《國家教育督導報告2005》（摘要）
－－義務教育均衡發展：公共教育資源配置狀況
國家教育督導團
2006年2月23日
義務教育關係國民素質的提高，是國家發展的基礎性工程，是全面建設小康社會的重要內容。義務教育均衡發展對促進社會公平、構建和諧社會具有重大作用。國家教育督導團根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規及國家有關政策，從教育投入、辦學條件和師資隊伍三個方面，對小學和初中的生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費、生均校舍建築面積、生均教學儀器設備值、教師學歷合格率、中級職務教師比例等6個主要指標，以2000年到2004年全國2800多個縣（區）的年度教育統計資料為基礎，根據東、中、西部地區不同狀況，同時結合國家教育督導團近年專項督導檢查情況，對全國及省域內城鄉間、縣際間義務教育公共資源配置狀況進行了分析。本報告力求客觀反映現狀，公正評價差異，跟蹤監控進展，推動改進工作。
一、全國義務教育資源配置總體狀況
“十五”期間，國家高度重視義務教育，先後出臺了《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》，明確提出各級政府要增加對義務教育的投入，及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用於農村的重大決策。中央和地方政府設立專項資金，先後實施了“國家貧困地區義務教育工程”、“全國中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”以及“中小學教師繼續教育工程”、“兩免一補”等重要工程項目。這些政策措施對義務教育均衡發展發揮了極其重要的作用，其效果十分明顯。
本部分主要反映全國城鄉之間以及東、中、西部地區之間義務教育公共資源配置總體狀況。
（一）主要進展
1、政府對義務教育投入的增長率農村高於城市，生均撥款的城鄉之比有所縮小
2000-2004年，全國農村義務教育生均預算內事業費，小學由413元增加到1014元，年均增長25%，初中由534元增長到1074元，年均增長20%，均高於城市6個百分點。小學、初中生均預算內事業費的城鄉之比都由1.5:1縮小為1.2:1。
全國農村義務教育生均預算內公用經費增長更快，城鄉差距縮小更為明顯，小學城鄉差距由2.6:1縮小為1.4：1, 初中由2.4:1縮小為1.3：1。
2、農村校舍增長較快，大部分省生均校舍面積城鄉基本相近
2002-2004年，全國農村中小學新建和改造校舍1億多平方米，農村小學生均校舍建築面積從4.7平方米增加到5.2平方米；農村初中生均校舍建築面積從4.8平方米增加到5.4平方米。到2004年，全國大部分省中小學生均校舍建築面積城鄉已基本相近。農村中小學新增校舍質量明顯提高，許多校舍由土坯房改建成磚瓦房、樓房。
3、教師學歷合格率進一步提高，城鄉間、地區間差距較小
2002-2004年，全國農村小學教師學歷合格率從96.7%提高到97.8%，城鄉差距從 2.2個百分點縮小為1.5個百分點。西部地區小學教師學歷合格率從95.4%提高97.0%，與東部地區的差距由3個百分點縮小到2個百分點；中部與東部地區縮小到1個百分點左右。同期，初中教師學歷合格率的城鄉間、地區間差距也呈縮小態勢。
4、全國農村學校現代教育技術裝備水平有較大提高，城鄉差距有所縮小
2002-2004年，農村初中每百名學生擁有計算機臺數由2.0台提高到3.2台，增長近60%，建網學校比例由6.3%增加到13.1%。農村小學每百名學生擁有計算機臺數和建網學校比例也有所提高，許多學校計算機配備實現了從無到有。
（二）主要問題
1、生均撥款水平，中、西部地區過低，與東部地區的差距進一步拉大
