在全國工商行政管理學會工作會議上的講話
劉 凡
(2006年3月27日)

同志們：

    這次全國工商行政管理學會工作會議的主要任務是，總結2005年工作，安排2006年工作，並緊緊圍繞工商行政管理實際，開展新時期有關黨建理論的研討。首先，我代表國家工商行政管理總局，對這次會議順利召開給予大力協助的成都市委市政府、四川省局、成都市局的同志們，表示衷心感謝！

    2005年，全國工商行政管理學會在各級工商行政管理機關的領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，積極開展保持共産黨員先進性教育活動，精神面貌煥然一新，有力地推動了學會各項工作的順利開展，取得了新的成績。在此，我也向辛勤的學會工作者們表示真摯的問候和崇高的敬意！

    2006年，是“十一五”規劃的開局之年。剛剛結束的“兩會”，審議批准了國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃綱要。綱要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通篇貫穿了科學發展觀，全面體現了黨的十六屆五中全會《建議》精神，集中了全黨全國各族人民的智慧，既是指導今後一個時期我國經濟社會發展的行動綱領，也是工商行政管理機關履行新時期市場監管職能的行動指南。3月5日，溫總理在第十屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告中指出，今年要“繼續深入整頓和規範市場秩序。要強化市場法治，加快社會信用體系建設。依法嚴懲制假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識産權等行為。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。集中力量開展食品安全專項整治，嚴把市場準入關，加強生産和流通全過程的監管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品”。他又強調指出，要大力開拓農村消費市場，完善消費環境和政策，切實保障消費者合法權益。希望各級學會工作者認真學習、深刻領會“十一五”規劃綱要及溫總理的政府工作報告的精神實質和戰略目標，在學會工作崗位上恪盡職守、兢兢業業，腳踏實地，開拓創新，為新時期工商行政管理實踐增磚添瓦、做出新的貢獻！

    下面，我就做好2006年的學會工作，談幾點意見。

    一、深刻認識和把握吳儀副總理提出的“三個圍繞”的精神實質，發揮為機關決策的諮詢、參謀、服務作用。

    2005年12月13日，吳儀副總理在對工商行政管理工作的重要批示中指出，當前工商行政管理機關面對新形勢、新階段和新任務，要更好地發揮職能作用，就必須“緊緊圍繞落實科學發展觀和建設和諧社會、圍繞‘十一五’時期發展目標和任務、圍繞完善社會主義市場經濟體制，不斷改革創新，加強市場監管，進一步為市場主體創造公平競爭環境和提供良好服務，促進經濟社會又快又好發展。”從事學會工作的同志，要認真學習和深刻領會這三個“圍繞”的精神實質，更有效地開展各項工作，才能為行政機關的決策提供參謀諮詢作用。

    我認為三個“圍繞”的提出，是立足於當前我國經濟社會發展的現實，站在黨和國家戰略的全局高度，從工商行政管理職能實際出發，做出的戰略判斷、提出的戰略要求。既高屋建瓴、高度概括，又針對性很強、目標明確，具有內在的邏輯聯絡：

    第一，只有緊緊圍繞落實科學發展觀和建設和諧社會，才能準確認識和把握新時期工商行政管理面臨的新形勢和新任務。科學發展觀是當前，乃至今後很長一段時期中國共産黨的執政理念，也是關於我國經濟社會發展的性質、目的、任務、措施的指導原則，同樣也是工商行政管理機關市場監管實踐的行為理念和指導原則。説它是我們的指導原則，就是説我們在依法進行市場監督管理和行政執法過程中，必須符合以人為本的科學發展觀要求，否則就會偏離方向；説它是行為理念，是説判斷我們市場監督管理和行政執法的成功與失敗、好與壞的價值標準，就是看我們是否能事事處處與黨中央的戰略部署保持高度的統一，是否有利於新時期黨的執政理念的貫徹與落實。我們必須從政治高度來認識和把握這個問題。

