5月31日，受馬凱同志委託，朱之鑫同志主持召開發展改革委主任第116次辦公會議。會議聽取了能源局巡視員吳吟同志關於《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的彙報。會議審議並原則通過了《規劃》。委內有關司局負責同志參加了會議。

    為貫徹落實國務院領導指示精神，2005年2月17日，馬凱同志主持召開會議，專題研究煤層氣開發利用問題，決定由能源局牽頭，抓緊組織編制煤層氣産業發展“十一五”專項規劃。按照會議要求，能源局積極組織開展了《規劃》的編制工作，歷時一年多，在充分調研、廣泛吸取各方面意見和建議的基礎上完成了《規劃》的編制工作。

    《規劃》確定了“十一五”期間煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用的指導思想是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立保護生命、節約資源、保護環境的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依靠市場引導、政策驅動、自主創新，加大煤礦瓦斯抽採利用力度，加快煤層氣開發利用，廣辟用戶渠道，保障煤礦生産安全，增加清潔能源供應，減少對生態環境的污染，促進煤層氣産業發展。

    《規劃》提出，到2010年實現四個目標：全國煤層氣（煤礦瓦斯）産量達100億立方米，其中地面抽採煤層氣50億立方米，井下抽採瓦斯50億立方米；利用80億立方米，其中地面抽採煤層氣利用50億立方米，井下抽採瓦斯利用30億立方米；新增煤層氣探明地質儲量3000億立方米；逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發利用産業體系。

    為保障《規劃》的順利實施，促進煤層氣産業健康發展，《規劃》提出了加強監管、完善産業政策、確立發展步驟和重點、建立健全技術支撐體系、改革開發利用體制和機制、加強人才培養、統籌管網建設、促進煤層氣和煤炭資源協調開發等八方面的保障政策和措施。

    會議審議並原則通過了《規劃》，要求能源局在進一步修改《規劃》時貫徹以下精神：一是規劃總的原則是保護生命、節約資源、保護環境，促進煤層氣産業發展；二是煤層氣開發利用面臨的體制、技術、資金矛盾突出，要加強分析、研究，並提出對策；三是要穩步推進煤層氣開發和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費；四是要強調廣辟用戶渠道，促進抽採與利用的結合；五是要強化體制、機制改革，強調資源國家所有，調動好地方和企業積極性。