國新辦新聞發言人胡凱紅主持本次吹風會(吳曉山 攝)

　　主持人 胡凱紅:
　　女士們、先生們，各位記者朋友，上午好。歡迎大家今天來參加我們舉辦的集體採訪活動。這幾天大家對李克強總理做的《政府工作報告》非常關心也非常關注，有很多報道，大家也希望我們多安排一些採訪，讓大家多了解和理解政府報告的內容。今天我們很高興請來《政府工作報告》起草組的負責人，國務院研究室副主任黃守宏先生，黃主任是5號中午也在這裡跟大家做了解讀。同時今天很高興請來國家行政學院的常務副院長馬建堂先生，馬院長大家都很熟悉，以前是國家統計局局長，也經常在這裡和大家見面，今天請兩位領導同志跟大家進行介紹和交流。

　　2016-03-09 09:00:00

國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏(吳曉山 攝)

　　黃守宏:
　　各位記者朋友，大家上午好。李克強總理做的《政府工作報告》受到國內外的廣泛關注和高度評價。關於《報告》的起草過程和重點亮點，我已經在3月5日的吹風會上作了介紹，今天主要是就各位記者朋友們關心的問題做進一步的溝通和交流。謝謝。

　　2016-03-09 09:01:44

國家行政學院常務副院長馬建堂(吳曉山 攝)

　　馬建堂:
　　尊敬的各位記者朋友，重新坐在這個地方，我感覺到還是很激動，我過去每年來坐一次，今天謝謝胡局長又請我來坐一次。3月5號上午聆聽了李克強總理的《政府工作報告》，最大的體會是六個字，第一個字“信心”，對中國經濟的信心。第二個字“決心”，全面建成小康社會攻堅戰的決心，保持中國經濟運行在合理區間的決心。第三個字是“貼心”，聆聽了報告以後，感覺到通篇報告體現了人民政府對人民群眾的關心，體現了大國總理對億萬百姓的深厚感情。今天接下來的時間裏，我和黃主任一起願意圍繞著這三個“心”和朋友們做一些解讀，談談自己的感受和認識，謝謝。

　　2016-03-09 09:02:16

　　主持人 胡凱紅:
　　謝謝馬院長。今天大家坦誠的進行交流，提問之前請大家通報一下所代表的新聞機構。

　　2016-03-09 09:03:54

彭博新聞社記者提問(方堃 攝)

　　彭博新聞社記者:
　　在我讀《政府工作報告》的時候，確實非常好，裏面有很多數字，包括一些各種總結和對未來的展望。同時也發現關於國企改革這些事情，這裡面的細節也是比較少的。對於我來説，是不是可以理解為像這樣的一些改革，因為推動起來會比較難，所以説這些細節和這些數字以及具體的目標反而就比較模糊，比較宏觀了。謝謝。

　　2016-03-09 09:05:58

　　黃守宏:
　　《政府工作報告》是中國政府的施政綱領，這裡麵包括的內容非常多。去年是“十二五”的收官之年，今年是“十三五”的開局之年，今年的《政府工作報告》除了要總結去年工作、部署今年工作之外，還要回顧“十二五”，規劃部署“十三五”經濟社會發展，而篇幅又有限，在這種情況下，對某一個方面的工作包括像您講到的國有企業改革，表述上就不能太長，只能把最重要的東西，包括主要目標任務、原則要求、重大政策取向等簡要表述出來。《政府工作報告》經全國人大審議通過後，即成為有法律意義的規範性文件，國務院會把《政府工作報告》提出的每一項任務和要求，及時分解到國務院有關部門，限時研究出臺配套文件，那是很具體、很詳盡、操作性很強的行動計劃，就不僅僅是半頁紙，大概有十幾頁紙甚至幾十頁紙。我在上一次吹風會上講過，《政府工作報告》每一句話背後都有豐富的內涵。我相信中國政府和有關部門很快會密集出臺一系列的操作性文件。謝謝。