    構建以人為本的和諧社會，既是落實科學發展觀的必然選擇，也是科學發展觀的核心內容。強調這一點，就要求我們工商行政管理機關在履行市場監督管理職能過程中，必須以有利於構建和諧社會，弘揚人本精神，化解社會矛盾，自覺維護黨、國家和人民利益為己任。近兩年來，總局提出的一系列改革措施，提出的建設“法治工商、信用工商、信息工商”等理念，既是符合科學發展觀精神實質的體現，也是為構建和諧社會而努力進行的探索實踐。不認清這一點，同樣也就不能準確判斷我們面臨的新形勢和新任務。

    第二，只有緊緊圍繞“十一五”時期發展目標和任務，才能準確認識和把握我國市場經濟不同階段的特點和規律。1978年以來，我國市場取向的經濟改革已走過了近三十年曆程，大致經歷了探索、構建和初步建立三個階段。每個階段都有不同的特點，存在不同規律。對這些特點和規律的正確認識和準確把握，是我們制定階段性政策、確定階段性任務的前提。可以肯定地説，現階段我國的市場仍處於體系健全、制度完善、體制變革的階段，也就是説，與發達的市場經濟國家相比，我國的市場經濟體系還不健全、制度不夠完善、體制仍未變革到位，因此，在“十一五”期間，進一步健全體系、完善制度、變革體制仍是改革的重點和主要任務。這也就決定了今後很長一段時期，我國市場經濟中的體系、制度、體制等內在矛盾仍然會很突出，表現為市場秩序的混亂問題(如假冒偽劣、不誠信等)仍然會很嚴重，整頓和規範市場秩序工作所面臨的任務和壓力仍然相當艱巨和複雜。為了適應這一特殊現實情況，進一步加大工商行政管理的改革力度、轉變監管理念、完善管理體制、機制和方式手段等工作任重道遠。

    第三，只有緊緊圍繞完善社會主義市場經濟體制，不斷改革創新，加強市場監管，才能更好地發揮工商行政管理的職能作用。“十一五”規劃，描繪了我國新時期、新階段經濟社會發展的宏偉藍圖，對工商行政管理工作提出了新任務和新要求。為此，在2005年12月15日召開的全國工商行政管理工作會議上，王眾孚局長強調：“為確保‘十一五’規劃建議賦予工商行政管理部門的各項任務落到實處，總局正在組織力量制定工商行政管理髮展‘十一五規劃’。各地要按照總局制定的規劃，根據當地政府的統一部署和要求，研究制定具體措施，扎紮實實抓好落實。”制定工商行政管理“十一五”規劃，是非常正確的戰略選擇，立足於當前，著眼于未來五年甚至更長時期目標，重點突出、有的放矢，必然會對“十一五”期間工商行政管理部門更好地履行職能、發揮作用起到巨大的推動作用，這一決策還標誌著我們的工作水平邁上了一個新臺階，更加重視前瞻性的設計、計劃、組織等基礎性工作。當然，要在廣泛調研、充分論證的基礎上，才能形成科學、合理的規劃，希望各級工商學會能充分發揮自己的職能作用，爭取出一批優秀成果，為總局及各地制定規劃服務。

    二、緊緊圍繞總局工作中心，按照總局的統一部署，開好局、起好步，卓有成效地開展學會各項工作。

    2006年是“十一五”規劃實施第一年，眾孚局長在去年底全國工商行政管理工作會議上強調要開好局、起好步。學會工作也應如此。據我所知，中國工商行政管理學會這一年工作任務還是很重的。年初制定的工作計劃我也看了，完全贊同。希望能與各級學會一道，齊心協力抓好落實。在此，我想強調的是，我們要樹立一盤棋的觀念，既要充分認識到學會工作的特殊性質和重要作用，更要有全局意識，這就是學會工作必須緊緊圍繞總局中心工作，按照總局的統一部署卓有成效地開展工作。

