為貫徹落實好國家林業局《關於進一步加大退耕還林工程有關問題查處力度，切實鞏固退耕還林成果的緊急通知》（林發明電[2005]56號）文件精神，認真做好退耕還林工程整改和查處工作，真正鞏固工程成果，切實將工程建設成務實工程、民心工程，重慶市退耕辦結合本地實際制定和完善了退耕還林“四大措施”“五大制度”，並以渝林退[2005]3號文件于2005年12月31日採用特急件下發區縣。

　　四大措施是：

　　第一，結合檢查驗收認真開展自查。對工程實施以來有可能産生違規操作問題的每個環節，在檢查驗收時要求區縣進行認真自查。

　　第二，從林業部門內部入手查找問題。重點查在工程管理中、規劃過程中、質量和面積檢查中可能存在的問題。

　　第三，按鄉鎮、村、社逐級查找。重點查找在計劃分配、面積落實、政策兌現等方面存在的以權謀私、虛報冒領、侵吞國家補助等行為。

　　第四，從退耕還林信訪案件入手查找問題。要求及時組織人員深入實地、深入群眾開展調查研究，組織當事人和利益相關者座談，找出問題根源，判斷問題性質，實事求是地找出問題、解決問題。

　　五大制度是：

　　第一，建立和完善鄉鎮級退耕還林實施情況和檢查驗收情況政務公開制度，強化村社級執行退耕還林公示制度的指導和監督。群眾監督是搞好退耕還林工作的重要保證，政務公開和執行公示制度是群眾參與監督的基本途徑。要求建立和完善鄉鎮級退耕還林政務公開制度，加強對村社級退耕還林公示制度的指導和監督。要求把年度任務實施佈局情況、納入退耕造林的基本準入條件、作業設計的基本程序、檢查驗收情況、大戶參與情況、補助發放情況在適當時機、適當地點進行公開。堅決杜絕公示內容不全面、公示時間不夠、主要利益相關者不了解公示情況、公示中出現問題不及時糾正的現象發生。

　　第二，認真建立、完善並嚴格執行作業設計和檢查驗收人員技術行為負責制。作業設計和檢查驗收是實現退耕還林工程管理的兩個重要環節，工程技術人員在退耕還林實施和管理中的作用是非常關鍵的。對此，要求區縣儘快建立、完善並嚴格執行作業設計和檢查驗收人員技術行為負責制，在確保技術人員履行退耕還林作業設計和檢查驗收物質條件的同時，明確技術人員在退耕還林作業設計和檢查驗收中承擔的職責，嚴格考核管理，嚴肅查處違背退耕還林政策、規定和工作責任不到位的技術行為。

　　第三，建立退耕還林問題嚴重單位直補凍結制度和新開工凍結制度。對有問題不整改或整改不全面、不徹底，甚至走過場，導致群眾不滿意而多次上訪的鄉鎮或者村，要求暫時凍結其退耕還林直補申報工作和新規劃實施工作。並且要求市退耕辦在直補審批和年度實施方案審批工作中予以嚴格把關。

　　第四，建立信訪案件查處及問題整改動態通報制度。要求區縣從2006年開始建立退耕還林信訪案件和問題整改查處動態通報制度。其內容至少包括發案單位、問題簡介、受理時間、核實情況、處理情況、整改情況、群眾後續反映情況等。並要求市退耕辦在重慶林業公開信息網上進行通報。

　　第五，依法執行退耕還林實施和管理責任追究制度。依法追究退耕還林相關責任人員特別是相關人員錯誤執行《退耕還林條例》及相關政策的領導責任，是其他所有制度得以執行的必要保證。要求區縣必須按照有關規定對嚴重違背退耕還林政策並且在發現問題之後又整改不力甚至阻礙整改或者打擊報復有關人員者，追究退耕還林實施和管理的相關責任。林業部門能夠直接查處的必須毫不客氣，絕不姑息。林業部門無權直接查處的要求向有關部門提出查處建議，並積極配合查處。