　　2016-03-09 09:08:48

　　主持人 胡凱紅:
　　其實我們經常搞一些新聞發佈會，我們發佈會的很多內容就是《政府工作報告》細化的一些內容。

　　2016-03-09 09:10:55

　　馬建堂:
　　我補充幾句，因為《政府工作報告》是大國總理年度的施政報告，有太多的話要説，有太多的事要部署，具體到每項改革也不可能展開。但是國有企業改革這一段，剛才黃守宏先生在介紹情況的時候，我在這裡數了一下大概有300字。300字在不到2萬字的《政府工作報告》中，所佔的比重不算小。最為關鍵的是，這裡面的內容非常豐富。這300字包含的內容至少有四層含義，第一層含義要推進國有企業特別是中央國有企業的戰略性調整重組，有進有退。第二要在國有企業建立現代企業制度，特別是推進股權的多元化改革。在股權多元化改革的基礎上建立與此相適應的企業內部治理的制度。第三是改革國有企業的監管制度，更加主動的儘快的轉向從管企業轉向管資本為主，監管體制改革是很重大的部署。第四層是要解決國有企業多年來存在的辦社會的遺留問題，人員負擔重、辦一些很多醫院、學校等等，幫他們減負。我記得國資委的有關負責人曾經向媒體介紹過，國有企業改革文件叫“1+N”，“1+10”，一個國有企業改革主要的文件還配套了十個方面的文件，所以説《政府工作報告》中國有企業改革含金量很高。謝謝。

　　2016-03-09 09:13:14

中央電視臺新聞頻道記者提問(方堃 攝)

　　中央電視臺新聞頻道記者:
　　現在社會上對於這次的供給側改革的主要內容有很多不同的解讀，其中有一種觀點認為供給側結構性改革主要內容包括要去産能、去庫存和去杠桿化，請問您如何解讀這個觀點？

　　2016-03-09 09:15:39

　　黃守宏:
　　我看了一下有關機構利用大數據搞的兩會熱詞排行榜，排在前面的就是推進供給側結構性改革。社會上確實對這個問題有不同的理解，存在著不少似是而非的甚至是片面的認識。有的人説供給側結構性改革是從西方經濟學供給學派那裏搬來的。如何正確認識供給側結構性改革，準確把握其涵義和著力點，對於做好經濟工作至關重要。

　　首先，我們講的供給側結構性改革，與西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是其翻版。西方供給學派興起于上世紀70年代，當時凱恩斯主義的需求管理失效，西方國家經濟陷入滯脹局面，供給學派強調供給會自動創造需求，重點是減稅，過分突出稅率的作用，並且思路方法比較絕對，只注重供給而忽視需求，只注重市場功能而忽視政府作用。

　　我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生産力又注重完善生産關係，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，重在用改革的辦法解決結構性問題，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，激發經濟增長動力。

　　推進供給側結構性改革，要抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這五句話是一個整體，不能只講“三去”而不講“一降”特別是“一補”，否則，就會引起一些不良後果。

　　對供給側結構性改革應從幾個方面來理解:一是從制度建設和體制層面來講，推進供給側結構性改革，要放鬆管制，促進競爭，支持創新，擴大開放。為此，政府要推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，為市場主體創造平等競爭的環境。

　　2016-03-09 09:17:54

　　黃守宏:
　　二是從産業層面來講，既要做減法也要做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。這就要通過市場競爭和倒逼機制，輔之於法律、技術、環保、質量、安全等手段，淘汰落後産能、化解過剩産能。同時要促進新産業、新技術、新模式、新業態等新經濟加快成長，培育新發展動能，創造更多的就業機會。只有減法加法一起做，才能夠使經濟在穩定增長中實現轉型升級。如果只單純做減法，經濟增長就會産生收縮效應，大量職工就會失業，不僅增長穩不住，而且會影響社會穩定。還要看到，我國經濟高度融入世界，不是封閉的，産能的減少未必能一定帶來價格的回升。所以對落後産能和過剩産能要有所區別，對落後的産能要堅決淘汰，對過剩的但技術並不落後、符合環保標準的産能要通過多種方式化解，比如開展國際産能合作，不能一關了之。

　　2016-03-09 09:19:59

　　黃守宏:
　　三是從供求關係層面來講，推進供給側結構性改革不是僅從供給側發力，也要有需求側的互動。在著力增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性的同時，也要努力擴大需求。新的供給可以創造新的需求，但新的需求也可以催生新的供給。這裡有一個需要關注的問題，就是投資問題。大家知道，我國目前基礎設施、民生領域有很多薄弱環節，産業也急需轉型升級，這就需要增加投資。現在社會上對投資有一種矮化的輿論，認為投資屬於需求，推進供給側結構性改革不應該搞投資。其實在不同的經濟學分析框架裏，投資有多個方面的屬性。在大家熟知的凱恩斯理論中，投資與消費、出口構成需求的三駕馬車。在供給學派的理論中，資本與人力資源和自然資源、科技進步等，又是供給的幾個支柱之一。資本的形成靠什麼？是離不開投資的。所以投資是算需求側還是算供給側？其實投資就是投資，從不同的角度把它歸入哪一類就是哪一類，當然投資方向要選準、有效率。從這個角度來講，供給和需求其實是一枚硬幣的兩面，不能把二者對立起來，看成是非此即彼的關係。

