五、防洪抗旱減災工作積累的經驗

    在長期抗禦水旱災害過程中，我們積累了寶貴的經驗，主要可以歸納為八個方面：

    一是堅持以人為本。在抗禦突發水旱災害過程中，我們始終將人民群眾的生命安全放在第一位，確保群眾生命安全和供水安全，最大限度地減輕人民群眾生命財産損失。

    二是堅持責任到人。防洪抗旱減災工作綜合性強，涉及面廣，只有落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，才能有效組織各部門和動員全社會的力量；只有將責任落實到人，才能使防洪抗旱工作不留死角，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    三是堅持預防為主。中國水旱災害頻繁，現有科學技術水平很難對災害發生的時間、地點和程度做出中長期的準確預報，只有以防為主，常備不懈，及早部署，不斷優化各項應急預案，充分做好各項準備工作，才能立於不敗之地。

    四是堅持統一指揮。防洪抗旱調度涉及上下游、左右岸、城鎮和鄉村的利益，必須妥善處理不同地區生活、生産和生態用水的關係，在現有水系和工程條件下，通過統一指揮、科學調度，確保防洪安全和供水安全，提高水資源的利用效益和效率。

    五是堅持依法防控。依法行政是現代法制國家的重要標誌。在防洪抗旱工作中，必須認真執行防洪抗旱救災法律法規，規範防控程序和防控行為，把防洪抗旱救災工作全面納入法制軌道，確保各項工作有力有序有效進行。

    六是堅持科學防控。防洪抗旱工作的重要性、長期性和複雜性，要求我們必須尊重客觀規律，多種手段並用，多項措施並舉，既有效控制洪水又給洪水以出路，既積極抗災救災又主動避險減災，既保障重點地區防洪安全又兼顧一般地區，最大程度地減輕災害損失。

    七是堅持完善體系。洪澇災害的必然性和突發性決定了防洪減災工作的長期性和艱巨性，必須不斷完善防洪抗旱減災工程和非工程體系，提高應對水旱災害的能力。

    八是堅持群防群控。在防洪搶險和抗旱鬥爭中，必須堅持群眾隊伍和專業隊伍相結合，實行軍民聯防，充分發動群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾意願，集中群眾智慧，調動各方面的積極性，形成防洪抗旱救災的強大合力。

    雖然中國在防洪抗旱減災工作中取得了明顯的成效，積累了一些經驗，但我們清醒地看到，隨著全球氣候變暖趨勢加劇，極端天氣事件呈頻發、多發態勢。中國江河防洪標準低、基礎薄弱的狀況還沒有得到根本改善，大江大河險工險段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區建設與管理問題還比較突出。許多旱區灌溉引水設施不配套，節水機制不健全，抗旱能力明顯不足。水旱災害仍是中華民族的心腹之患。

    當前和今後一個時期，是中國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的重要階段，是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的關鍵時期，對防洪抗旱減災工作提出了新的更高的要求。我們要樹立科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，立足於防大汛、抗大旱、救大災，著力構建與全面建設小康社會相適應的完善的防洪抗旱減災體系，著力探索應對水旱災害的有效舉措，著力強化防洪抗旱應急管理，全面提高水旱災害防禦能力，確保防洪安全和供水安全，為促進中國經濟社會持續發展、人民幸福安康作出更大的貢獻。

    為此，我們將採取以下措施：一是加快工程建設。加強堤防、水庫、蓄滯洪區建設與河道治理，優化工程佈局與調度運行方式，充分發揮防洪工程體系的綜合效益。二是加強預警預報。加強對中短期天氣和水雨情的預測預報工作，不斷提高預報精度、延長預見期，為科學決策提供支持。三是強化應急管理。不斷推進防洪抗旱應急管理體系建設，完善防洪抗旱應急預案體系，健全防洪抗旱應急響應機制，形成管理規範、協調有序的聯動機制。四是完善社會保障。明確和落實各級政府以及各部門所承擔的防洪責任和任務，廣泛發動群眾，堅持軍民聯防，逐步建立社會化投入和保障機制。五是健全政策法規。依法協調各方權益，維護整體利益，規範經濟社會發展的各項活動，規範工程搶險、防洪調度、救災救助、經濟補償等行為。六是推進技術創新。大力研究推廣科學、實用、先進的防洪抗旱技術、材料和設備，不斷提高防洪抗旱的技術水平。

    六、關於加強中瑞水利交流與合作的建議

    中國與瑞士有著長期友好合作關係，特別是中國水利部與瑞士聯邦環境署間高層互訪和技術交流密切，在水資源管理、防洪減災、山洪災害防治和水環境保護等領域開展了形式多樣、卓有成效的交流與合作。2003年以來，中瑞雙方成功開展了長江洪水預報項目的合作，大大提高了長江洪水預報的能力。今天我們在此共同召開第二屆中瑞防洪減災研討會，標誌著中瑞水利雙邊合作交流進入了一個嶄新的階段。

    這些交流與合作，不僅使我們有機會學習借鑒瑞士的成功經驗，有效地推動了中國防洪和水資源管理能力的提高，同時也進一步加深了我們之間的友誼。通過合作，我本人與高茲先生已成為老朋友。在中國遭受特大雨雪冰凍災害和特大地震災害之際，在我們全力排除堰塞湖險情的重要時刻，高茲先生多次給我來信，對中國遭受這些特大自然災害表示慰問和支持，情真意切，感人至深。歲寒知松柏，患難見真情，這種鼓勵和支持將會永遠銘記在我們的心中。

    今天，關注中國發展的國際友人越來越多，關心中國水利事業發展的國際同行也越來越多。中國的水問題十分複雜，我們真誠希望與包括瑞士在內的世界各國開展各種形式的水利交流與合作，尋求共同發展。在此，我想就中瑞雙方今後在水與防洪減災領域的合作提四點建議。

    （一）加強高層互訪和技術交流，定期或不定期召開水與防洪減災等方面的研討會，相互學習借鑒。

    （二）加強技術合作和聯合研究，在中瑞長江洪水預報項目的基礎上，在防洪減災、山洪災害防治、水環境保護等領域積極開展新的合作。

    （三）加強能力建設方面的交流與合作，在雙方共同感興趣的領域開展人員培訓和技術交流。

    （四）加強雙方在國際水事活動中的協調、溝通和配合。

    今天的研討會又一次為我們提供了學習交流的極好機會，希望與會的中瑞雙方代表暢所欲言，共同為兩國防洪減災事業的發展獻計獻策。相信通過雙方的交流，我們之間的合作將會得到全面而長足的發展。

    最後，預祝大會取得圓滿成功！祝願中瑞兩國人民的友誼地久天長！祝願中瑞水利合作取得更為豐碩的成果！

    謝謝大家。