    理論研究和學術交流工作要突出重點、找準切入點、挖掘閃光點，紮實推進、取得實效。在全國工商行政管理工作會議上，眾孚局長的講話，對2006年工作做了系統的部署和安排，這是一個綜合的、全面系統的部署和安排。學會在開展理論研究和學術交流工作中，不能鬍子眉毛一把抓，那樣做既是不可能的，也是不現實的。為此，要把眾孚局長的講話學好、吃透，領會精神、把握重點。例如，課題研究工作，除了完成與業務司局合作開展的“農産品商標與地理標誌”、“廣告業發展與監管戰略”、“商業秘密相關問題”等重大研究工作外，要根據“課題管理辦法”確立的、用於指導單位會員的課題立項，著重突出整合資源、發揮工商職能、建設社會主義新農村，現有監管制度的鞏固完善，市場監管能力的創新提高，市場秩序的前瞻分析與預測，工商系統文化建設與隊伍素質提高，“十一五”工商行政管理職能需求分析等既有現實性、又有前瞻性的重點選題開展工作，進一步增加理論研討和學術交流成果的“含金量”，提升學術研究水平。

    最近我們準備提出七個創新的機制，作為我們全國工商整合職能的一個重要的舉措。第一個是以強化農資市場監管為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為，創新和建立“紅盾護農機制”。第二個是大力發展和規範“農村經紀人”，推動農業生産與市場需求相銜接，創新和建立“經紀活農機制”。第三個是充分發揮“12315”申訴舉報網絡的作用，及時解決因農資消費引發的糾紛，創新和建立“權益保農機制”。第四個是穩步推進“訂單農業”，開展“涉農合同幫扶”活動，創新和建立“合同助農機制”。第五個是積極引導農民運用農産品商標和地理標誌增收，提高農産品市場競爭力，創新和建立“商標富農機制”。第六個是積極培育、規範和繁榮農村市場，搞活農村商品流通，創新和建立“市場便農機制”。第七個是積極引導農村個體私營經濟發展，推進農業結構調整和産業化經營，創新和建立“政策愛農機制”。這七個機制的創新工程意義重大，請學會的同志們深入研究，拿出對策。總之，在開展理論研究和學術交流工作時，一定要把握如下原則，對脫離現實的問題，缺乏前瞻性問題的思考，領導不關心、實踐沒有需求等問題，不是我們的選項。要大力倡導有針對性的、系統而全面的調查研究，學會工作者不調查研究，不去思考和解決實際問題，閉門造車、隔岸觀“火”，是開展學術工作的大忌，也是理論工作者的大忌。

    會刊編輯出版發行運營等工作也要緊緊圍繞總局的工作中心和統一部署，改變辦刊理念，樹立品牌精品意識，提高編刊質量，注重社會效益。一是要依據總局中心工作，加大對重點、熱點、難點、焦點、疑點類文章的刊摘力度，並力爭要有水平高的、“貨真價實”的文章或研究成果，並突出其理論刊的深度、熱度等特點。當然，講深度，不是去追求文章的晦澀難懂，是要求看問題立場、角度要高，分析問題要論證和實證相結合、要有説服力，解決問題的措施要針對性、操作性強；講熱度，也不是要一哄而上，人云亦云、千篇一律、追求時髦，而是要突出文章的爭論性、探索性、求異性等特質。二是要緊密配合業務司局的中心工作辦刊，注重在總局及系統內培養作者隊伍、強化學術氛圍。三是要與學會自身的理論研討和學術交流工作有機結合，形成互動。會刊要為學會學術活動提供平臺，要反映學術工作的成果，編刊人員要適當參加理論研討和學術交流工作，既提高編刊業務水平，又提高學術研究和分析問題的能力。四是要繼續探索發行工作新思路、新舉措，切實提高基層徵訂會刊的積極性，各單位會員也要多做工作，負起責任，力爭完成徵訂的基數標準。要探索長期的廣告經營體制和模式，進一步做好出版發行相關服務工作。

    三、各級工商行政管理機關要重視學會工作，加強領導，各級工商學會也要不斷加強自身建設。

    這幾年，在總局黨組的領導下，在學會系統全體同志的共同努力下，各地工商學會自身建設有了長足發展，取得明顯成效。就中國工商行政管理學會而言，目前處於一個比較好的時期、積累了一些條件和資源、具備了一定的開創業務工作的能力。一是總局領導的關心和支持；二是業務司局的積極評價和認可；三是積累了十幾年的工作經驗；四是有較完整的單位會員結構和大力支持；五是有齊備的領導班子和工作人員隊伍；六是與社會理論界、學術界建立了較穩定的溝通協作關係；七是總局為學會提供了較好的辦公條件和經費支撐等。這些有利條件或有效資源為今後學會工作奠定了基礎。