　　2016-03-09 09:26:12

　　黃守宏:
　　四是從宏觀政策層面來講，推進供給側結構性改革，要在注重供給側管理的同時，搞好需求側管理。今年為什麼擴大赤字率？主要是用於減稅降費，以減輕企業負擔，支持實體經濟發展。這也是供給側結構性改革措施，有利於促進産業結構調整和轉型升級，使經濟持續健康發展。但結構調整不是一日之功，需要有一個過程。要在著力加強供給側結構性改革的同時，適度擴大總需求，引導社會擴大消費，增加有效投資。這樣才能穩住當前的增長。如果不擴大需求，當前的增長就穩不住，也難以進行結構調整。打一個也許並不太合適的比喻，如果能夠把短期迅速見效的需求側管理措施比作“西藥”的話，像供給側管理措施就好比是固本培元的“中藥”，只有中西藥結合才能標本兼治，既能夠消除你的病的一些病症，同時也能夠根除你的病灶，把這兩個方面要統一、有機的結合在一起。謝謝。

　　2016-03-09 09:28:18

　　馬建堂:
　　國家行政學院正在準備籌備一個供給側結構性改革的專題研討班，我也把我正在籌備這個研討班的過程中對什麼是供給側結構性改革説一説。供給側結構性改革有三層含義。首先強調的是供給側，生産之側，産業之側；結構性是強調非總量性、非週期性；改革當然就是去除不合理的體制機制的弊端。把它合在一起，供給側結構性改革的核心到底是什麼？精髓到底是什麼？我認為核心要義和精髓就是推動生産要素的自由流動和要素的有效配置，使市場在配置資源中發揮決定性作用，更好的發揮政府作用。換言之，供給側結構性改革就是處理好政府與市場的關係，更好的發揮市場在資源中配置的決定性作用，同時也要更好的發揮政府的作用，使得我們國家資源配置效率、全要素生産率、企業的活力得到提高。從這個角度來講，供給側結構性改革包含著市場主體、市場本身、政府三個層面。就企業層面而言，供給側結構性改革的核心就是在堅持正確的社會主義市場經濟改革的前提下，通過方方面面的企業的改革，使企業真正能夠做到生産按照需求能多能少，企業使用的資源包括招收的職工能出能進，企業在經濟發展過程中能生能死。在市場層面，供給側結構性改革一方面要進一步培育發展配置資源所需要的要素市場等等各種各樣的市場來配置資源。另外一層含義是要進一步推動價格改革，市場配置資源靠什麼來引導資源的配置，靠信號，重要的信號就是價格，要進一步改革我們的價格，反映市場的供求和資源的稀缺程度。第三層含義是政府自身的改革，也就是現在黨中央、國務院所重點推動的簡政放權，通過簡政放權、放管結合、優化服務來進一步減少政府對企業不必要的審批許可，同時改進政府管理經濟的方式，提高監管的水平。

　　總之，供給側結構性改革的核心就是在企業層面、市場層面、政府層面通過一些重大的改革，使企業更活、市場更有效、政府的管理更科學。推進這三個層面的改革，當前要突出抓好“三去一降一補”，即去産能、去庫存、去杠桿，降成本、補短板。在以供給側結構性改革為主線搞好改革的同時，也不要忽視需求管理。有時候供給和需求很難分得特別清楚，需求管理過去是現在仍然是政府調控經濟，特別是短期調控經濟的主要手段，我們也不要忘了這一手。總之，只要我們能夠按照中央所部署的，在適當擴大總需求的同時，進一步推動結構性改革，使得我們供給結構更好地適應需求結構的變化，中國的經濟就會浴火重生。謝謝。

　　2016-03-09 09:31:29

華爾街日報記者提問(方堃 攝)

