李盛霖部長在全國公路養護管理工作會議上的講話
交通部部長 李盛霖
（2006年5月11日）
同志們：
全國人大十屆四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，提出了“建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系”的目標，要求“進一步完善公路網絡，發揮路網整體效率”。這次全國公路養護管理工作會議，是繼全國交通工作會議、前期工作會議後召開的又一重要會議，主要是貫徹落實國家“十一五”規劃綱要部署，分析形勢，理清思路，明確任務，落實措施，紮實有效地推進“十一五”公路養護管理工作。
今天下午，正霖副部長將作工作報告，全面總結“十五”以來的公路養護管理工作，研究部署“十一五”的各項任務。希望大家認真抓好落實，切實加強領導，確保完成既定目標，努力開創新局面，實現新跨越。
下面，我先講三點意見。
一、充分認識做好公路養護管理工作的重要性
公路養護管理工作很重要，我們交通部門的同志都有切身體會。我來交通部4個多月時間，對公路養護管理工作也有了一些較為深刻的理解和體會。2001年在江西南昌召開的全國公路養護管理工作會議上，部黨組提出了“建設是發展，養護管理也是發展”的新發展觀和“以人為本，以車為本”的新服務觀。新發展觀，既關注建設，又強調養護管理，較好地把握了建、管、養三者關係，體現了兩個並重；“以人為本，以車為本”的新服務觀，擺正了人、車、路三者關係，體現了對交通發展規律性的把握和服務社會公眾的理念，完全符合中央提出的科學發展觀的本質要求。通過幾年的實踐看，這些理念不僅沒有過時，而且愈發顯現旺盛的生命力。新階段的交通發展，就是要按照中央的要求，在科學發展觀指導下，繼續遵循“建設是發展，養護管理也是發展”的理念，繼續體現“以人為本，以車為本”的服務意識。這是我們在工作實踐中總結出來的重要經驗，也是今後工作的重要指導原則。
公路養護管理工作涵蓋了體制機制、養護工程、規費徵收、路産保護、隊伍建設、行業穩定等眾多領域。既有生産力的發展，也有生産關係的調整；既有上層建築的變革，也有經濟基礎的夯實。涉及領域之深，觸及矛盾之多，是其他交通工作所不多見的。這篇大文章做好了，路網完善暢通了，人民群眾出行便利了，交通工作就能更好地服從和服務於國民經濟發展和社會進步這個大局。如果處理不好，不僅制約國民經濟發展、影響人民生活，而且會嚴重損害交通行業的社會形象。我們一定要站在國民經濟和社會發展全局的戰略高度，深刻認識做好公路養護管理工作的重大現實意義和深遠歷史意義。
（一）加強公路養護管理是實現交通又快又好發展的根本要求
“十一五”交通工作的主線，就是要站在新的歷史起點上，推進交通事業又快又好發展。對公路交通工作而言，“快”，就是要抓住難得機遇，利用一切積極因素，進一步建設完善公路網絡；“好”，就是要注重公路發展的整體性、協調性、可持續性，發揮路網整體效率。“快”需要加快建設來實現，“好”需要提高養護管理水平來解決。現在看來“快”相對容易，“好”卻很難。在一定意義上講，“好”比“快”更重要。妥善處理好“快”與“好”的關係，就是要在加強公路建設的同時，切實加強養護管理工作。如果忽視了公路養護管理或者養護管理跟不上，到處是坑洼路、顛簸路，到處是堵塞，安全性差，沒有效率，就是一條腿長、一條腿短，既走不快，也走不遠，這種格局絕不是又快又好的發展。
公路建設是前提，養護管理是保障。公路建設是分段分期進行的，建設成就越大，養護管理任務越重。從交通工作承擔的任務和使命看，我們不僅要關注里程的增長和等級的提高，更要關注公路的安全暢通和服務品質的提升。一條路建還是不建，社會影響固然不小，但一旦通車後再中斷，影響可就大了。今年以來，先後有兩條高速公路出現中斷的情況，過往車輛只能長時間繞道通行。這兩起事件，在社會上都引起較大反響。我們現在有了4萬多公里的高速公路，再過10多年的時間，我們的高速公路就要接近世界第一了。按照10年一大修計算，每年就有6000到7000公里的高速公路需要大修，大修的規模達到甚至超過目前高速公路在建的規模，我們不僅要面臨巨大的資金壓力，更要面臨巨大的社會壓力。因此，黨組研究，從“十一五”開始，必須把公路養護管理工作擺在更加突出的位置，切實處理好“快”與“好”的關係，在繼續加快公路建設的同時，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實把公路管理好養護好。