2004年，初中生均預算內事業費東部地區平均為1874元，西部地區為1017元，東、西部地區之比為1.8:1。初中生均預算內公用經費東部地區平均為304元，西部地區為121元，東、西部地區之比2.5:1。與2000年相比，初中生均撥款東、西部地區之比均有所擴大。小學情況也與之類似。
2004年，中部地區小學、初中生均撥款均低於西部地區，其中生均預算內公用經費約低20%，與東部地區的差距則更大。
全國尚有113個縣（區）的小學、142個縣（區）的初中生均預算內公用經費為零，其中85%以上集中在中、西部地區。
2、生均教學儀器設備配置水平，農村和中、西部地區依然較低，城鄉間、地區間差距均較大
2004年，小學生均教學儀器設備值農村167元，城鄉之比為2.9:1；初中生均教學儀器設備值農村為269元，城鄉之比為1.4:1。
2004年，小學生均儀器設備值東部地區為382元、中部地區為266元、西部地區為213元，東、西部地區之比為1.8:1，東、中部地區之比為1.4：1。初中生均儀器設備值東部地區為474元、中部地區為289元、西部地區為242元，東、西部地區之比為2.0:1，東、中部地區之比為1.6：1，均比2002年有所擴大。
3、義務教育學校的中級及以上職務教師比例，城鄉間、地區間差距較大
2004年，全國農村小學高級教師的比例為35.9%，農村初中一級及以上職務教師的比例為32.3%，分別比城市低8.9和14.5個百分點。小學高級教師的比例、初中一級及以上職務教師的比例，東、西部地區都相差12個百分點。
根據國家教育督導團的專項督導檢查，目前部分地區農村學校教師不足，城鎮學校大班額現象嚴重，校際之間優質教育資源配置不均衡問題比較突出。
二、省域內義務教育資源配置狀況
本部分主要反映2000年到2004年省域內城鄉之間、縣際之間義務教育公共資源配置狀況（2005年大部分地區加大投入，注重解決薄弱環節，積極推進義務教育均衡發展，但因2005年有關教育統計尚未結束，故本報告未能反映各地的最新進展）。
（一）主要進展
1、生均預算內事業費差距縮小
近年來，各級政府調整財政支出結構，加大轉移支付力度，農村中小學教師工資拖欠問題基本解決，義務教育生均預算內事業費的城鄉差距（注：城鄉差距用生均指標平均值的城鄉之比（之差）來反映。）與縣際差距（注：縣際差距是將各省（自治區、直轄市）的縣（市、區）平均分為5組，用最高組與最低組生均指標的平均值之比（之差）來反映。）逐年縮小，小學尤為明顯。
2000-2004年，有29個省小學生均預算內事業費的城鄉差距縮小，其中有一半的省較為明顯，山東、湖北、吉林和內蒙古縮小幅度高出全國1倍。
2004年，城鄉差距較小且農村生均水平在本地區較高的省，東部地區有北京、遼寧和浙江；中部地區有吉林和黑龍江，西部地區有內蒙、青海和雲南，這8省（市）的城鄉差距均在1.1：1以下。
與2000年相比，2004年有21個省的小學、19個省的初中生均預算內事業費的縣際差距也呈縮小態勢。
2、教師學歷合格率差距進一步縮小
“十五”初期，省域內小學教師學歷合格率的城鄉差距和縣際差距已經較小，初中教師的城鄉差距也較小，但縣際差距較為明顯。經過幾年的努力，小學、初中教師學歷合格率的縣際差距均在縮小。
2002-2004年，各省初中教師學歷合格率的縣際差距均有所縮小，其中廣東、廣西、山西等15個省縮小了5個百分點以上，陜西、貴州和青海尤為明顯，縮小9個百分點左右，且最低組的縣教師學歷合格率平均從70%左右提高到80%以上。
2004年，有13個省初中教師學歷合格率的縣際差距較小，在10個百分點以下，其中，上海和北京縣際差距最小，均在3個百分點之內，其最低組的縣平均水平已達96%以上；浙江和吉林的縣際差距均在5個百分點左右，其最低組的縣平均水平達到94%。
3、生均校舍建築面積，大部分省的城鄉基本相近，縣際差距縮小