    中國工商學會今後要注重抓好自身的建設，這就是注重單位內部工作制度建設，規範工作程序，形成良好的內部協調配合運作機制。要以貫徹落實修訂後的《制度彙編》為重點，進一步提高工作人員的素質和能力；要以去年開展的保持共産黨員先進性教育活動為基礎，不斷提高工作人員的政治覺悟和思想意識，特別是黨員要起先鋒模範和表率作用，牢固樹立共産主義世界觀、人生觀和價值觀，自覺加強政治理論學習，樹立宗旨意識和服務意識；要以加強職業操守和道德的培養為內容，努力建設一個適應事業單位改革和發展要求特點的內部管理和運行機制，造就積極向上、團結奮進、勇於開拓、敢於創新的工作環境，為創造性地開展工商學會工作，積極推進工商行政管理各項工作做出新成績。

    據我了解，各地方工商學會發展不平衡的矛盾比較突出，有的學會有較健全的組織和社會交流網絡、有比較充分的辦公條件和經費保障，工作人員結構比較合理和穩定，工作積極性也比較高，學會各項工作開展的也比較好，有的學會工作很有成效和特點，各級局領導對學會工作比較肯定和支持。但也有一些學會還不同程度地存在著這樣那樣的問題和困難。有的學會成立二十多年了，始終未得到重視，甚至形同虛設。雖然原因複雜，但不外有兩個方面：即客觀原因和主觀原因。

    從客觀上講，進入上個世紀九十年代以後，隨著工商行政管理機關體制改革力度的增大、市場管理業務工作的加重，在內部資源的整合中，資源流向偏重於機關行政業務工作，有限的人、財、物使困難加重，這是客觀事實。

    從主觀上講，突出的問題是認識跟不上形勢和任務發展的客觀要求。集中表現在對工商行政管理系統理論研究的必要性、緊迫性認識不足。實踐活動是人類獨有的創造性活動，而人類活動的最本質特點，就在於人是有組織、有計劃、有意識、有思想的實踐主體。人類的實踐活動就是在主觀與客觀的矛盾運動中得以産生、發展的。客觀事物有其內在的規律，主觀反映客觀的過程，就是認識、掌握其規律的過程，就是思維活動，就是理論形成的過程。我們對市場經濟的特點及規律認識的過程，以及對工商行政管理在不同歷史階段面臨的形勢、任務的認識，本身就屬於實踐過程的有機構成部分。正因為有了這個主觀的過程，才有了認識和改造客觀的實踐。當然，人們的認識活動也有自己的客觀規律，即由淺到深、由表及裏、由現象到本質的運動過程，二十多年來工商行政管理實踐有力地證明了這一過程。所以，我在此想強調的是，要做好工商行政管理工作，必須加強理論研究，讓學會充分擔任理論研究的組織工作，否則，就沒有必要成立學會了。既然成立了學會，就要考慮如何提供條件，選適合的人、提供必要的財力、物力，關心和支持他們的工作。

    當然，學會工作者要具備能力，要兢兢業業，要努力工作，才能做到以有為爭取有位。

    中國工商行政管理學會在今後工作中，也要關心、支持、協助各單位會員積極開展工作，不斷加強緊密性的互助互動關係，共同促進工商行政管理理論研究和學術事業的開展。如果全國各級學會都能在學術工作方面學有所長、術有所專、業有所攻，不斷提高自己的學術工作能力，不斷取得優秀成果，得到領導的支持，得到實際工作者認可，那麼，你們就實際上發揮了自己的諮詢、服務、參謀、助手作用。

    同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，進一步增強做好各項工作的自覺性和主動性，開拓進取，不斷創新，為開創工商行政管理事業的新局面做出更大的貢獻！

    謝謝大家！