　　華爾街日報記者:
　　非常感謝這次機會，我是華爾街日報的馬克，我有一個問題關於今年經濟的目標，包括2016年的經濟目標和“十三五”期間增長的目標，現在有一些擔心，經濟目標是不是有一點太過於樂觀，過於好，有兩種説法，説這個目標定到這個區間或者定到這樣的數值，因為通常過去中國在定這些目標的時候，通常會給自己一些空間，符合自己的一個能力，而不至於最後出來的經濟的實際的增長會遠離這個目標。但是如果這個目標定得過高的話，會導致政府很努力的，包括地方政府很努力的實現這個目標，而導致過多的、過分的去刺激經濟。還有一點，考慮到目前中國經濟中的一些問題，比如債務的問題、産能的一些問題。鋻於這些問題的存在，外界一直都有對於中國經濟的數據的真實性的質疑，當然這是一個老生常談。您怎麼看這兩點，一個是真實性的問題，一個是今年的這兩個目標定在這個區間和位置，會不會導致地方政府很努力的為了實現這個目標而過分的刺激經濟，導致像之前我們有過的一些後遺症。

　　2016-03-09 09:32:12

　　馬建堂:
　　2016年國民經濟增長的預期指標是6.5-7%之間，確定這樣一個目標，應該説是考慮了需要與可能，考慮了經濟發展的基礎與發展的走勢，考慮了國內的經濟發展的狀況，也考慮了國外經濟變化的情況，是統籌考慮確定的一個目標的區間。在這個目標確定的過程中，各種不同的意見都有，有的説希望7%左右，有的説6.5%左右，最後確定這樣一個指標，我認為是比較穩妥的、合理的一個指標。您擔心也不是沒道理，因為6.5-7%，應該説放眼全球，對比我們自己這幾年的經歷應該是一個不低的指標，但是這個指標我個人認為它是有堅實的基礎。我們確定任何一個指標都是要考慮能不能實現這個指標，考慮需要，更考慮可能。堅實的基礎就是我們最近大家都經常講的，中國經濟的基本面經過努力是可以支撐這個速度的。中國經濟的基本面是什麼？

　　第一，居民儲蓄或者説資本來源，一個社會要發展總要投資，投資來自於哪？來自於在座的和不在座的所有的公民、居民的儲蓄，投資都是由儲蓄轉化來的。2015年中國居民儲蓄，我只説大數，55萬億，增長8.9%。我們現在是市場經濟，也是貨幣經濟，這是基礎。充裕的居住儲蓄，這是中國很大的經濟增長的基本因素。

　　2016-03-09 09:33:53

　　馬建堂:
　　第二，人力資本。經濟活動是需要靠人，需要靠一定技能的人。中國現在有9億多一點的勞動年齡人口。有7億多的就業人員，每年要增加700多萬的大學生。儘管我們的勞動年齡人口有所減少，但是仍然有9億多，關鍵是經過上大學的，具有相應的技能訓練的，700多萬大學生每年要進入市場。

　　第三，創新資本。經濟發展，除勞動力和資本投入外，加上科學技術進步。勞動力的增長率加上資本的增長率再加上技術進步等於GDP增長率。我想給朋友們提供一個數據，2015年中國專利的申請授權數172萬件，增長31.9%。中國的研發支出1.4萬億，增長9.2%，這個勢頭一定會繼續延續下去。還有一個基本面是中國的城鎮化。中國的城鎮化核心是什麼？是越來越多的農村人口轉移到城市，並在城市穩定就業。我想告訴朋友們一個數據，中國農村居民一年的消費支出9200元，城鎮人口的消費支出21000元，所以農村居民轉移到城鎮，現在我們一年到城鎮新落戶的一千多萬人，從農村轉移到城鎮消費支出要增加一倍，城鎮化帶來住房的投資、公路的投資、基礎設施的投資、醫院的投資都非常大，這是很重要的基本面。

　　2016-03-09 09:34:16

　　馬建堂:
　　上面講的是基本面。還要看到中國的改革創新對於實現經濟增長目標的支持作用。由於簡政放權，去年一年每天新註冊登記1.2萬戶企業，它都是要創造財富的。創新驅動戰略，大眾創新、萬眾創業，推動“互聯網+”，新的業態不斷涌現。我給朋友們念一段順口溜“微信代替了短信，網購代替了商場，專車代替了出租車，“寶寶”秒殺了銀行”。這個順口溜説明了中國的新業態層出不窮。總之，無論是從我們的基本面看，還是從結構性改革激發的活力看，從大眾創業、萬眾創新所催生的新業態、新産品、新模式來看，中國經濟增長6.5-7%是有堅實的基礎，既符合現實的需要，又有堅實的條件和基礎。當然您説的也非常對，是不是你的基礎條件很好，你的基本面向好，大家不作為就可以實現6.5-7%的增長速度，那也不是，還是要苦幹、真幹、堅決落實政府工作報告所部署的這些工作，堅決的落實中央經濟工作會議所部署的工作，只要我們努力，我相信6.5-7%的目標是可以實現的。