近年來，校舍建設與改造工程的實施，使各地區農村和低水平縣義務教育生均校舍建築面積明顯提高，城鄉差距、縣際差距進一步縮小。
2002年以來大部分省小學、初中生均校舍建築面積的城鄉差距逐年縮小，到2004年有24個省城鄉基本相近，其中原來小學生均校舍建築面積城鄉差距較大的山東、江蘇、天津、河北、河南、安徽、甘肅、新疆、西藏、貴州等10個省區，農村小學生均校舍面積增長較快，到2004年城鄉基本相近，差距已很小；原來初中生均校舍建築面積城鄉差距較大的貴州等5省，農村初中生均校舍面積逐年增長，到2004年城鄉基本相近。
（二）主要問題
我國省域內義務教育生均預算內公用經費、生均教學儀器設備值、中級及以上職務教師比例的城鄉間、縣際間差距依然較大，部分省還在擴大。
1、生均預算內公用經費縣際差距較大
公用經費水平直接關係到學校教學活動的正常開展。初中、小學生均預算內公用經費縣際差距很大，有2/3的省縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。相當多的學校生均預算內公用經費嚴重不足，“保運轉”問題依然突出。
2004年，東部地區的江蘇、廣東、天津，中部地區的河南和河北，西部地區的陜西和廣西都有相當一部分縣（區）初中生均預算內公用經費不足本省平均水平的一半，縣際差距較大。上述省除廣東、天津外，都有10個以上縣初中生均預算內公用經費甚至為零。
2、生均教學儀器設備值差距明顯，1/3以上省的差距還有所擴大
學校的理科實驗、音體美、計算機等教學儀器設備的配置水平，直接影響到課程教學質量提高和學生基本技能的培養。有些省的義務教育生均設備值過低、縣際、城鄉差距過大，已成為辦學條件不均衡的突出問題。
2004年，所有省小學生均教學儀器設備值的省內縣際差距均在3倍以上，其中中部地區的安徽和江西，縣際差距在10倍左右且生均值低於本地區平均水平。各省初中生均教學儀器設備值的縣際差距也較大。
2000－2004年，有10個省的小學、15個省的初中生均設備值的縣際差距還在擴大。
3、中級及以上職務教師比例的差距較大
初中、小學中級及以上職務教師的比例是反映教師隊伍整體水平的一個重要指標。這一比例的城鄉、縣際差距較大，分佈不均衡，初中尤為突出。
各省農村初中一級及以上教師比例普遍低於城市，城鄉差距過大，有27個省超過10個百分點。城鄉差距較大且農村初中一級及以上教師比例較低的省，東部地區有浙江和北京，中部地區有山西，西部地區有重慶。
2004年，絕大多數省初中一級及以上職務的教師比例縣際差距更大，有28個省超過20個百分點，其中有16個省超過30個百分點。
三、關於推進義務教育均衡發展的督導意見
根據本次對全國及各地區義務教育公共資源配置狀況的監測分析，推進義務教育均衡發展，縮小差距是今後義務教育發展的重要任務。當前要全面落實國務院關於農村義務教育經費保障機制改革的要求，儘快建立起義務教育公共財政體制，為公共教育資源均衡配置創造條件。
一是要按照科學發展觀的要求，把合理配置義務教育公共資源，縮小本地區義務教育城鄉差距、縣際差距，列為政府教育工作的重要議事日程。二是在繼續加大對西部地區義務教育扶持力度的同時，高度關注中部地區義務教育均衡問題。中部各省要把省域內義務教育均衡發展作為鞏固提高義務教育成果的重點。三是各地要積極探索縮小義務教育校際差距的新路子。研究制定義務教育學校辦學的基本標準，推進標準化學校建設，把每一所學校都辦成合格學校。四是切實解決農村教師數量不足、水平不高、骨幹教師短缺問題。建立縣域內校長、骨幹教師城鄉交流制度，重點解決農村教師缺編和代課人員多問題，縮小城鄉間教師資源配置的差距。五是建立推進義務教育均衡發展的督導制度。各地要開展對義務教育均衡發展狀況的監測和督導評估，向社會發佈監測和評估報告。當前要把義務教育公共資源均衡配置作為督導評估政府教育工作的主要內容之一。
