按照《全國整頓和規範市場經濟秩序2006年工作要點》和《保護知識産權行動綱要（2006-2007）》，結合今年信息産業重點工作，信息産業部研究制定了《信息産業部整頓和規範市場經濟秩序2006年工作要點》。

信息産業部整頓和規範市場經濟秩序2006年工作要點

    為貫徹落實全國整頓和規範市場經濟秩序工作會議精神，緊緊抓住關係人民群眾切身利益、影響經濟健康運行和社會穩定的重大問題，推動電信運營業、電子信息産品製造業市場經濟秩序進一步好轉，結合《全國整頓和規範市場經濟秩序2006年工作要點》和《保護知識産權行動綱要（2006-2007）》，圍繞今年信息産業部重點工作，提出2006年整頓和規範市場經濟秩序工作要點如下：

    一、切實解決社會反映突出的電信服務問題，營造放心的電信消費環境

    （一）大力整治誘騙訂制、違約訂制等信息服務陷阱問題。加強政府對信息服務提供商的直接監管，強化基礎電信業務經營者的合作管理責任，對侵害用戶權益的信息服務業務及其經營主體開展綜合治理。按照《電信服務規範》（信息産業部36號令）和《關於規範短信息服務有關問題的通知》（信部電[2004]136號）相關要求，嚴格信息服務業務訂制流程。各基礎電信業務經營者要加強電信業務鏈上合作經營者的管理，從剷除信息服務陷阱入手，對違反《電信服務規範》相關規定的，採取必要的整治措施。

    （二）開展整頓和規範短信息服務業務資費和收費行為的專項活動。針對通信業務經營中存在的價格欺詐行為進行專項整治，重點是短信息服務收費和資費行為，從明碼標價、信息訂購、計費流程、收費方式、資費爭議處理等方面對信息服務提供商和相關基礎電信運營企業進行規範，嚴肅查處侵害消費者合法權益的信息服務提供商，特別是要加大對廣播、電視、報紙和互聯網等媒體參與的互動類短信業務的規範和查處力度，切實保護消費者的合法權益。

    （三）繼續加強各類電信服務協議清理整治。要求各基礎電信業務經營者對包括增值電信業務在內的各類在用電信服務協議進行全面清查，不留死角；在全國推廣使用各電信業務經營者組織擬訂的、統一的電信服務格式合同範本；理順各類電信服務協議制訂流程，研究建立電信服務新協議啟用推廣機制。

    （四）規範電信業務推廣和服務宣傳行為。進一步貫徹落實《關於規範電信業務推廣和服務宣傳工作有關問題的通知》（信部電[2004]382號），增強電信業務經營者在業務推廣和服務宣傳中的法律意識，繼續大力整治電信業務推廣活動中通過違規廣告、虛假宣傳等不正當手段誘導用戶消費的欺詐行為；加強政府引導，推動企業建立和完善對代經銷商、業務合作經營者誠信服務管理機制。

    二、規範信息服務市場，凈化網絡環境

    （五）集中治理垃圾電子郵件。全面貫徹《互聯網電子郵件服務管理辦法》（信息産業部令第38號），成立互聯網電子郵件舉報受理中心，公佈舉報電話、舉報郵箱和反垃圾郵件網站。針對用戶舉報和黑名單，開展垃圾電子郵件集中治理工作，包括行政查處，由中國互聯網協會公佈垃圾郵件服務器、販賣電子郵件地址列表網站等“黑名單”、倡導聯合自律抵制垃圾郵件、開展反垃圾郵件調查工作等。

    （六）深入開展利用手機短信息進行違法犯罪行為專項治理。適時頒布《通信短信息服務管理辦法》，在總結去年違法短信治理工作階段性成果的基礎上，聯合有關部門啟動打擊非法製造和銷售短信群發裝置的專項行動。同時，針對社會影響最壞、廣大用戶反映最強烈的短信息類型，開展教育警示和遏制打擊相結合的綜合治理工作。

    （七）加強移動信息服務治理工作。以規範和治理不良移動信息為切入點，監督、指導相關基礎電信運營企業加強移動通信網絡接入和傳輸管理，要求移動信息服務經營者落實企業信息安全管理責任制，強化産業鏈各環節的信息安全責任意識，組織開展行業自律，建立健全移動不良信息治理機制，有效凈化移動通信網上的違法和不良信息內容。

    （八）開展互聯網接入服務市場專項治理。緊緊抓住互聯網接入和傳輸環節，嚴格落實誰經營誰負責原則。加強對互聯網接入服務提供商的行業管理，於今年6-10月在全國範圍組織開展以主機託管、虛擬主機為重點的互聯網接入服務市場專項治理，加強網站備案管理，提高網站備案率、準確率。