　　2016-03-0909:35:45

　　馬建堂:
　　再説一説中國數據的真實性問題。統計數據等於基礎數據加制度方法，中國的統計數據可信不可信，首先我們看基礎數據。企業報上來的基礎數據，國家統計局，中國統計系統，過去幾年來大力地運用新的信息化技術，推動聯網直報，企業通過互聯網直接把數據報送國家統計局的數據中心，保障了基礎數據的可靠。第二是統計制度方法，國家統計局的統計制度方法，是聯合國統一的、通用的統計方法，比如説2008“SNA”，就是國民核算2008版本，而且中國的GDP核算，去年我們正式從GDDS轉向SDDS，統計標準和國際是接軌的。

　　第二，朋友們看中國經濟，中國經濟6.9%，準不準？不要老看那些低的指標，你的用電量增長很少，鐵路貨運量負增長，你的GDP怎麼搞了6.9%啊。中國的統計數據指標很多，是一個整體，來反映經濟全貌。一個國家的GDP是一個國家所新創造價值的總和，刻度、量化、衡量GDP有很多的尺子，用電量、貨運量只是一個指標。中國經濟在分化，傳統的經濟面臨不少的困難，但中國的新經濟正在發展，新動能正在孕育，反映新經濟的指標、反映新動能的指標，很多都是兩位數增長。而且一些指標是很重要的指標，是可以印證中國經濟GDP6.9%是不是立得住，是不是真實的。比如説廣義貨幣量增長13.3%，帶來了GDP增長6.9%，這個有大問題嗎？我在當統計局局長的時候，有的人還説馬先生，GDP低估了，M2已經139萬億了，你的GDP怎麼還只有60多萬億。各項貸款去年增長13.4%，經濟增長需要貸款，而且中國是以間接融資為主，貸款是主要的融資方式。我再舉一個老百姓收入的例子，還是舉統計局以外的指標，這樣更有説服力點，住戶存款是真金白銀，增長8.9%，55萬億，增長了5萬多億。去年的財政一般預算收入增長5.8%，這是現價增速。由於國民收入平減指數去年是負的，財政收入實際增長也應該是7%左右。個人所得稅增長多少？增長16.8%。個人所得稅也是真金白銀。個人有了收入到稅務系統交錢去，這不是真金白銀嗎。中國的對外投資增長14.7%，公路水利貨運增長6%，郵電業務總量增長29.2%，中國的移動手機13億部，我就不再羅列了。所以看中國GDP數據，要全面的看、綜合的看，而不能就一個指標論全局，那會一葉障目。

　　2016-03-09 09:36:06

　　馬建堂:
　　我還想簡單的説一下，用電量、鐵路貨運量已不足以準確的刻劃中國的經濟增長的速度。第一，鐵路的貨運量佔全國總貨運量的8%。第二，其他的公路、水陸運輸對鐵路運輸是極大的替代。第三，鐵路主要是運煤的，因為我們現在煤炭生産是下降的，因為生態的治理。我們很多進口的煤是用海運運到北方的港口，不需要鐵路運輸。電力也是，重化工業佔電力消費的70%，但是它對工業增加值的貢獻則沒那麼多。傳統工業增加值回落，它拉動了電力回落得更多。所以工業增加值與用電量的某種背離，恰好反映了我們國家産業結構的深刻變化，反映了服務業發展和重化工業比重的下降。還有這幾年能源利用效率明顯提高，去年單位GDP能耗下降5.9%。結構在優化，能源利用效率在提高，所以中國的用電量低速增長，這是我們所需要追求的。總之，我回答您的話，中國統計數據我不敢説一點瑕疵都沒有，但總體上是可信的。謝謝您。

