持續推進商事制度改革 不斷激發市場經濟活力

——專訪全國人大代表、國家工商總局副局長劉俊臣

“兩會”期間，全國人大代表、國家工商總局副局長劉俊臣就社會關注的商事制度改革等問題，接受了中國工商報記者專訪。

問：今年政府工作報告對工商和市場監管工作的評價令人印象深刻，請您介紹一下商事制度改革在推進簡政放權，促進大眾創業、萬眾創新等方面的情況。下一步，工商總局在持續深化商事制度改革方面將採取哪些措施？

答：推進商事制度改革，是黨中央、國務院作出的重要改革部署，也是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。習近平總書記多次作出重要指示批示，對改革提出明確要求。李克強總理多次召開國務院常務會議進行研究部署，先後70多次作出批示指示，提出一系列明確要求，並深入地方工商所調研指導。商事制度改革充分激發了市場活力和發展動力，2014年3月至2015年12月底，全國新登記企業數量767.43萬戶，日均新登記企業數量1.2萬戶；優化了産業結構，2015年新增的三次産業企業分別為21.47萬戶、64.67萬戶和357.78萬戶，增速分別為24.29%、23.38%和59.83%；推動了社會誠信體系建設，截至2015年6月30日，全國公示2014年度報告的企業數量累計1482.49萬戶，年報公示率達85.12%；促進了社會就業和全社會創業就業觀念的轉變，改革兩年以來，個體私營企業從業人員增加了6219.76萬人，對創業就業發揮了明顯的促進作用；大大加快了工商註冊便利化的步伐，通過推行“先照後證”“三證合一、一照一碼”及登記全程電子化、簡易登出等改革措施，縮短了申請人辦事時間，節約了企業辦事成本，大大提高了成立企業的便利化程度；進一步改善了營商環境，世界銀行《2016年營商環境報告》顯示，在189個經濟體中，中國營商環境排名第84位，比去年上升6位，前年排名是96位。可以説，商事制度改革達到了預期目的，取得明顯成果。

今年的政府工作報告從供給側結構性改革的高度明確了2016年簡政放權的重點工作，指出“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展”，“深化商事制度改革，開展證照分離試點”。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，進一步深化商事制度改革，推進三方面工作。一是強化貫徹落實，進一步放寬市場準入，繼續做好“三證合一”登記制度改革後續工作、擴大簡易登出程序改革試點範圍、放寬住所（經營場所）登記條件等工作。二是加強改革創新，進一步完善新型監管機制，重點推進“雙隨機”抽查，加快建設全國企業信用信息公示系統，健全失信聯合懲戒制度，真正做到企業“一處失信，處處受限”。三是發揮職能作用，大力推進小微企業名錄建設和運用，扶持小微企業健康發展。

問：根據中央經濟工作會議精神，化解産能過剩是2016年結構性改革的五大任務之首，這其中涉及“僵屍企業”合理有序地退出市場。請問工商部門在清理“僵屍企業”、完善市場優勝劣汰機制方面將採取哪些措施？

答：去産能，是中央經濟工作會議確定的2016年供給側結構性改革的五大任務之首。政府工作報告也在2016年重點任務中提出要“採取兼併重組、債務重組或破産清算等措施，積極穩妥處置‘僵屍企業’”。為了配合國家去産能、處置“僵屍企業”的改革任務，我們正在穩步推進企業、個體工商戶登出流程的簡化和完善，研究在市場主體快速增長的環境下，構建便捷有序的市場退出機制。目前我們正在開展的未開業企業、無債權債務企業簡易登出試點工作就是進一步深化商事制度改革、完善市場準入和退出機制的一項重要舉措，有助於企業快速退市，減少其退市障礙，幫助企業針對市場環境變化作出快速反應，有效破解創業者“退出難”問題。

總局于2015年年初即選取上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、浙江省寧波市、廣東省深圳市作為未開業企業、無債權債務企業簡易登出改革的首批試點地區。從試點地區的情況來看，簡易登出在方便企業退出市場、節約企業時間成本方面取得了明顯成效。

一是企業登出程序大幅度簡化。寧波市的企業登出辦理環節普遍由原來8個減少到2～3個，提交材料由9項減少為5項，辦理時間由原來近2個月縮短為可當場辦理，平均5至10分鐘即可辦理完成登出手續。鹽城市的企業申請材料齊全即可當場辦結登出登記，僅需 1天，比過去提速90%。

二是調動了企業登出的積極性。手續的便利降低了商事主體退出成本，大大調動了原先因手續煩瑣而“懶得登出”的經營者登出企業的積極性，讓無法繼續經營的企業便利退出，進一步優化了資源配置，激發了市場活力。以深圳市為例，從2015年7月1日至2016年1月31日，該市共有3138戶企業申請簡易登出，已核準2160戶，駁回162戶，主動申請登出的企業數量同比大幅增長。

三是社會反響良好。企業簡易登出試點營造了一個有進有出的創業氛圍，有效破解了創業者“退出難”問題，大大節約了企業的時間、金錢和人力成本，得到了一致好評，對於進一步激發創業創新熱情起到了推動作用。

