三、努力開創“十一五”公路養護管理工作的新局面

    “十一五”期間的公路養護管理工作，環境更趨複雜，工作要求更高，任務十分艱巨。主要工作任務，馮正霖副部長將在工作報告中將作全面部署，我只就當前必須引起高度重視的幾個關鍵性問題，談幾點意見。

    （一）關於公路交通發展資金問題

    任何事業的發展都離不開資金的支持。我國公路交通實現跨越式發展的進程，也是我們不斷拓展資金渠道、破解資金難題的進程。應當説，經過20多年的實踐，交通發展形成的“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸”的投融資機制，既是我們推動交通發展的基礎所在，也是實現交通又快又好的成功經驗，應當繼續堅持並不斷創新。

    “十一五”期間，根據國民經濟與社會發展需求，公路交通仍處在加快發展的階段。這個發展既包括建設，又包括管理，資金需求都是巨大的。

    公路建設方面，按照規劃的目標，2007年底前要建成貫通國道主幹線，2010年基本建成西部開發省際八個通道，完成60％以上的國家高速公路網建設任務。特別是按照今年中央“1號文件”的要求，“十一五”時期農村公路要實現三個目標：一是基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路；二是東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路；三是西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。

    從對農村公路現狀的調研情況來看，農村公路建設任務艱巨。截至目前，全國有99.8％的鄉鎮通了公路，尚有74個鄉鎮未通公路，81.7％的鄉鎮通了油路，尚有7137個鄉鎮未通油路。東中部地區有68.65％的建制村通了油路，其中東部地區86.3％，中部地區47.8％；有14.9萬個建制村沒有通油路，其中東部地區3.5萬，中部地區11.3萬。西部地區有89.6％的建制村通了公路，還有2.1萬個建制村沒有通。據測算，要達到中央提出的農村公路建設目標，“十一五”全國共需新改建農村公路120萬公里。如果提高西部地區建制村通油路的比例，按照50%測算，還要增加新改建公路30萬公里，增加投資800億。

    可見，“十一五”時期，公路建設的資金需求是十分巨大的。資金渠道主要有以下幾種：

    一是國家支持，主要有國債和車購稅兩個渠道。 “十五”期間，國家通過這兩個渠道對公路建設的投入是3000億元左右，約佔公路建設總投資的17％。但是，由於國家實行宏觀調控政策和穩健的貨幣政策，國債發行額度逐年下降。車購稅增長的幅度也有所下降。針對這些情況，部研究對車購稅投資方向進行調整，支持農村公路建設。同時，與財稅部門進行了協調，進一步加強車購稅徵收力度，有效緩解資金緊張狀況。

    二是地方政府投入。從調研情況來看，各級地方黨委、政府都在千方百計地加大公路建設投入，特別是農村公路建設的投入。但是應該看到，地方各級政府在加大公路建設投入方面的能力是有限的。需要我們進一步加大工作力度，積極爭取地方各級政府對公路建設、養護的更多投入。

    三是銀行貸款。向銀行借貸，採取收費還貸的方式進行公路建設，使我們成功地走上了公路交通發展的快車道。“十一五”期間，要完成規劃目標，我們要繼續完善機制，用好銀行貸款這個資金主要渠道。

    四是養路費收入。1984年，為了加快公路的建設，國務院第54次常務會議決定，提高養護費徵收標準，提高的部分用於公路建設。各地多年來也一直是按這一規定執行的。但近年來，一些地方有所突破，養路費用於公路建設的比例過高。“十一五”期間，養路費用於公路建設的比例要嚴格遵守國家規定的20%，養路費收入要更多地用到公路養護上。

    五是社會資金。要在符合國家法律法規和政策的前提下，運用市場機制，吸引各種基金投資建設；依託現有的高速公路事業或企業法人，發行公路建設債券；盤活存量資産，將具備條件的收費還貸公路按照《收費公路管理條例》的有關規定轉讓經營權，採用招投標方式，公正透明地擇優選擇經營者，所得收入除償還貸款和有償集資款外，全部用於公路建設。

    六是利用外資。加強同國際金融組織的合作，吸引外資參與我國公路建設。要不斷完善法律法規、政策措施、合作機制，調動外資參與中國公路建設的積極性，做到為我所用，進一步推動交通領域的改革開放和技術進步。

    七是充分調動和保護廣大人民群眾建路修路的積極性。特別是在農村公路建設中，要充分利用“一事一議”，發揮村民民主決策的作用，引導農民群眾為改善自身的生産生活條件，投工投勞建設農村公路。各地的經驗表明，只要我們發揮好、引導好、保護好農民群眾的積極性，加快農村公路建設的潛力是巨大的。 “十一五”期間，在公路建設上，特別是農村公路建設上，我們還要充分發揮這個優勢。

