為解決吉林省鄉鎮數量多、規模小、佈局不合理、發展後勁不足的問題，配合農村稅費改革工作的順利進行，經過局部試點和充分調研論證，吉林省民政廳在制定切實可行的實施意見和方案的基礎上，從1998年開始至今，分兩個階段進行了較大規模的鄉鎮撤並工作,共撤銷了285個鄉鎮,佔1998年全省鄉鎮總數909個的31.4%，完成了吉林省委、省政府提出的鄉鎮撤並不低於30%的目標。現在，吉林省鄉鎮總數624個（其中鎮426個，鄉198個）；鄉鎮平均人口為2.92萬人；平均面積為295.4平方公里。

　　1998年至2004年為鄉鎮撤並工作第一階段。其中1998年至2000年是試點階段，共撤銷53個鄉鎮。2001年，吉林省政府下發了《吉林省鄉鎮行政區劃調整撤並工作實施意見的通知》。根據《通知》精神，從2001年至2004年，又撤銷91個鄉鎮。全省在第一階段鄉鎮撤並工作中共撤並144個鄉鎮。

　　從2005年開始是鄉鎮撤並工作的第二階段。2004年9月，為適應農村工作的新情況，根據吉林省稅費改革領導小組的意見，省政府辦公廳轉發了省民政廳《進一步開展優化鄉鎮行政區劃佈局工作實施方案的通知》。通知下發後，各地又進行了第二階段鄉鎮撤並工作。截止2005年11月，全省又撤銷了141個鄉鎮。

　　行政區劃調整工作事關社會穩定和經濟發展大局，根據這種情況，吉林省民政廳在鄉鎮撤並工作中注意解決了以下幾個問題：

　　部分中心城市發展空間不足問題。今年以來，省民政廳針對長春、四平、遼源、白城等部分中心城市提出的發展空間不足的問題，進行了充分的調研論證。民政廳黨組對這幾個中心城市的調整方案進行了專題研究，利用全省進一步優化鄉鎮佈局的契機，適時進行了局部調整。將九台市所轄的龍嘉鎮、卡倫湖鎮、東湖鎮劃歸長春市二道區管轄；將德惠市所轄的米沙子鎮、萬寶鎮，農安縣所轄的合隆鎮劃歸長春市寬城區管轄。將梨樹縣所轄的葉赫滿族鎮和石嶺子鎮及部分村分別劃歸四平市鐵東區和鐵西區管轄。將東遼縣壽山鎮劃歸遼源市龍山區管轄，將東遼縣建安鎮的10個村及白泉鎮的3個村劃歸遼源市西安區管轄。將鎮賚縣到保鎮劃歸白城市洮北區管轄。適度擴大了中心城市的發展空間，為經濟發展注入了活力。

　　基層政府人員分流問題。在鄉鎮撤並工作中，各地政府感到工作壓力比較大的主要是有關人員分流安置問題。為了解決好這個問題，幫助基層政府減輕人員安置壓力，在吉林省多項人員分流政策的基礎上，根據農村社會福利服務中心建設的需要，省民政廳多次與有關部門溝通協商，爭取編制名額，安排被撤並鄉鎮的分流人員到農村社會福利服務中心工作。既分流安置了人員，又提升了農村福利服務中心的管理服務水平，並借機對農村福利服務中心的職能進行了重新定位。目前，已經安置分流人員289人，預計可安排分流人員1250至1870人。有效地緩解了分流安置人員方面的壓力。

　　鄉村兩級債權債務問題。鄉村兩級債權債務問題也是鄉鎮撤並中的一個突出問題。為解決這個問題，吉林省民政廳在制定《進一步開展優化鄉鎮佈局工作實施方案》時提出“鄉鎮合併原則上要採取整建制合併的模式，對確需將擬撤銷的鄉鎮所轄的村分別劃歸其他鄉鎮管轄的，在處理好債權債務的基礎上，也可採用就地就近分別劃歸其他鄉鎮的模式”。在鄉鎮撤並工作中，各地大部分採用整鄉鎮建制合併，個別鄉鎮在處理好債權債務問題基礎上，將所轄村就近劃分到其他鄉鎮,為妥善解決鄉鎮兩級債權債務提供了必要條件，有效地解決和化解了債務問題,較為平穩地進行了鄉鎮撤並工作。

　　雖然優化鄉鎮行政區劃佈局工作取得了一定成效，但也存在一些問題，需今後逐步解決：

　　一是被撤鄉鎮政府駐地的群眾上訪問題。開展撤並鄉鎮工作以來，他們陸續接待了部分被撤鄉鎮政府駐地群眾的上訪，主要反映兩個方面的問題，第一是鄉鎮政府合併後，群眾辦事不方便；第二是被撤鄉鎮政府駐地的個體工商業戶，反映前幾年搞小城鎮建設時，政府號召和要求居民在鄉鎮政府駐地建樓房，不少個體工商業戶投入較大，鄉鎮政府撤銷後，效益明顯下降，成本難以收回，給個體工商業戶造成了較大的經濟損失。

　　二是個別縣市鄉鎮撤並的力度不夠大。有的撤並比例不夠15%，鄉鎮平均人口和平均面積遠低於全省平均數。

　　三是有的縣市提出，由於鄉鎮撤並工作任務重，時間緊，因此，個別鄉鎮和村調整的佈局仍不十分理想，擬進行區劃微調。