在描繪“十一五”對外開放藍圖時，遼寧捧出了五顆珍珠、一條玉帶，精心鑲嵌于渤海之濱、黃海之畔。其閃動的七色光芒，一經示人便吸引來世界的關注目光。

    在“十一五”發展的新征程上，遼寧牢牢把握雙重機遇，以沿黃、渤海的五個重點發展區域和一條貫通全省海岸線的濱海公路建設為核心，實施了“五點一線”的對外開放新戰略，以獨到的視角、科學的理念和豐富的內涵，構築起加速老工業基地振興、全方位擴大遼寧對外開放的嶄新格局，勾勒出引領全省經濟騰飛的全新途徑。

    2月13日，《遼寧省人民政府關於鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》正式頒布，為“五點一線”開放戰略的快速推進注入了新的動力。目前，以“五點一線”為支撐，“西擁渤海、東挽黃海”的遼寧沿海經濟帶建設剛一起步，就已日漸成為外商外資競相涌入、內商內資紛至沓來的開放熱土。

    展望未來，遼寧“五點一線”沿海經濟帶的開發建設，不僅會為老工業基地進一步擴大對外開放，開闢出更為廣闊的施展空間、開啟更加科學的發展思路，而且必將進一步帶動全省經濟發展躍上更快、更強、更趨和諧的新高度。

    一條加速振興的必由路

    實現遼寧老工業基地的加速振興，關鍵在於進一步擴大對外開放。以“五點一線”為支撐，著力打造沿海經濟帶，是今後一個時期我省實施擴大對外開放戰略的重中之重，是實現加速振興的必由之路。

    “五點一線”開放格局的形成，發端于國家振興東北老工業基地戰略的實施。2003年，國務院下發了《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(中發[2003]11號文件)，吹響了東北大振興的號角。為把握振興機遇，遼寧省委、省政府結合省情實際，迅速形成了“一個中心、兩大基地、三大産業”的振興戰略。其中，以建設大連東北亞重要的國際航運中心為牽動，沿渤海重點地區大開發、環渤海濱海公路建設等開放思路初步形成。

    2005年，國務院辦公廳下發了《關於促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦[2005]36號文件），為老工業基地指明了以大開放促進大振興的航向。遼寧省委、省政府明確提出，要牢牢把握和用好老工業基地振興和沿海開放雙重機遇。同年7月，遼寧召開全省對外開放工作會議，在促進環渤海地區開放的基礎上，將沿黃海地區的開發一併納入開放格局之中，使全省的對外開放戰略得到進一步豐富和完善。此後不久，一個覆蓋全省所有沿海地區的“五點一線”開放構想清晰浮現。

    今年2月，《遼寧省人民政府關於鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布，明確界定了五個沿海重點發展區域。與此同時，12條促進沿海重點發展區域擴大對外開放的優惠政策也正式出臺，為“五點一線”開放戰略的順利推進提供了有力的政策保障。至此，“五點一線”對外開放新格局正式形成。

    《意見》指明，“五點”包括沿渤海一側的大連長興島臨港工業區、遼寧（營口）沿海産業基地、遼西錦州灣沿海經濟區（包括錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區），以及沿黃海一側的遼寧丹東産業園區、大連莊河花園口工業園區。在開發五個沿海重點發展區域的基礎上，遼寧還規劃建設一條西起葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，全長1443公里的濱海公路，形成了貫穿全省沿海地區、促進擴大開放的“一線”。

    開發“五點一線”，為進一步擴大對外開放創造了優勢。就東北地區而言，遼寧的開放優勢在於沿海。遼寧的港口承接了東北三省絕大部分進出口貿易。從全國範圍來看，遼寧的開放優勢在於土地資源。海岸線上為數可觀的沿海灘塗、廢棄鹽田，是迎接國際産業轉移不可多得的寶貴資源。

    一位國內金融界人士在了解了“五點一線”規劃後感慨道，遼寧的“五點一線”沿海經濟帶開發，勢必將造成轟動效應。這個效應就是土地效應。發展空間的有效拓展，將成為遼寧進一步擴大對外開放和經濟起飛的特有優勢。

    據統計，沿海經濟帶上五個重點發展區域的總規劃面積達374.33平方公里，其中起步區的規劃面積超過了140平方公里。在國內部分地區土地資源對經濟發展造成的瓶頸效應日益顯露的今天，遼寧在緊鄰港口的海岸線“黃金地帶”劃出的數百平方公里開放空間，無疑將會受到國內外投資者的格外關注。