    從公路養護管理的情況看，全國養路費年收入約為900億元左右，扣除交警費用、水利專項資金、徵收成本後，可用資金約800億元；扣除用於建設的20％，有600億元用於公路養護。根據農村公路管理養護體制改革方案確定的標準估算，每年至少需要100億元用於農村公路養護。養路費收入中僅余500億元可以用於國省幹線以及部分重要縣道、鄉道的養護，而要維持現有路網的正常養護，每年至少需要1000億元，養護資金缺口巨大。

    針對建設資金和養護資金十分緊張的情況，要遵循以下原則。

    第一，在有資金缺口的情況下，要重視保證養護資金需要。各地一定要落實國家明確的“公路養路費總收入（扣除交警經費、徵收成本）用於公路養護的比例不得低於80%”的規定。更好地體現政府投資的公益性。

    第二，在資金緊張的情況下，要加大公路建設的投融資力度。公路資金供應具有長期性的特點，在路網完善後，交通規費的收入仍會穩定增長，我們要充分利用這個特點，加強與銀行等金融組織的配合，用明天的錢辦今天的事。目前，部與中央有關部門正在協調，為交通部門投融資建立平臺。我們也希望各省市在這些方面多做文章，為建設資金的籌措增加一些渠道，把政府用於公路建設的資金擠出一部分轉到公路養護上來，轉到農村公路建設上來。

    第三，在資金緊張的前提下，要千方百計的把來之不易的養護資金使用好。從總體上來看，養護部門是重視這項工作的，養護一線也是非常艱苦的。同時應該看到，部分養護資金的使用效果並不是很好。因此，要切實提高養護資金使用效率，繼續穩步推進公路養護運行機制改革，減少大鍋飯，把有限的養護資金花在刀刃上。

    第四，要量力而行。量力而行就是要根據需求和資金可能，合理確定建設目標和技術標準。否則，可能會導致層層負債，拖欠工程款，增加農民負擔。這是中央所不容許的，我們也不要走這條路。

    （二）關於農村公路養護管理問題

    加強農村公路養護管理，關鍵是全面貫徹國務院《農村公路養護管理改革方案》（國辦發〔2005〕49號）的各項要求，明確養護責任主體，落實養護資金來源。這兩個問題解決了，就抓住了主要矛盾，其他問題就好辦了。

    明確養護責任主體是建立農村公路養護管理長效機制的基本前提。一些同志認為，農村公路養護管理是基層政府和當地百姓的事，交通部門不能背這個包袱。還有的同志在看完49號文件後，認為農村公路養護管理的責任主體就是縣級人民政府。這種認識是不全面的，一推了之是不負責任的。實際上，做好農村公路養護管理工作是省、地（市）、縣、鄉四級政府的共同責任。省級人民政府擔負著制定建設規劃、編制養護計劃、統籌安排養護資金、做好指導督查等工作，是領導主體；縣級人民政府負責建設規劃實施、籌集管理養護資金以及協調鄉鎮政府和組織沿線群眾的任務，是直接責任主體；縣級交通部門及公路管理機構承擔著日常養護管理的具體工作，是實施主體；鄉鎮政府也有資金籌措和養護管理的義務，是配合主體。把責任推給縣級政府，上下兩頭都不管，養護管理工作是落不到實處的。各地要認真領會49號文件的精神實質，既要細化各級政府的管養責任，又要從做一個負責任的行業出發，加快建立農村公路養護管理長效機制，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問題。

    落實養護資金是建立農村公路養護管理長效機制的關鍵所在。49號文件明確了兩個主渠道：交通部門徵收的公路養路費按照先養護後建設的原則，用於農村公路養護工程；地方政府安排的財政資金，用於保證農村公路正常養護。49號文件還規定，汽車養路費用於農村公路養護工程的標準，縣道每年每公里不低於7000元，鄉道每年每公里不低於3500元，村道每年每公里不低於1000元。根據這一標準，按2005年底的農村公路里程測算，全國每年汽車養路費中用於農村公路養護的資金總量約為100億元，約佔同期汽車養路費的11%。從總體上看，除西藏、青海等個別省份有難度，其它省份基本都能做到。這種安排充分體現了國家統籌城鄉協調發展的政策取向。交通部門要從建設社會主義新農村的大局出發，認真落實農村公路養護的資金渠道。

    到去年底，全國縣鄉公路已達到147.6萬公里。除此之外，還有154萬公里的村道末納入列養里程，也未納入全國公路里程統計範圍。為摸準底數，統一統計標準，以便分清哪些農村公路需要納入統計里程，實事求是列入養護範圍，提出農村公路統計及養護管理工作的調整方案，部正會同國家統計局開展全國農村公路普查工作。這是一項非常重要的基礎性工作，各地要高度重視，積極工作，按時、準確、高質量地完成普查任務。

