黨的十六屆五中全會的《建議》把安全生産納入"十一五"規劃的目標體系，並提出了有力的保障措施。這對於落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進安全生産穩定健康發展，意義重大而深遠。

    一、《建議》為搞好安全生産提供了更高和更堅實的戰略依託

    《建議》從歷史的新高度，對安全生産的戰略定位、戰略目標和保障措施提出了更高的要求，搭建了更高的平臺。

    安全生産的定位更加科學。胡錦濤總書記在全會的講話中指出，必須加快轉變經濟增長方式，積極推進經濟結構的戰略性調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。總書記的講話，把安全發展與節約發展、清潔發展、可持續發展提到同等重要位置，共同構成了科學發展的重要內容，也給安全生産以更加科學的定位。這就為安全生産納入經濟社會發展的總體規劃提供了充分的理論依據，也為搞好新世紀新階段安全生産工作指出了更加明確的方向。

    安全生産的目標更加明確。《建議》把安全生産擺在經濟發展、人民生活和民主法制建設的重要位置，與其他方面的目標共同構成互為保障、互為條件、互相促進的目標體系。特別是"十一五"期間，黨和國家將更加注重履行包括安全生産在內的社會管理和公共服務的職能，這就為安全生産狀況好轉提供了強有力的政治保障，有利於在安全生産工作中充分調動經濟、政治、法制和文化等一切手段和資源，實施更加嚴格的管理，收到更好效果。

    安全生産的措施更加有力。《建議》從安全生産方針、安全生産責任制、監管體制、基礎設施、重點對象等九個方面提出了總體要求，強化安全生産的相關措施更加全面、科學和有力。如規定依法淘汰落後工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生産條件的企業；建設大型煤炭基地，規範開發秩序，調整和完善資源稅，調整改造中小煤礦；積極防治職業病等。這些措施的逐步落實，必將有力地促進安全生産，更好地保障人民群眾生命財産安全，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

    二、在"四位一體"的戰略佈局中推進安全生産

    科學發展觀是搞好安全生産的根本指導思想。堅持以科學發展觀指導安全生産，要以《建議》為依託，在"四位一體"的戰略佈局中去認識、把握和推進。

    安全生産是政治建設的客觀需要。其一，安全生産事關黨執政基礎的鞏固，是"立黨為公、執政為民"理念的具體體現。社會需要平安祥和，人民需要安居樂業，員工要求勞動保護，企業需要安全生産。只有當人民群眾包括安全在內的現實利益得到了肯定、關心和實現，黨的執政基礎才能得以鞏固。其二，安全生産是憲法及國家性質的必然要求，是民主法制建設的重要內容，只有以健全完善的民主法制建設為依託，安全生産才能獲得堅實的政治保證。其三，安全生産事關黨和國家的形象。一個國家在國際上的形象與該國的安全生産緊密相關。近年來，重特大安全生産事故不斷發生，造成了不良的國際影響。

    安全生産是經濟建設的內在保證。安全生産對經濟發展有兩大效益功能：一是"減損功能"。近幾年，我國每年因生産安全事故造成的損失相當於當年ＧＤＰ的２.５％左右。搞好安全生産，減少安全事故，可以減少經濟損失，間接創造價值。二是"本質增益功能"。建國以來，我國安全生産的投入産出比的水平逐年提高，如２０世紀９０年代中期工業領域總的安全生産投入産出比是１：３.６，而２００４年的投入産出比則高達１：５.８。安全生産也是保護與發展生産力的重要條件。人是最強大、最活躍的生産力。只有搞好安全生産，才能保證勞動者的生命安全，維護勞動者職業健康，從而保護和發展社會生産力。安全生産又是增強國際競爭力的迫切需要。近幾年，發達國家在"公平貿易"和"關注發展中國家人權狀況"的旗號下，反復提出包括安全生産與職業健康在內的"勞工標準"問題，故意設置貿易障礙。進入21世紀，國際煤炭組織曾呼籲有關國家抵制進口"中國帶血的煤炭"。只有搞好安全生産，才能進一步提升我國可持續的國際競爭力。

    安全生産是文化建設的必然要求。安全文化是建立安全生産長效機制的靈魂。進行安全文化建設，可以提高全社會的安全意識，增強從業人員的安全素質和技能。隨著市場化、工業化、城鎮化步伐的加快，大量文化程度低、勞動技能低的農民工涌入工業生産領域特別是高危行業中，對安全生産工作提出嚴峻挑戰。從煤炭行業看，在國有重點煤礦採掘工人中，農民工佔３０％-４０％，有的甚至高達半數以上，而鄉鎮煤礦則幾乎全是農民工，而且初中及以下文化程度的佔７０％。目前，我國僅有９.１％農民工受過專業技能培訓，這個數字説明：提高從業人員特別是農民工的安全素質和技能，是安全生産狀況穩定好轉的根本保證。安全生産是社會建設的應有之義。當前，我國經濟社會發展正處於關鍵階段，面臨著"經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建"的考驗。這就必須更加注重和諧社會的建設。社會和諧，安全為先。各類事故對社會和諧穩定的負面影響難以估量，已經成為當今最不和諧的音符。公平與正義是實現社會和諧的根本所在。在安全生産方面，也同樣存在公平與正義的問題，也就是公平地對待勞動者，公平地享有勞動保護的權利，公平地擁有安全的生産環境。因此，必須依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會保障體系。只有實現安全生産領域的公平與正義，才能為安全生産提供必要的前提，扎紮實實地推進和諧社會的建設。

