“十一五”時期上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，圍繞形成“四個中心”基本框架的發展目標，以增強城市國際競爭力為發展主線，深入實施科教興市主戰略，走可持續發展之路。要堅持遵循科學發展規律，保持經濟平穩較快發展；堅持以科技進步為發展動力，提高自主創新能力；堅持轉變城市發展模式，提升産業競爭力；堅持惠及廣大群眾的發展理念，促進城市和諧安康；堅持發揮浦東新區先行先試的作用，創新發展體制機制；堅持以辦好世博會為載體，完善城市服務功能和文明發展環境。

上海市市長韓正作十一五規劃綱要草案報告

　　“十一五”時期的主要奮鬥目標

　　形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，實現經濟社會又快又好發展。

　　實現這一奮鬥目標，上海的城市國際競爭力將顯著增強，服務全國的能力將顯著提升，城市文明程度將顯著提高，人民生活將顯著改善。

　　未來五年，上海要努力實現經濟社會全面協調可持續發展：

　　■綜合經濟實力要再上新臺階在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全市生産總值預期年均增長9%以上，地方財政收入與國民經濟保持同步增長。

　　■自主創新能力要有新提高城市創新體系基本形成，到2010年全社會研究與開發經費支出相當於市生産總值的比例達到2.8%以上，科技進步貢獻率達到65%左右，形成一批擁有自主知識産權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

　　■資源節約型、環境友好型城市建設要取得新成效2010年萬元生産總值綜合能耗比2005年下降20%左右，環保投入相當於市生産總值的比例保持在3%以上。

　　■改革開放要實現新突破浦東綜合配套改革試點取得重大進展，國資、外資、民資共同推動經濟發展的格局進一步完善，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際規範的社會主義市場經濟運行機制。

　　■民主法制建設和各項社會事業要取得新發展教育、文化、衛生等社會事業發展質量進一步提升，更好地滿足人民群眾多樣化需求，促進人的全面發展。2010年新增勞動力平均受教育年限達到14.5年。

　　■人民生活水平和質量要有新提升城鎮登記失業率控制在4.5%左右，各類社會保障基本實現全覆蓋，城鄉居民收入持續穩定增長。

　　“十一五”時期的主要任務

　　加快形成服務經濟為主的産業結構

　　發展服務經濟是上海“四個中心”建設的必然要求，提升先進製造業水平和質量是上海“四個中心”建設的重要支撐。要堅持“三、二、一”産業發展方針，堅持二、三産業共同推動經濟發展，優先發展現代服務業，優先發展先進製造業，加快生産型經濟向服務型經濟轉變。

　　中心城區重點發展現代服務業，規劃建設一批各具特色的現代服務業集聚區。郊區重點發展先進製造業,加快工業向園區集中，發揮國家級開發區、出口加工區和市級工業區的作用。基本建成國際汽車城、精品鋼鐵基地，加快上海化工區、微電子産業基地建設，著力推進臨港裝備産業基地和長興島造船基地建設。規劃建設一批創意産業園和都市型工業園。

　　增強自主創新能力構建城市創新體系

　　增強自主創新能力，是提升城市國際競爭力的關鍵。要致力於構建城市創新體系，全面提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，既要搶佔科技制高點，又要培育經濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質提高的持續發展之路。2010年高技術産業自主知識産權擁有率達到30%左右。加快張江、漕河涇等高新技術産業開發區發展，推進楊浦知識創新區、閔行紫竹科學園區等創新基地建設，促進園區、校區、社區聯動發展。推進科技世博園、智慧新港城等重大科技示範工程建設。

　　努力建設資源節約型環境友好型城市

　　發展循環經濟，是實現可持續發展的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發展循環經濟的有效模式，加快建設資源節約型、環境友好型城市。

　　新建建築嚴格實施節能50%的設計標準。加大水源地建設與保護力度，強化節水管理，2010年萬元生産總值用水量比2005年下降16%左右。

　　滾動實施環保三年行動計劃，加快推進生態型城市建設。初步建立污水處理設施與收集管網相配套的郊區污水處理系統，2010年城鎮污水處理率達到80%左右，進一步改善河道水質。2007年新車全面實施歐Ⅲ排放標準，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上。2010年全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。2010年重點監管企業污染物穩定達標排放率達到95%以上。2010年市區人均公共綠地面積達到13平方米。

　　注重社會事業發展切實提高教育質量

　　按照統籌經濟社會發展的要求，更加注重社會事業發展。堅持以改革促發展，立足於確保公益、促進均衡、激發活力，全面提升社會事業發展水平，推動精神文明建設不斷深入，促進人的全面發展。繼續把教育放在優先發展的戰略位置。深化教育綜合改革試驗，全面實施素質教育，切實提高教育質量。“十一五”期間政府財政性教育投入相當於市生産總值的比例達到4%。

　　加強社會管理夯實構建和諧社會基礎

　　加強社會管理，是構建和諧社會的一項基礎性工作。要堅持重在基層、重在整合資源、重在完善機制，形成社會管理的整體合力。加強人口綜合管理。大力推進和諧社區、和諧村鎮建設。推進社會組織健康發展。