    （九）部署開展電話用戶實名登記工作。以“構建個人信用體系，服務誠信社會”為目標，適時施行電話用戶實名登記制度，督促電信運營企業採取有效措施，對未登記或登記信息不全面、不真實的電話用戶開展實名補登記工作，為追查短信欺詐，遏制色情、垃圾廣告，散佈謠言等各種不良和違法短信息傳播和蔓延，做好基礎工作。

    三、積極推動、協同開展知識産權保護工作

    （十）加強引導，鼓勵創新。通過舉辦知識産權論壇、知識産權態勢發佈會等，面向企業、科研院所開展知識産權法律法規、實務技能等方面的培訓等活動，加強對企業知識産權保護相關的宣傳教育。繼續組織2006年信息産業重大技術發明評選活動，鼓勵企業自主創新，增強核心競爭力。

    （十一）做好計算機預裝正版操作系統軟體工作。深入貫徹《信息産業部 國家版權局 商務部關於計算機預裝正版操作系統軟體有關問題的通知》和《國家版權局信息産業部 財政部 國務院機關事務管理局關於政府部門購置計算機辦公設備必須採購已預裝正版操作系統軟體産品的通知》，引導和督促操作系統軟體提供者和計算機生産、銷售企業做好計算機預裝正版操作系統軟體工作，配合查處預裝盜版軟體的行為，提高計算機生産者、銷售者和軟體企業的知識産權保護意識，創造良好的軟體知識産權保護環境，推動軟體自主創新，促進我國軟體産業健康持續快速發展。

    （十二）積極推進企業使用正版軟體。配合國家版權局等有關部門，在完成省級、地市級人民政府軟體正版化工作的基礎上，積極啟動和推進企業使用正版軟體工作，制定具體實施方案，做好摸底調查和優秀軟體推薦工作，組織開展軟體版權知識和資産管理培訓，並做好大型企業使用正版軟體的檢查、督查、驗收等工作。

    （十三）打擊網絡遊戲私服活動。組織開展打擊網絡遊戲私服專項活動，制止當前網絡遊戲私服氾濫，嚴重危害正規市場和産業發展的現象，保護知識産權，促進我國網絡遊戲産業快速健康發展。同時，建立網絡遊戲私服監測系統，為有關監管機構提供數據信息和支撐服務，以長效監管手段有效治理互聯網上私服氾濫問題。

    （十四）協同配合，打擊網絡侵權盜版。按照《互聯網著作權行政保護辦法》以及有關法律規定和規範性文件的要求，積極協同有關部門開展保護知識産權的專項行動，打擊網絡侵權盜版行為，對經著作權行政管理部門依法認定處理的專門從事盜版活動，或有其他嚴重情節的，依據相關法律、法規積極配合查處，同時進一步完善與相關部門的溝通協調和執法協作機制。

    四、繼續整頓電子信息産品市場秩序，開展手機市場專項整治

    （十五）繼續開展手機市場專項整治。鞏固七部委（總局）手機市場秩序專項整治成果，繼續對走私、冒牌、拼裝、以舊充新手機進行治理。一是配合相關部門查禁走私和以舊充新手機，運用多種信息化手段為執法部門提供技術支持和鑒定。二是會同工商、公安等執法部門，繼續開展市場監督檢查，對冒牌、拼裝手機生産、銷售集中的重點地區、重點市場進行清查、整治，從其生産、銷售的源頭地區進行遏制。同時，配合工商管理部門做好手機售後服務市場整治工作。

    （十六）繼續整頓和規範黑白顯像管市場秩序。跟蹤《禁止使用廢舊顯像管玻殼翻新加工“再生顯像管”公告》的貫徹落實情況；繼續與國家工商總局、質檢總局等部門聯合加大整治力度，打擊利用廢舊顯像管玻殼翻新加工“再生顯像管”以及使用“再生顯像管”生産電視機的行為。

    （十七）規範消費電子産品維修市場。要求生産企業按照“三包”規定建立與銷售量相適應的維修網點，向社會公佈並報當地信息産業主管部門備案。組織制定消費電子産品售後服務標準，指導行業協會開展消費電子産品維修機構的資質認證工作，工商和信息産業主管部門進行監督檢查，對違反消費電子産品“三包”規定的生産廠家和經營者進行查處。