    前不久，遼寧省十屆人大四次會議舉行期間，遼寧省對外開放辦公室有關負責人在接受媒體採訪時曾表示：隨著“十一五”期間“五點一線”的開發和建設，遼寧在進一步擴大對外開放中所顯露出的區位優勢和空間優勢，將更加突出。

    一組擴大開放的新空間

    在“十一五”開局之初，身處實施“五點一線”開放戰略的主戰場，遼寧沿海各城市紛紛提早行動，高起點、快起步，加緊了“五點一線”的建設步伐。記者從省開放辦了解到，著眼未來20年的發展需求，遼寧省“五點一線”開放格局的發展新規劃正在加緊編制，“起點高、思路新”，將是這一規劃的兩大特色。

    “五點一線”之一、我國長江以北第一大島———大連長興島，水深灣闊，四面環海，易於港口建設，便於封關運作。早在大連國際航運中心啟動之初，長興島就被規劃為航運中心建設的備用港區和延伸空間。2005年，遼寧做出了全面開發長興島的戰略決定，將長興島確立為遼寧省“五點一線”開放戰略的一個重要支點。同年8月，大連長興島臨港工業區管委會宣告成立。截至目前，大連長興島臨港工業區50平方公里起步區中2000余戶居民動遷工作已全部順利完成，港口公共港區、島內高速疏港公路等基礎設施項目也相繼開工。

    在“五點一線”開放格局中，大連長興島將充分發揮環境優勢，建成以重大裝備製造、船舶製造及配套精品鋼材為特色的裝備製造基地和以天然氣化工、煤化工、精細化工為重點的石化生産基地，成為遼寧省“兩大基地”建設中的重要一極。目前，十多家世界級港航公司和許多國內外知名企業已與長興島簽署了合作意向，協議總金額超過10億美元。

    從長興島出發，沿渤海海岸北上百餘公里，便可來到“五點一線”另一大區域———規劃面積120平方公里的遼寧（營口）沿海産業基地。建設工地上機聲隆隆、車輛穿梭的繁忙場面告訴我們，與大連相比，營口對於沿海産業基地的建設熱情毫不遜色。據施工人員介紹，今年“五一”之前，起步區內即可提供10平方公里土地接納投資。

    不久前，營口市還組織實施了“遼寧（營口）沿海産業基地暨營口濱海經濟區發展戰略規劃國際競賽活動”，面向國內外為新增的開放空間徵集設計方案。此次競賽，吸引了國內外44家規劃設計單位參與。目前，組織者正在對來自美國及香港和內地的6套入圍方案進行最後評審。不久之後，遼寧（營口）沿海産業基地的設計方案即可“出爐”。

    根據規劃，遼寧（營口）沿海産業基地將以臨港工業和現代服務業為發展重點，一批精細化工、裝備製造、生物工程、新材料等新型産業將在這裡安家落戶。目前，該基地在談投資項目多達80余個，預計今年可完成固定資産投入10億元。

    從營口沿渤海海岸繼續西行，建設遼西錦州灣沿海經濟區的壯麗畫卷隨即映入眼簾。該區由錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區組成，前者規劃面積22.76平方公里，總投資7.37億元，全部建成後可容納工業産值700億元；後者規劃面積21.87平方公里，起步區面積16.87平方公里，由船舶製造園區、港口倉儲物流園區、綜合工業區和東山輕工産業園區四部分組成。根據“五點一線”規劃，錦州灣沿海經濟區將逐步建成石油化工産業鏈條的接續産業基地，構築勞動密集型的臨港産業集群，通過對外開放度的不斷提升帶動遼西地區經濟快速發展。

    將視線從渤海岸畔轉入黃海之濱，這裡由遼寧丹東産業園區和大連莊河花園口工業園區支撐起的“五點一線”開放空間，也在以同樣的力度、同樣的速度加緊建設。在黃、渤兩海沿岸，五個沿海重點發展區域呈“V”字形分佈，共同組成了進一步擴大對外開放、引領遼寧老工業基地經濟騰飛的有力雙翼。