　　2016-03-09 09:40:48

　　黃守宏:
　　馬院長做過中國國家統計局局長，對中國統計方法和統計數據的解釋非常專業。我再補充幾句。衡量一個國家的經濟數據是否準確，除去看基礎數據的獲得方式和統計方法外，還要看數據是否與這個國家的經濟實際狀況相吻合。其中一個重要方面，就是要看老百姓的實際生活狀況和消費行為。民生是觀察經濟的晴雨錶。比如看經濟增長的數據是不是真實可靠，可以從老百姓的生活中得到驗證。舉個例子，去年中國的旅遊突破了40億人次，收入4萬億，其中出境旅遊的有1.2億人次，在境外的消費約1.5萬億。今年春節全國所有鐵路、公路和航空等多種交通工具幾乎都用到極限，到處人山人海，喜氣沸騰。據統計，春節期間，國內遊客3億多人，同比增長15.6%，出境遊近600萬人次，網民稱為“史上人氣最高的黃金周”。要知道中國人自古就有量入為出的傳統，如果去年的收入沒有較大的增長、對未來收入的預期不看好，是不敢消費的，更不要説旅遊了。他們現在敢於去消費、去旅遊，就説明他們腰包是鼓的，對未來繼續增收是有信心的。我舉這個例子佐證一下馬院長所講的觀點，就是中國的統計數據是真實可信的。

　　我再補充一點，中國政府制定6.5-7%的預期增長目標，除了馬院長講的那些情況之外，還有一個著眼點，就是要考慮就業、居民收入和環境改善問題。我們一再強調，只要就業保持穩定、居民收入持續增長、環境有所改善，GDP高一點低一點都是可以接受的。所以對中國經濟增長速度在季度間、月度間的波動不要過於敏感，更不要過度渲染，好像速度稍微降一點就壞得不得了，甚至説什麼中國經濟要硬著陸了，要崩潰了，但結果讓這些預言都落空了。謝謝。

　　2016-03-09 09:41:42

英國金融時報記者提問(方堃 攝)

　　英國金融時報記者:
　　黃先生我很好奇一點，你們的《政府工作報告》可能對中國來説有一點像美國的State of the Union，你能不能給我們解釋一下寫這個報告的過程，比如説從什麼時候開始，哪些部門會參加，選哪些內容，能給我們介紹一下嗎？

　　2016-03-09 09:49:49

　　黃守宏:
　　我在3月5日的吹風會上，已經把《政府工作報告》的起草過程做了詳細的解釋，限於時間關係，我今天再簡要的回答一下。《政府工作報告》的起草是在李克強總理親自主持下進行的，我們組織了一個起草班子，人員以國務院研究室為主，還有國務院綜合部門、地方政府和著名智庫的研究人員。馬建堂先生也是起草組的重要成員之一。

　　2016-03-09 09:50:17

　　黃守宏:
　　我們起草工作從開始到定稿大概半年左右時間，先是廣泛收集各方面的材料，廣泛聽取各部門、各地方和有關專家學者的意見，我們在這個基礎之上進行綜合、歸納和概括。這裡就有取捨，有一些要突出一些，有一些點到即可。今年突出的是新發展理念、供給側結構性改革和發展新經濟、培育新動能。

　　在整個《政府工作報告》起草過程中，我們一直反復不斷地進行修改。這個報告凝聚了全國上下各方面的智慧，反映了社會各個階層、各個領域人士的意見。上次吹風會上我講過，《政府工作報告》與其説是我們起草組的人起草的，還不如説是全國人民共同寫的，這絕非虛言。比如，《政府工作報告》初稿形成之後，我們徵求了各地區、各部門、各單位的意見，發出去4000份，他們提出了1000多條意見，我們基本都吸收了。比如，中國政府網等11家網站發起“我向總理説句話”，就是向《政府工作報告》建言獻策活動，到3月1日，共收到6萬多條建言，他們梳理出來幾百條意見給我們，我們能吸收的都吸收了。同時我們還與外國專家局一起召開外國專家座談會，來自於7個國家的13位國際頂尖專家，既有研究經濟、技術、管理的，也有研究生態、能源的，提出了很多好的意見和建議。《政府工作報告》的起草，不是我們這些人閉門造車，而是開放的、各個方面廣泛參與的，是集眾智、匯眾策的，這是為什麼國內外對報告給予高度評價的重要原因所在。

　　2016-03-09 09:51:34

路透社記者提問(方堃 攝)

　　路透社記者:
　　政府工作報告寫得非常好，但是我們也看了一些研究報告表示了一些擔憂，今年我們的貨幣供應量是13，到時候我們的財政赤字也要擴大，政策上要對經濟的支持力度要比較大一些。保證結構性改革。這種情況下會不會導致去杠桿的努力，就是我們的杠桿率不上升，或者導致比如説房地産市場或者其他方面會出現一些泡沫或者是風險。謝謝。