（二）加強公路養護管理是保持交通事業可持續發展的重要途徑
公路建設是創造財富的，養護管理則是保護財富的。財富的創造積累和財富的保護同等重要。經過建國五十多年，特別是“九五”以來十年間的快速建設，公路基礎設施總量大幅度增加，到2005年底，全國公路總里程已達193萬公里。這些設施，既是交通行業服務人民、奉獻社會的物質基礎，也是全體國民的共同財富。保障公路的完好暢通，就是為全體國民守護好我們的共同財富。養護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。這是最有效的財富積累。如果養護管理跟不上，小病不治成大病，就會造成巨大浪費。現在，社會和群眾對公路交通的需求越來越高，既希望有更多的路，也希望有更好的路。對交通部門而言，公路發展既要有量的擴張，更要有質的提高。我們要通過加強養護管理，提高好路率，充分發揮公路存量資産的最大效益，促進整個路網結構的優化。這是鞏固建設成果、服務社會公眾、適應經濟發展的重要手段，也是實現可持續發展的重要途徑。
（三）加強公路養護管理是建設節約型交通行業的必然選擇
進入“十一五”，我國人口、就業、資源、環境等矛盾將會更加突出。交通事業發展面臨的一個嚴重問題，就是日益受資源、能源的制約，特別是受資金、土地的剛性約束更加突出。交通是資源佔用型和能源消耗型行業，公路建設意味著要長期大量的佔用土地。因此，公路事業的持續發展必須按照中央的要求，走資源節約型、環境友好型之路，處理好交通發展與資源節約和保護環境的關係。加強養護管理是重要前提。通過加強養護管理，可以發揮公路存量的最佳效能，一定程度彌補公路總量的不足，充分提高公路網的效能，促進內涵式發展；通過養護管理，可以保持公路與周邊自然環境的和諧，保護土地和環境，符合環境友好型的要求。所以，加強公路養護管理要有前瞻性和主動性，積極適應形勢的發展和條件的變化，不斷提高養護管理的科學性、創新性和規範性，把資源節約和環境友好的要求落在實處。
（四）加強公路養護管理是構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系的重要基礎
在綜合運輸體系中，公路交通是能夠實現“門到門”服務的運輸方式，其他運輸方式都必須通過公路來銜接。在現代社會，公路與經濟社會發展和人民群眾生産生活關係更加密切，重要性、基礎性地位更加突出。隨著經濟社會的不斷發展，公路交通不僅是人們出行的首要選擇，也是最重要的選擇。加強公路養護管理，保持公路路網的良好技術狀況和安全暢通，不僅能夠充分發揮公路交通自身在綜合運輸體系中的作用，而且對於保障其它運輸方式順暢的運行也具有重要作用。
總之，公路養護管理工作是體現、發揮、強化公路功能的重要保障。各地各部門要站在落實科學發展觀和建設資源節約型、環境友好型社會的高度，深刻認識加強公路養護管理工作的重大意義，牢固樹立建設是發展、養護管理也是發展的理念，進一步增強緊迫感和責任感，統一思想認識，採取有效措施，擺上重要日程，給予高度重視，切實抓緊抓好。
二、準確把握公路養護管理工作的新形勢新要求
進入新世紀後的第一個五年，是我國公路交通事業發展的黃金時期。公路通車里程快速增長，大型橋梁隧道建設邁入世界先進水平，高速公路骨幹作用日益突出，交通服務“三農”贏得廣泛讚譽，國際影響和國際地位日益提升。在公路建設取得顯著成績的同時，公路養護管理也取得了很大成績。公路養護投入大幅度增加，路網技術狀況有所改善，安全保障工程、危橋改造工程、GBM工程和文明樣板路建設取得良好社會效果。我們還完善了公路管理法規體系，深化了公路養護運行機制改革，組織了治超攻堅戰，建立了全國“五縱二橫”鮮活農産品流通“綠色通道”網絡，清理整頓了公路收費站點，開展了全國公路養護管理檢查，落實了一系列便民惠民政策，樹立了負責任政府的良好形象。公路建設的向前推進，養護管理工作的不斷加強，使公路路網進一步完善，行車條件和通行品質進一步提高，為國民經濟快速發展提供了有力支撐，為人民群眾出行提供了良好服務。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，公路養護管理中還存在不少突出問題。主要表現在“五個不適應”：
一是思想認識不適應。有的地方強調先建設後養護，結果是前修後壞，建設成果保不住。還有些同志認為，公路建設出成績，養護投入很難見到成效，對養護管理缺乏積極性，結果路是修成了，但後續服務跟不上，群眾不滿意。