    農村公路養護基數十分龐大，單憑養路費收入，是滿足不了需求的，必須在第二個主渠道上多爭取政策。中央1號文件明確要“逐步把農村公路管理養護納入國家支持範圍”，部里正在會同財政部和國家發改委，研究落實政策。各地要根據社會主義新農村建設的整體部署，積極爭取當地公共財政的支持，多方開闢籌資渠道，採取“上頭補一點，財政擠一點，社會各界捐一點，受益群眾出一點”的辦法，充分發揮地方、農民群眾、受益企業的積極性，多方籌集建設和養護資金，使有限的政府補助資金，起到了“四兩撥千斤”的作用。具體措施，可以從以下三個方面考慮：一是充分利用“一事一議”政策，採取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞，養好護好農村公路；二是積極爭取經濟條件較好的鄉鎮政府的支持，安排一定資金用於農村公路養護；三是吸收、借鑒農村稅費改革前“村提留、鄉統籌”資金中用於農村公路設施管護的資金政策，在財政轉移支付資金中安排一定比例用於農村公路管護。

    （三）關於高速公路管理問題

    高速公路作為國家的重要基礎設施，是發展經濟、造福社會、鞏固國防的重要支撐力量。美國人在州際公路系統運行40週年時，是這樣評價他們國家的高速公路的，“州際公路系統是推動美國40年空前繁榮並在21世紀保持傑出大國地位的發動機，是國家曾經作出的最佳投資”。我國高速公路經過十多年的艱苦努力，走過了從無到有、從少到多、從低水平到高標準、從單條路段到逐步聯網的光輝歷程，取得了巨大成就。維護好高速公路路網的完整與統一，最大限度地發揮高速公路的骨架作用，是交通部門的重要責任。

    當前高速公路管理中存在的突出問題，主要表現在兩個方面：一是投資主體多元化帶來了管理主體的多元化，形成了分割管理、各成體系的局面，影響了路網的完整性，不利於發揮規模經濟和網絡經濟效應；二是交通主管部門的管理職能在弱化，一些地方的高速公路管理游離于行業監管之外，優質資産的衍生效益不能用於還貸和滾動建設，影響了債務的償還和下一輪建設資金的籌措。

    黃菊副總理在今年全國交通工作會議上專門強調，要建立健全高效順暢安全便捷的高速公路體制，消除高速公路管理的體制性障礙，更好地發揮高速公路的整體效益。貫徹落實黃菊副總理的指示要求，必須從有利於維護國家利益和公眾利益，有利於維護高速公路網絡的完整性，有利於提高管理效率、降低管理成本，有利於儘快建成國家高速公路網出發，既鼓勵各地繼續探索，同時又要統一認識、依法規範。我們的基本態度是“明確産權，集中統一，依法監管”。

    一是明確産權。高速公路是國家的公益性基礎設施。這個屬性不因投資來源和投資主體的不同而改變。吸引社會資本投資高速公路建設是政府加快基礎設施的投融資政策，是給投資者的特許經營權。但是，不管是採取事業單位管理模式，還是企業管理模式，不管是國有企業，還是其他所有制企業，都不改變國家對高速公路的所有者地位。公路法明確規定，國務院交通主管部門主管全國公路工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內的公路工作。這個“主管”涵蓋了規劃、建設、養護、路政管理、監督檢查等幾個方面。高速公路管理理應納入交通主管部門的行業管理，這裡不應該有特區。各級交通主管部門要依據法定職權，切實負起責任，加強行業監管，理直氣壯、不折不扣地行使所有者權益，代表國家管好路、護好路，充分發揮高速公路的應有作用。

    二是集中統一。現有4.1萬公里的高速公路，是國家路網的骨幹，大動脈作用十分突出。這個大動脈的形成，是國省幹線公路和農村公路干支匹配的結果。沒有其他公路的順暢連接，“大動脈”可能成為“大孤島”。公路的網絡性，決定了管理的統一性。只有集中管理，才能最大限度地發揮網絡效應。各地要統籌考慮好前期融資建設和後期集中管理的關係，採取“分期建設、集中管理、以省為主、統籌發展”的模式，儘快解決多元化管理、分割式管理帶來的弊端。

    三是依法監管。在高速公路建設中，我們採取市場化的融資手段，引進了企業投資和社會投資，但高速公路本身是公共物品，具有強烈的公共服務職能，且帶有自然壟斷性。即使是企業投資的高速公路，其本質是一種政府監管下的特許經營，必須加強政府的監管。對於具體管理模式，各省可從當地實際情況出發，學習借鑒國內外成功經驗，對事業和企業單位兩種體制進行探索。但要注意兩點，事業模式要引入競爭機制，提高管理效率；企業模式要加強政府監管，保障公共利益。省級交通主管部門既不要“越位”，干預企業的經營自主權；也不要“缺位”，不去行使監管職責。