    　一個互動發展的新思路

    在東北亞地區的大棋盤上，遼寧開闢出五大沿海重點發展區域，好似佈下了五顆棋子，穩穩地佔據了棋局中的五個“好點”，為遼寧乃至整個東北地區的進一步擴大對外開放爭得了先機。

    加速老工業基地振興的關鍵，在於進一步擴大開放；而擴大開放的重要手段，就是實現沿海與腹地間經濟的互動發展。遼寧打造“五點一線”沿海經濟帶，其根本目的在於更大範圍、更深程度地帶動我省乃至東北腹地經濟的發展，實現沿海與腹地經濟的良性互動。

    目前，我省經濟版圖可劃分為以瀋陽為中心的中部城市群，以大連為龍頭的沿海經濟帶，以及由遼西、遼北、遼東地區構成的內陸經濟帶。“五點一線”開放新格局的形成，將帶動全省經濟加速起飛：營口將為中部城市群提供最便捷的出海通道；大連長興島和莊河花園口兩地，將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興對外開放橋頭堡，進一步提高遼東半島的開放程度；而丹東和錦州則分別從東、西兩翼，形成對內陸經濟帶的強大輻射作用，牽動腹地經濟提速、升級。

    對於內陸欠發達地區而言，與沿海地區實現經濟互動，可以為經濟發展注入活力。

    去年10月，遼寧省委、遼寧省政府召開了“遼西地區市委書記、市長座談會”，錦州、葫蘆島、盤錦、阜新、朝陽五市的黨政一把手齊聚錦州，共商發展與開放大計。與會各方一致同意，以錦州灣整體開發為突破口，加快遼西沿海經濟區開發開放，努力形成沿海城市群與近海城市互動發展之勢，為遼寧老工業基地進一步擴大對外開放、實現全面振興提供重要支撐。

    在年初召開的遼寧省十屆人大四次會議舉行的新聞發佈會上，錦州市副市長劉偉鄭重表示：整體開發錦州灣，就是要通過擴大輻射功能，更好地服務遼西及內蒙古自治區東部地區的腹地經濟發展。為此，錦州提出了打造“一港、一區、一帶、一面”的設想。即將錦州港建成億噸樞紐港；建設國家級開發區和保稅物流中心、出口加工區；通過區港聯動，打造錦州灣沿海經濟帶；推進遼西沿海城市一體化，構成擴大開放的輻射面。

    對於內陸中心城市來説，建立與沿海口岸的互動機制，將為其經濟快速起飛疏暢跑道。

    背倚以瀋陽為中心的遼寧中部城市群，建設中的遼寧（營口）濱海産業基地，將自身定位為腹地最便捷的出海通道，努力建設成為遼寧外向型經濟的重要先導區和示範區之一。與此同時，在與腹地間的經濟互動過程中，依託老工業基地強大的科研力量、豐富的人力資源，營口也獲得了加大招商引資力度、擴大內外經濟合作的發展優勢。

    實現沿海與腹地的互動發展，沿海地區之間必須率先實現互動。只有沿海地區經濟起飛了，才有可能發揮出對腹地經濟的輻射與帶動作用。依託五大沿海重點發展區域，遼寧規劃了一條貫穿全省海岸線的濱海公路，以此將全省沿海的大小港口、工業園區、旅遊景點等經濟要素全部貫通。

    西起于葫蘆島綏中、東止于丹東東港的濱海公路，全長1443公里，將連接遼寧沿海的6個省轄市、7個縣級市、4個縣和21個市轄區；溝通大小港口25個，連接工業園區228個、旅遊景點133個。濱海公路建成後，將成為連接遼寧沿海各市的經濟紐帶，有利於更加充分地利用沿海地區豐富的自然資源，促使沿海地區經濟在溝通與交流中快速發展，最終形成沿海與腹地互動發展的對外開放新局面。

    一個開放水平的新高度

    遼寧老工業基地的振興是整體的、全面的振興。這就意味著進一步擴大對外開放，必然是全局的開放。衡量一個地區對外開放水平的高低，已不再僅看重其自身經濟的外向度高低，更重要的是要參考其對於所在區域經濟開放和發展的貢獻多寡。

    遼寧“五點一線”對外開放戰略的實施，將推動沿海與內陸經濟的互動發展，為實現全省各地區經濟均衡增長、社會和諧發展創造出有利條件。五大沿海重點發展區域的規劃建設，無一例外地全部站在了區域經濟和諧發展的高度，以更加寬廣的視野眺望未來。