　　2016-03-09 09:52:33

　　黃守宏:
　　對今年經濟發展形勢，李克強總理在《政府工作報告》中講了幾句話，強調今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，要做打硬仗的充分準備。今年中國經濟與全球一樣，面臨著持續加大的下行壓力。為了應對這種壓力，我們積極的財政政策加大了力度，適當提高了赤字率，穩健的貨幣政策注重靈活適度，M2預期增長13%左右，社會融資規模餘額增長13%左右，就是要保持流動性合理充裕。財政政策和貨幣政策這麼一種搭配，從目前來看，我們認為它是適度的，不是一種強刺激的政策。

　　上次我在吹風會上也講過，這幾年面臨經濟持續下行的壓力，中國政府沒有搞大水漫灌式的、強刺激性的量化寬鬆政策，而是靠推進結構性改革激發內生動力。而有些國家搞量化寬鬆，放出了超量貨幣，有的實行負利率政策，效果也未見得怎麼好，現在手裏可用的工具不多了。人無遠慮，必有近憂。我們現在可以運用的工具很多，有足夠的手段來應對困難和挑戰。如果經濟增長萬一滑出合理區間的話，我們會採取更加有力的政策進行應對，該出手時就出手。

　　從目前來看，我們無論是財政赤字率還是貨幣供應量，都是適度的、安全的。你剛才講目前的政策會不會引起杠桿率上升，或者引起房價上漲等，這個現象比較複雜，我個人認為並非有直接的因果關係。最近一些大城市房地産價格上升，而三四線城市房價仍然低迷，這主要是由供求關係決定的。對此，前一段時間相關部門作了一些解釋。就這個問題可以請馬建堂先生，他是這方面的專家，可以請他再發表一些意見。

　　2016-03-09 09:53:17

　　馬建堂:
　　2016年政府確定的國民經濟增長的預期目標是6.5-7%，制定了這個目標總是要努力的去實現這個目標。實現這個目標基本的政策和舉措匹配，就是科學的宏觀調控政策加上積極的深入的結構性改革政策。宏觀調控加結構性改革。宏觀調控政策剛才黃守宏先生也提到，主要是兩條，穩健的貨幣政策要更加靈活，積極的財政政策要更加有力。政府工具箱裏仍然有很多的調控工具，宏觀調控仍然有很多的手段。比如我們的準備金率，剛剛下調0.5個百分點，仍然還有17%的準備金率。我們一年期貸款的基準利率在全球範圍內還是比較高的。宏觀調控還要和結構性改革結合在一起。比如剛才您講的去産能、去杠桿、去庫存，我理解這“三去”都有助於降杠桿。科學的宏觀調控政策和深入推進的結構性改革匹配在一起，結合在一起，也有利於控制杠桿率的上升。宏觀調控創新加上結構性改革，中國經濟一定能夠克服困難，實現我國“兩會”所確定的經濟目標。謝謝。

　　2016-03-09 09:55:05

　　黃守宏:
　　我再補充幾句。國際上對中國政府的調控理念、調控思路和調控方式其實非常關心。這裡，我給大家介紹一下。這幾年，中國政府在宏觀調控的理念、思路和方式方面進行了創新，既借鑒了國際上通用的方式方法，也從博大精深的中華傳統文化中汲取了營養。中國人的思維是整體思維，歷來講究瞻前顧後、通盤考慮，遠見於未萌，避危于未形。要理解中國政府的治國理政方式和政府調控理念，理解中國政府出臺的政策為什麼會這樣、為什麼不是那樣，我建議大家有機會可以研究一下中國的圍棋。下圍棋和中國政府宏觀調控有異曲同工之妙。比如説，下圍棋不注重一時一子的得失，不注重短期內吃掉對手多少子，而是強調蓄勢謀勢，強調留有後手等。

　　儘管目前我們正經歷經濟轉型的艱難過程，但中國人對未來都是充滿信心的。最後，借用李克強總理的一句話:中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。謝謝。

　　2016-03-09 10:04:22

　　主持人 胡凱紅:
　　今天因為時間的關係，我們採訪活動就到這裡。大家還有很多問題，回頭我們有機會再溝通。謝謝黃主任，謝謝馬院長。謝謝。

　　2016-03-09 10:05:33