物高效轉化利用新技術。加強糧食産業科技創新聯盟建設，著力構建産學研用一體化科技創新機制。繼續實施糧食行業“百千萬創新人才”工程，啟動實施“青年英才計劃”，分批創建“高技能人才工作室”，選拔“糧食行業全國技術能手”。組建國家糧食安全政策專家諮詢委員會和糧食科技專家諮詢委員會，加強“糧食智庫”建設。

八是深入推進行業扶貧和援藏援疆工作。促進貧困地區優質糧油生産，加強糧源調度，保證口糧供應，在政策、資金、項目、人才等方面加大對貧困地區的支持力度，積極做好行業扶貧和定點扶貧工作，推進精準扶貧、精準脫貧。在糧食收儲和市場調控、倉儲和物流設施建設、産業經濟發展和質量安全體系建設等方面，盡心盡力支持西藏、新疆等地加快發展。

會議要求，各級糧食部門要按照中央關於全面從嚴治黨的總體要求，在地方各級黨委的領導下，切實增強抓好黨建工作的責任感和緊迫感，不斷提高管黨治黨能力水平，為紮實推進“十三五”和2016年糧食流通各項工作提供堅強有力保障。

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團糧食局局長及助手、機關黨委專職副書記，各計劃單列市糧食局局長，黑龍江省農墾總局、中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中國航空集團工業公司有關負責同志，河南工業大學、南京財經大學、武漢輕工大學和各省區市糧食集團主要負責同志，全國糧食系統弘揚“四無糧倉”精神先進集體和先進個人代表，以及國家糧食局各司室和直屬聯絡單位的主要負責同志參加了會議。中央、國務院有關部門和單位的有關負責同志應邀出席了會議。