下一步，總局將配合國家去産能、消除“僵屍”企業改革安排，及時總結試點地區經驗，進一步完善企業、個體工商戶登出流程，加快構建便捷有序的市場退出機制。

問：請介紹一下工商部門與各有關部門針對失信市場主體信息共享、監管聯動和聯合懲戒的工作開展情況和下一步打算。

答：政府工作報告中提出要“推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法共識、聯合懲戒、社會監督。”總局與國家發展改革委等38個部門聯合簽署了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，規定了90項協同監管和聯合懲戒的具體措施，積極推動跨部門、跨行業、跨地域的信用約束和懲戒。指導地方工商部門在企業信用信息歸集和運用方面大膽探索實踐。截至目前，全國已有24個省（自治區、市）建立了部門間企業信用信息共享機制，實現了信息共享，各省參與共享的部門最多達到61個。工商部門累計向其他部門提供數據31.64億條，其他部門累計向工商部門提供數據1.59億條，在推動企業信息共享、加強事中事後監管方面發揮了積極作用。

總局與最高人民法院建立了數據交換機制。因為欠錢不還被法院列入失信被執行人名單的自然人在全國範圍內不能擔任企業法定代表人、董事、監事和高級管理人員。目前系統中的“老賴”數量已達139.5萬人，並實現每日更新。系統運行平穩，各項設計功能均已實現。截至1月13日，全國工商部門限制“老賴”擔任公司各類職務共計6686人次。“老賴”履行償債義務後，向相應人民法院提出申請，由該法院將其從名單中刪除，並經最高人民法院把數據交換至工商總局後，相關任職資格限制將自動解除，確保既不漏過一個“老賴”，又保障已經履行法定義務的人的合法權益。

總局還與稅務總局、最高人民檢察院簽署了相關合作協議。

下一步，工商總局將不斷強化信息共享、協同監管和聯合懲戒，探索利用大數據分析提高監管效能，建立並完善以信息公示為基礎、以信用監管為核心的新型企業監管體系。

問：政府工作報告中指出要創新事中事後監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，請介紹一下工商部門在開展“雙隨機”抽查，強化信用監管方面的情況和下一步工作安排。

答：政府工作報告中指出，“各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為”。“雙隨機”抽查機制就是與有限政府、有限責任相匹配的監管手段，做這樣的制度安排，實際上是要求政府依法行政。一是檢查哪家企業要通過隨機的方式確定，主要是通過搖號來確定檢查對象。二是誰去檢查也要隨機確定。不僅要建立隨機抽取的市場主體庫，還要建立部門執法檢查人員庫，在確定隨機檢查哪家企業之後，再隨機確定誰去檢查。2015年7月，國務院辦公廳下發了《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》，對隨機抽查包括“雙隨機”作了制度安排。工商部門作為重要的市場監管部門，目前正認真落實，積極推進。

在2015年全國開展的3次公示信息抽查中，工商部門不斷探索推進“雙隨機”抽查，積累了不少有益經驗，進一步明確了“雙隨機”抽查要求，全國各省（自治區）的設區市和直轄市三分之一的區縣都探索推行了“雙隨機”抽查，取得了初步成效。不少企業認為，較之過去的巡查制度，“雙隨機”抽查更加公平公正，避免了對企業檢查的隨意性。很多基層執法人員認為，通過合理的人員和檢查對象隨機匹配方式，可以實現工作任務和執法力量的科學匹配，提高了問題發現的能力，抽查的覆蓋面雖然小了，但監管的效果提高了。

工作中，北京建立了以工商所長為主導的“雙隨機”抽查制度，部分區縣還在相鄰工商所間探索了交叉互派的“雙隨機”抽查。河北打破監管轄區界限，集中基層工商分局、經檢大隊、企管科的270名執法骨幹力量，隨機確定檢查人員。江蘇按照“具備執法資格、有實地檢查經驗”的標準抽調一線監管工作的人員建成檢查人員庫。上海採取AB角搭配雙隨機抽查機制，由抽查對象所在的基層所隨機選取幹部作為A角，在區局內或相鄰工商所隨機選取監管幹部作為B角，搭配開展抽查。

下一步，按照政府工作報告的要求和總局的統一部署，2016年將進一步擴大“雙隨機”抽查範圍，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法人員，及時公佈查處結果，探索信息公示“雙隨機”抽查與工商其他日常監管“雙隨機”抽查的有機結合。

問：政府工作報告中提出要“深化商事制度改革，開展證照分離試點”，請問目前“先證後照”改革效果如何？上海浦東試點的“證照分離”對下一步深化行政審批改革有何意義？

答：從各地落實“先照後證”改革的社會反映來看，企業等市場主體大多對改革舉措表示贊同和肯定，但也有部分企業反映，目前企業開展經營需要辦理的審批許可事項仍然過多，很多申請審批許可的程序複雜、材料煩瑣、時限冗長，有的審批許可設置了不合理的高準入門檻等，企業因無法及時取得審批許可不能開展相關的經營活動，不得不暫停營業或者辦理變更登記、登出登記。

國務院批准在上海浦東試點的“證照分離”是進一步深化“先照後證”改革的重要舉措,是持續激發市場活力的一項“新動能”，其意義就在於形成商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的證明體系和審批監管體系，讓作為市場主體的企業、創業者們能夠更加便利地取得參與市場經營的資格，能夠在更加寬鬆的市場中競爭。這也是黨的十八屆三中全會上強調的，讓市場在資源配置中起決定性作用的應有之義。下一步，我們要在“先照後證”前期改革成效的基礎上，密切關注和跟蹤“證照分離”改革試點工作，繼續探索可複製、可推廣的經驗，不斷釋放新的改革紅利。