    （十八）繼續做好每年的電子信息産品質量抽檢工作。擬於上半年公佈2005年實施的13類電子信息産品的行業質量抽檢結果，制定2006年行業質量抽檢計劃及工作方案；下半年開始進行2006年的抽檢工作。

    （十九）大力推行《電子信息産品交易市場資質規範》。通過推行實施《電子信息産品交易市場資質規範》和對行業內市場規模比較大、售後服務好、誠信機制健全的市場進行資質評定、宣傳，在行業內産生正面、積極的引導作用，從而來引導和規範電子信息産品交易市場的健康、和諧發展。

    （二十）繼續大力推動電信計費檢測工作。加強電信計費檢測和監管，進一步規範電信網絡計費性能，按照檢測進度逐步向社會公佈檢查結果，切實維護消費者利益。

    五、加強整頓和規範通信建設市場秩序

    （二十一）規範通信建設項目招標投標活動。完善通信建設項目招投標制度，結合我部開展的治理商業賄賂專項工作，開展招投標專項檢查活動，依法查處通信建設項目招標投標活動中的違規違法行為。

    （二十二）加大對通信建設市場中違法違規行為的查處力度。規範通信建設企業的市場行為，依法查處通信工程建設企業轉包、違法分包行為；嚴把通信建設市場準入關，對無證、越級承接通信建設工程的行為進行查處。開展通信工程質量監督檢查工作，對開展質量監督工作不力和不按規定辦理質量監督申報和竣工驗收備案的單位依法進行處理。

    （二十三）加強通信工程建設安全生産監督管理。完善通信建設安全生産管理制度，做好安全生産管理人員培訓考核工作，開展通信工程建設安全生産專項整治檢查工作，遏制重、特大安全生産事故發生。

    （二十四）減少重復建設，引導網絡資源合理配置。貫徹落實《關於對電信管道和駐地網建設等問題加強管理的通知》（信部規[2005]330號），完善各主要電信運營企業幹線傳輸網滾動規劃的審查工作，減少不必要的重復建設，推進電信資源共享工作。

    六、清理登記無線電臺站，規範空中電波秩序

    （二十五）分階段、分區域開展全國性的無線電臺站數據清理登記工作。對全國各類無線電臺站數據進行核實、更正和補充，準確掌握無線電頻率使用及各類無線電臺站分佈情況，進一步維護好空中電波秩序，加強電磁頻譜資源的有效利用，服務經濟建設、國防建設和人民生活。今年以加強奧運會無線電管理，保障2008年北京奧運會順利召開為重點，開展北京、天津、河北、遼寧、上海以及山東六省（市）範圍的無線電臺站數據清理登記工作。

    七、發揮新聞宣傳和社會團體作用，加強領導，統籌協調

    （二十六）做好輿論引導和宣傳。要圍繞各項工作制定具體宣傳計劃，既要突出重點，又要點面結合，要把整頓和規範市場經濟秩序工作與切實履行行業的社會責任、與貫徹落實國家賦予的管理職責、與加強社會主義榮辱觀的宣傳教育，營造誠實、守信、和諧、健康的社會氛圍緊密結合起來，樹立信息産業行業的良好形象。

    （二十七）充分調動社會團體、仲介機構的積極性。整規工作內容豐富，涉及面廣，與社會公眾密切相關，要注意發揮好互聯網協會、電信用戶委員會、通信企業協會、計算機行業協會、軟體行業協會等社團作用，加強引導，為工作的順利開展創造條件。

    （二十八）把整頓和規範市場經濟秩序與日常工作和各項專題活動緊密結合。認真組織開展“陽光綠色網絡工程——大興網絡文明之風”系列活動，鞏固“暢通網絡、誠信服務”主題活動成果，加強行風建設，做好各個專項整治，把整頓和規範市場經濟秩序與倡導建設良好的社會環境結合起來。

    （二十九）注重建立長效機制和聯合機制。在積極開展整頓和規範市場經濟秩序專項行動的同時，要注重把整規工作中形成的行之有效的做法及時轉化為日常工作的長效機制，把整規工作中建立起來的部門協同作戰的良好經驗固化為今後開展工作的聯合機制，推動整規工作不斷深入開展，整規成果得到鞏固加強。

    （三十）加強領導，落實責任，真抓實幹，務求實效。各級領導、各有關部門要高度重視整規工作，根據工作要點認真制定具體整規工作方案和工作措施，明確任務，落實責任；對市場中出現的嚴重損害人民群眾切身利益，影響經濟發展和社會穩定的突出問題，要採取果斷措施加以整治，堅決查處，保障市場秩序得到根本好轉。