    三、認真貫徹落實五中會會精神，構築安全發展的戰略平臺

    貫徹落實十六屆五中全會精神，必須以科學發展觀統領全局，按照《建議》中提出的"六個必須"的要求，始終堅持從社會主義初級階段的國情出發，自覺遵循安全生産的內在規律，拓展新思路、樹立新理念，以更先進的技術、更紮實的舉措，努力縮短"事故易發期"。為此，要正確把握和處理好以下四個方面的關係。

    規劃與實施的關係。從總體規劃到具體落實的全過程是一個系統工程，需要付出多方面的艱苦努力。當前，一是要認真學習、深刻領會五中全會精神，統一思想，提升境界，在全社會形成高度關注安全的濃厚氛圍，讓人人都能牢固樹立安全發展觀。二是要依據《建議》和即將出臺的《實施綱要》，修訂完善安全生産"十一五"規劃和配套措施，將其細化、豐富和延伸為責任明確、操作性強的制度體系。三是要完善嚴格的考核制度。抓緊建立科學的政府績效評估體系、經濟社會發展綜合評價體系、企業主體責任考核評價體系，把安全生産的相關指標納入幹部業績考核中去，促進安全生産責任制的落實。

    全局與局部的關係。隨著經濟社會的快速發展，整個社會的安全需求、安全意識也在不斷提升；在工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟社會重大轉型期，一些局部的生産安全問題，往往會引發全局性的社會問題。要把安全生産工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會的各個層面，綜合運用法律、經濟、行政等手段，調動社會各種資源，統籌規劃。要抓住關鍵環節，關注重點對象，解決安全生産領域的突出問題。既要考慮全局利益和長遠需要，又要兼顧安全生産領域不同地區、不同行業的特點，妥善處理安全生産與社會公平、社會和諧的關係。要著眼於安全生産"全國一盤棋"的戰略佈局，充分發揮各種優勢，把發揮政府的監管責任、企業的主體責任、部門的監管監察責任與調動全社會的資源統一起來，健全完善安全生産聯合執法協調機制，發揮行政資源綜合優勢，提高執法效率和政府權威；進一步完善行政手段與經濟、法律手段的綜合運用機制，充分發揮社會、職工、輿論監督作用，形成推進安全生産的強大合力。

    治標與治本的關係。實現安全生産的穩定好轉，必須標本兼治，重在治本。一是要認真落實安全生産"五要素"（安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入）。安全生産"五要素"是對國內外安全生産成功經驗的科學總結，是實現我國安全生産形勢根本好轉的必然要求。要把安全文化建設與管理創新、制度創新相結合，促進安全生産管理升級；要進一步加強安全法制建設，把安全生産的監督管理工作納入法制化軌道；要加快推進和實施安全生産可持續發展戰略、"科技興安"戰略、職業安全健康戰略和全民安全素質教育戰略，儘快縮短我國安全科技水平與發達國家的差距；要督促企業主體履行責任，加快安全生産監管創新，探索建立獨立、公正執法的監管機制；要在經濟建設高速發展的同時，使安全生産投入水平同步增長，以提升安全保障水平。二是要創新發展模式，著力自主創新，推進經濟結構優化升級，切實轉變經濟增長方式。粗放的經濟增長方式是制約安全生産穩定好轉的深層次矛盾。近年來礦難頻發，可以説是高能耗、高污染、低效益的粗放型經濟發展模式的一種必然結果。轉變經濟增長方式，促進經濟結構優化升級，必須走新型工業化道路，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

    "攻堅戰"和"持久戰"的關係。我國的安全生産狀況，具有經濟、社會、文化等多方面的深刻背景，充滿複雜性、艱巨性和長期性。我國社會主義初級階段的特點，決定了安全生産工作任重道遠。因此，必須從思想上牢固樹立長期作戰的觀念。同時，要認清我國安全生産工作的發展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神。比如煤礦安全工作，既要立足當前，集中力量、集中時間，通過採取一系列強制性、超常規的過硬措施，打好治理瓦斯和整頓關閉兩個"攻堅戰"，穩定煤礦安全生産形勢。同時，又要著眼長遠，打好"持久戰"。２００４年初，《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》提出２００７年、２０１０年和２０２０年三個中長期目標，全國人大常委會最近提出"力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題"兩個階段性目標。十六屆五中全會的《建議》在第五條明確規定，要使"安全生産狀況進一步好轉"。我們要根據這些目標，圍繞構建煤礦安全生産長效機制，制訂煤礦安全整治長期作戰的計劃，分階段部署，按步驟實施，從科技攻關、資金投入、人員培訓、監管監察等多個方面、多個層面，採取強根固本之策，全面夯實安全生産基礎，使煤礦安全生産納入規範化、科學化的軌道。