二是通行保障能力不適應。路網路況質量總體不高，行車安全水平較低，抗災能力較弱，有的公路使用壽命達不到設計週期，難以滿足快速增長的交通需求。
三是資金投入不適應。相對公路建議而言，養護管理資金投入嚴重不足，農村公路尚未實現有路必養，一些地方幹線公路大中修工程難以及時安排，一些危橋險隧和水毀路段得不到及時修復。
四是養護管理水平不適應。科技主導作用不足，現代通訊、信息、環保、節能技術的集成應用較為薄弱，養護機械裝備水平不高，缺乏足夠的專業技術人才。
五是管理體制機制不適應。存在管理分割、運轉不靈、資金使用效率不高等體制機制性障礙，農村公路沒有建立長效的養護管理機制。
這些問題，儘管是局部的，但不能不引起高度重視，並切實加以解決。
與此同時，在交通展的新起點上，公路養護管理面臨著許多新的變化和新的問題，已經不再局限于傳統意義上的土木結構工程，工作內涵不斷拓寬。歸納起來，主要有四個方面：
一是養護管理工作量快速增加。五年前，全國公路通車里程只有168萬公里；現在，公路通車總里程已達193萬公里。五年前，高速公路處於快速建設時期，養護的迫切性不大；現在，1998年前建成的高速公路全面進入大修期，1998年加快建設後建成的大量公路也普遍進入維修養護期。過去，大部分鄉村道路尚未納入養護里程，現在，要服務好建設社會主義新農村，既要建好農村路，更要管好農村路。過去，以路面養護為中心；現在，還要養護管理好結構複雜的大型橋隧設施和監控、通訊、收費設施。
二是養護管理指導思想發生重大轉移。過去，從公路行業內部協調發展出發，強調建、管、養並重的方針，要求一手抓好公路建設，一手抓好公路養護；現在，要在科學發展觀理論指導下，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，突出以人為本，強調用戶至上，樹立全壽命週期成本的理念，處理好資源節約與保護環境的關係，走可持續發展之路。
三是養護管理內容日益豐富。以往，公路養護管理工作主要局限于公路的日常養護、大中修工程、路政管理和規費徵收；現在，增加了信息服務、應急救援、安全保障、路網調度、通行費徵收、治超工作等全新內容。
四是養護管理模式發生深刻變革。過去，幹線公路車流量處於穩步增長時期，採取矯正性、被動型、突擊性養護模式還能被社會接受；現在，幹線公路車流量快速增加，必須採用及時性、快速性、規範性養護，減少養護作業對正常交通的干擾。過去，公路管理主要靠計劃和行政命令；現在，公路使用者的法律意識、服務要求越來越高，必須綜合運用法律、行政、經濟等多種手段。
未來五到十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期。國際經驗表明，在人均GDP由1000美元向3000美元的過渡階段，既是從一般溫飽型社會向發展型社會的轉型時期，也是消費結構升級和公共需求深刻變化的關鍵時期。從發達國家公路發展規律及我國現實情況看，這一時期也是由快速建設階段向養護管理階段的過渡時期。絕大多數發達國家，路網已經完善，建設任務基本結束，工作重點轉到通過提高養護管理，延長公路使用壽命，緩解交通擁擠壓力，最大限度地發揮現有路網的使用效率，公路交通已經基本實現管理信息化、服務人性化、養護機械化，並正在向更高層次的智慧交通方向發展。與我國經濟發展程度相似的南非、巴西等發展中國家，路網基本成型，也已重視和加強了養護管理，並向“預防性養護”方向發展，對行車的舒適性和安全性的關注程度逐步提高。
就我國發展階段來看，公路養護管理工作已經步入“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的新階段。作為向社會提供交通公共産品和公共服務的政府部門，以較低的出行成本，較高的運輸效率，支撐經濟快速發展帶來的旺盛運輸需求，是交通部門下一步發展與改革的重點。在總結我國交通發展經驗和吸收國外先進理念的基礎上，部裏制定的《“十一五”公路養護管理事業發展綱要》，提出了“更好地為公眾服務”的新價值觀，確定了“維護一個安全暢通的公路網絡；構建一個以人為本的公路服務體系；建立一個科學高效的公路管理體制；培育一個規範有序的公路養護工程市場；建設一個先進高效的公路管理信息平臺；培養一支拼搏奉獻的公路管養職工隊伍”的主要目標。應當説，這個目標，既是“十一五”期間的工作目標，也是一個長遠的工作方向。各地要圍繞這一目標，完善發展規劃，細化工作內容，使之成為全行業的共同認識和共同行動。
