4月28日至30日，全國民航規劃工作會議在北京召開，來自全國民航系統的代表共聚一堂，研究修改《中國民用航空發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。民航總局局長楊元元在會上作重要講話，李軍副局長作了題為“認真貫徹落實科學發展觀，努力實現民航事業又快又好發展”的規劃編制説明。國家發展與改革委員會交通運輸司、規劃司、投資司的同志出席了會議。
民航總局局長楊元元在講話中首先指出了本次會議的重要性。他説，召開這次民航規劃工作會議，對於研究討論民航“十一五”規劃綱要，制訂開創民航發展新局面的戰略部署非常重要。不久前，十屆人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。對於民航來説，如何按照國家“十一五”規劃綱要的要求制訂好民航“十一五”發展規劃綱要，使這一規劃能夠成為一個集中全行業智慧，反映全行業意志，順應改革開放新形勢，開創民航發展新局面的規劃，意義非常重大，每個人所肩負的責任也非常重大。
楊元元指出，必須準確把握民航發展面臨的形勢和任務，特別需要認真分析“十一五”期間民航發展面臨的挑戰。他説，目前我國民航所面臨的形勢不錯，發展潛力巨大，社會對民航運輸的需求量也在不斷增加，黨中央國務院對民航的要求越來越高。“十一五”期間，我國民航各項生産指標都可以有很大的增長。然而，規劃裏所提到的四個挑戰非常具有針對性：第一，安全基礎還不牢固，安全保障的長效機制尚未形成；第二，民航快速發展面臨著人力資源和可用空域資源緊缺的矛盾；第三，行業發展的協調性不強，整體的質量和管理水平還不高；第四，政府對行業經濟管理政策的深度研究不夠。
楊元元強調，全行業要建立健全好落實“十一五”規劃的機制。他分別針對政府層面和企事業層面提出了四方面要求。
他説，政府層面，政策要帶有導向性，應當是不影響行業內以市場為主體的發展方向的經濟性導向政策；機場的設施和科教事業具有半公益性質，政府要在科學論證的基礎上，加大這些方面的投入力度；空管建設等公共服務基礎設施建設需要政府全力投入來完成，以保證行業健康發展；民航要深化改革，使各個利益主體之間關係更加順暢，行業發展更有後勁。企事業層面，各單位要根據行業“十一五”規劃認真研究自己的計劃和發展方向，各企業應該注意突出自己的發展特色，還要注意企業間的互利互惠，尋找共贏之路；基礎設施建設中，凡是列入重點的建設項目一定要有時間表，要有專人負責；各單位要根據行業規劃裏的目標體系，結合自己的情況制訂自己的目標體系，要比行業的更具體化；各單位要在內部建立一套對照規劃自查的辦法。
針對各單位如何做好自身的發展規劃，楊元元要求大家要優先考慮做好安全的規劃。他説，從政府層面來説，“十一五”規劃的目標體系裏有安全的要求，提出建設五個體系和設施以及八個工程，將來要紮實落實。從企事業層面來説，要建立完善安全生産的基礎設施；要加大培訓工作的力度和投入；要建立和完善應急救援體系。
楊元元最後説，對於行業發展，規劃非常重要。各企事業單位要把自己未來發展的計劃做好，政府要加大對規劃的監督和調整。希望大家以前瞻性的、戰略性的眼光來考慮問題，使全民航經過5年的建設發展，到“十二五”的時候，中國民航能夠向民航強國的目標靠得更近一些。
民航總局副局長李軍在關於編制民航發展“十一五”規劃綱要的説明中指出，中國民用航空發展第十一個五年規劃根據黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，落實國家五年發展規劃意圖，圍繞建設民航強國戰略目標，闡明了行業發展基本思路，明確未來重點發展領域，制定發展政策措施，是未來五年民航發展的宏偉藍圖，是民航全行業的行動綱領，是民航政府機構履行行業管理職能的重要依據。
《綱要》（草案）概括了我國民航“十五”期間取得的主要成就，分析了我國民航發展的國際國內環境和有利條件，分析了我國民航發展的制約因素和矛盾，提出了民航“十一五”發展的指導思想和基本原則。《綱要》（草案）從促進民航事業全面發展、大力提高航空安全水平、加快建設民用機場體系、建設現代化空管系統、實施科教興業和人才強業戰略、深化改革開放、建立健全規劃實施機制等八個方面描繪了我國民航未來五年的發展藍圖。
會議結合民航“十一五”和未來發展及實現民航強國目標，介紹了建設新一代民用航空運輸系統的基本思路。此外，大會還研究討論了《民航專項基金投資補助機場建設項目實施辦法（討論稿）》和《民航政府性資金建設項目管理暫行規定（討論稿）》等。
本次會議一改以往的會議方式，全面採用幻燈講解，圖文並茂，數據翔實，《民航發展“十一五”規劃綱要編制説明》在代表中引起了強烈反響。為充分了解代表們對《綱要》（草案）的意見和建議，此次會議不僅安排與會代表進行分組討論，而且還請每組代表在大會上作交流發言，這一創新的方式也得到了與會者的一致肯定。
會議最後，民航總局副局長李軍説，這次會議既是戰略研討會，計策謀獻會，也是工作的交流會，同時也應該是實施規劃的動員會。會後各單位要繼續抓緊規劃的修改出臺工作，要做好規劃的落實工作。
民航總局各司局，民航各地區管理局、安監辦，民航各運輸航空公司、機場公司、服務保障企業、相關事業單位以及部分通用航空公司的負責人出席了本次會議。