    在實施“五點一線”開發建設過程中，科學發展的理念貫穿始終。新界定的沿海重點發展區域所用土地，多為廢棄鹽田、鹽鹼地和荒灘，將其辟建成承擔擴大開放使命的新型工業園區，既可以獲得寶貴的開放空間，又可使自然環境得到改善，折射出政策制定者可持續發展的執政理念。

    黃海一側，兩年前還是一片廢棄鹽田的莊河花園口工業區，如今已被建成開放前哨，成為國內外企業爭相進駐的開放熱土。渤海這邊，擁有數百平方公里連片廢棄鹽田、低産鹽田和低窪地的營口，已將這些土地由環境負擔變成了經濟資源，成為擴大對外開放、發展外向型經濟的重大優勢。

    營口市委、市政府曾表示，建設遼寧（營口）沿海産業基地，就是要開發50余公里長、荒無人煙的退海灘塗，最大限度地開發利用沿海土地資源，打造沿海經濟黃金帶。根據發展規劃，昔日的荒灘，屆時將崛起一個具有國際影響力和競爭力的沿海工業基地，一座依託東北、面向國際的經濟技術文化交流平臺。

    為確保“五點一線”沿海經濟帶建設以更加科學的發展方式高效推進，推動全省的對外開放水平躍上一個全新高度，一系列保障措施和鼓勵政策相繼出臺。

    在組織保障方面，“五點一線”已經被列為省對外開放工作領導小組和省對外開放工作辦公室的“一號工程”，並通過覆蓋全省的對外開放領導體系全面鋪開，保證沿海經濟帶建設的高效進行，加強進一步擴大對外開放的推進力度。

    在政策支持方面，前不久，省政府以3號文件下發了《關於遼寧省鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》，其中的12項優惠政策，涉及稅費減免、融資平臺、管理權限、外向發展、沿海與內地經濟互動等五大方面。這些鼓勵政策，將促使“五點一線”成為吸引投資的“洼地”、對外開放的“高地”。

    為推進遼寧沿海經濟帶的快速發展，遼寧還按照“政府主導、市場運作、融資推進、滾動發展”的原則，積極引導金融機構為“五點一線”開發搭建融資平臺。3月初，應省委、省政府邀請，國家開發銀行派團，就“五點一線”沿海經濟帶建設等項目進行實地調研。據了解，國家開發銀行已初步擬訂，為“五點一線”開發提供300億元至400億元政策性貸款，以及額度為2億元的技術援助貸款，為遼寧建設沿海經濟帶提供強有力的資金支持。

    冬去春來。“十一五”剛一開局，遼寧便以“五點一線”構築起擴大開放的新格局，開啟了老工業基地加速振興的新篇章。

    相關資料：關於鼓勵沿海重點發展區域的界定

    沿海重點發展區域界定為：渤海一側的大連長興島臨港工業區、遼寧（營口）沿海産業基地、遼西錦州灣沿海經濟區（包括錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區）和黃海一側的遼寧丹東産業園區、大連莊河花園口工業園區。

    一、大連長興島臨港工業區

    大連長興島臨港工業區規劃開發面積129.7平方公里，起步區面積50平方公里。

    二、遼寧（營口）沿海産業基地

    遼寧（營口）沿海産業基地位於營口民興河以南 ，大清河北支流以北，莊林路以西至海邊。總規劃面積120平方公里，起步區面積20平方公里。

    三、遼西錦州灣沿海經濟區

    （一）錦州西海工業區。錦州西海工業區位於錦州灣錦州一側。北至昆山路，南至錦州港，西與葫蘆島市接壤，東至渤海大街。規劃開發面積22.76平方公里。

    （二）葫蘆島北港工業區。葫蘆島北港工業區位於葫支線鐵路以北，連山河以東，沿海大通道沿線兩側，規劃面積21.87平方公里，起步區面積16.87平方公里。

    四、遼寧丹東産業園區

    遼寧丹東産業園區位於沿鴨綠江大道圍繞大東港西行10公里處。總規劃面積30平方公里，起步區規劃面積18.6平方公里。

    五、大連莊河花園口工業園區

    大連莊河花園口工業園區位於大連莊河市明陽鎮。園區規劃面積50平方公里，起步區面積15平方公里。 本報記者葉健 。