　　深入開展平安建設。

　　促進就業、完善社會保障和住房保障

　　就業是民生之本，保障是穩定之基。必須著眼于維護社會公平、促進社會和諧，把促進就業、完善社會保障和住房保障放在更加突出的位置，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

　　深化積極的就業政策。

　　按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，繼續健全社會保障體系。

　　加快完善面向困難群眾的住房保障體系。

　　進一步發展社會福利和社會慈善事業。加強為老服務，大力發展社會化居家養老，加快養老設施建設，2010年享受居家養老服務的人數達到25萬人左右，養老機構床位數達到10萬張左右。

　　成功舉辦中國2010年上海世博會

　　成功舉辦中國2010年上海世博會，充分發揮世博會對經濟社會發展的帶動作用。

　　舉辦世博會，是一項光榮而艱巨的重大任務。要在黨中央、國務院的領導下，緊緊依靠國家有關部門和全國各省市，動員和凝聚全市力量，全力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

　　全面推進浦東綜合配套改革試點

　　加強體制機制創新，是增強城市國際競爭力的制度保障。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持浦東開發開放先行先試，進一步深化改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新突破。

　　全面推進浦東綜合配套改革試點。進一步聚焦陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區，強化功能，創新機制，完善政策，推動浦東新區在更高起點上實現快速發展。

　　深入推進國資國企改革。

　　大力發展非公有制經濟。

　　健全現代市場體系。

　　加快建設新郊區促進城鄉協調發展

　　根據黨中央、國務院關於建設社會主義新農村的精神和部署，上海要按照規劃佈局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，大力推動郊區經濟社會全面發展，加快建設與社會主義現代化國際大都市相適應的新郊區。

　　積極推進“三個集中”，加快郊區城鎮建設。重點建設松江、嘉定、臨港等新城，加快新市鎮開發建設，加強中心村改造建設，逐步形成由1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮和600個左右中心村構成的城鎮體系。2010年郊區城市化率達到75%左右。

　　加快發展都市現代農業。積極發展現代農業園區，建設100萬畝設施糧田和30萬畝設施蔬菜基地。

　　健全農民增收長效機制。按照“多予、少取、放活”的方針，採取綜合措施，拓寬增收渠道，千萬百計增加農民收入。

　　提高城市建設和管理現代化水平

　　著眼于進一步增強城市集聚輻射功能，加快重大基礎設施建設，基本建成現代化城市基礎設施體系。著力於建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現代化水平。

　　著力推進樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系建設。加快洋山深水港區後續工程建設，完善集裝箱集疏運系統，發揮洋山保稅港區功能，推進上海國際航運中心快速發展。加快浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程建設，顯著增強中轉功能，基本建成上海航空樞紐。加快建設虹橋綜合交通樞紐。完善鐵路樞紐佈局。基本建成軌道交通基本網絡，完善市域高速公路網，2010年軌道交通運營里程達到約400公里，高速公路通車里程達到約880公里。加快黃浦江越江通道建設，建成上海長江隧橋工程。

　　堅持“拆、改、留”並舉，積極穩妥地推進舊區改造。完成中心城區400萬平方米成片二級舊裏以下房屋改造任務，約佔中心城區成片二級舊裏以下房屋現有總量的50%。

　　不斷擴大對內對外開放

　　堅持“引進來”與“走出去”相結合，不斷擴大對內對外開放。

　　著眼于更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，在更大範圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，積極參與國際經濟競爭與合作，更好地服務全國，增強在擴大開放條件下加快發展的能力。

　　推進信息技術應用加快電子社區建設

　　堅持發揮信息化在科教興市中的引領帶動作用，以信息技術廣泛應用為重點，深入推進國民經濟和社會信息化，保持上海信息化整體水平在國內的領先地位。全力推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用。加快電子社區建設，強化社區信息服務功能，方便市民更好地運用信息技術改善生活質量。2010年互聯網用戶普及率達到65%以上。

　　主要任務數字解讀

　　30% 　　2010年高技術産業自主知識産權擁有率達到30%左右

　　歐Ⅲ　　2007年新車全面實施歐Ⅲ排放標準

　　35%　　 2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上

　　80% 　　2010年全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上

　　95% 　　2010年重點監管企業污染物穩定達標排放率達到95%以上

　　25萬　　2010年享受居家養老服務的人數達到25萬人左右，養老機構床位數達到10萬張左右

　　75% 　　2010年郊區城市化率達到75%左右

　　400公里　　2010年軌道交通運營里程達到約400公里

　　880公里　　2010年高速公路通車里程達到約880公里

　　400萬平方米　　完成中心城區400萬平方米成片二級舊裏以下房屋改造任務，約佔中心城區成片二級舊裏以下房屋現有總量的50%

　　4%　　“十一五”期間政府財政性教育投入相當於市生産總值的比例達到4%