    （四）關於提升公共服務能力

    在研究“十一五”公路養護管理工作時，我們注意到，進入21世紀後，發達國家的交通發展戰略作了較大調整，改善公共安全、促進經濟增長、提高運輸機動性、保護自然環境、提高政府管理效能，成為這些國家政府普遍關注的重點。公路養護管理工作，也要適應世界交通發展的大趨勢，按照建設服務型政府的要求，轉變服務理念，拓寬服務內涵，讓公路用戶以最小的成本，便捷地使用公路設施。要做到這一點，有許多艱苦的工作要做。當前的重點工作，是要“提高三個能力，抓好兩個重點工作”。

    一是著力提高惠民便民能力。交通事業是依靠人民群眾的大力支持和無私奉獻發展起來的，交通工作與人民群眾的聯絡又如此密切，只有讓廣大人民群眾共享交通發展成果，真心實意為人民群眾做實事做好事，才能回報人民群眾的大力支持，樹立人民交通為人民的良好形象。各地交通部門要切實轉變服務觀念，由過去的方便管理者轉變為方便使用者，在惠民便民利民上多想些辦法。比如，當有突發事件時要提前預警；養護維修作業盡可能利用機械化快速完成，避免封閉路段時間過長影響通行；交通規費徵收要利用銀行網絡和聯網優勢，方便群眾交費；標誌標線設置要齊全醒目，滿足安全行車需要。總之，要儘量為群眾的出行考慮週到一些。

    二是著力提高突發事件應急處置能力。近兩年來，國務院把加快建立突發公共事件應急機制、提高政府應對公共危機的能力，作為全面履行政府職能的一項重要工作。去年召開了全國應急管理工作會議，公佈了《國家突發公共事件總體應急預案》。部也按照國務院部署，下發了《公路交通突發公共事件應急預案》，並與國家氣象總局合作，在中央電視臺開展了公路氣象預警預報工作。這項工作社會反響很好，但與公眾需求相比，目前的工作只是初步的，缺乏一個平臺和有效載體。去過美國的同志都知道，美國有個“511”交通信息服務系統，免費向出行者提供信息服務。江蘇省先行了一步，成立了全省路網調度辦公室，建立了覆蓋全省的調度指揮系統，全天候向社會發佈路網運行信息，收到了較好效果。各省要根據當地實際，考慮省域路網管理與應急處置中心的籌建工作。部將在繼續做好公路氣象預警預報工作的基礎上，充分利用現有公路信息化成果，著手建設全國路網管理與應急處置中心，爭取“十一五”期間實現全國聯網，以進一步提高交通部門的應急反應和處置能力，為人民群眾享受幸福美好的生活提供保障。

    三是著力提高公路防災抗災能力。公路基礎設施既是自然災害的受害者，也是防災抗災的重要載體。去年是自然災害較多的一年。有8次強颱風侵襲我國，20多個省區出現山洪、泥石流、塌方、滑坡等自然災害，沖毀路基2萬公里，橋梁4000多座，直接經濟損失近百億元。為減少自然災害的影響，各地要按照部裏的總體部署，組織實施好公路災害防治工程，在基本掌握我國公路災害分佈規律與危害程度的基礎上，建立起相對完善的公路災害防治監管體系，改變我國公路災害日趨嚴重的局面，儘量避免同類災害在同一個路段重復發生，努力降低公路災害的發生率和經濟損失。

    四是繼續組織實施好公路安保工程。堅持以人為本，首先要以人的生命健康為本；做負責任的行業，首先要對人民的生命財産安全負責。“十五”期間，我們組織開展的公路安全保障工程，全國共投入資金65.6億元，改造行車安全隱患6.1萬公里/21萬處。據部對2004年117個安保工程實施路段4757公里的抽樣調查，在安保工程實施後，這些路段直接避免了1162次惡性交通事故的發生，事故次數同比降低了58％，國省幹線公路安全行車水平明顯提高。這項工作，把握了時代發展脈搏，展示了負責任行業的社會形象，受到了人民群眾的普遍歡迎，得到了各級領導的高度肯定，成為“十五”交通工作的一大亮點。“十一五”期間，要在全面總結實施經驗的基礎上，繼續組織實施好公路安保工程，在對國省幹線公路上的急彎、陡坡、視距不良路段進行綜合整治的基礎上，不斷拓寬實施內涵，研究對平交道口、深邊溝等的綜合整治措施，科學設置標誌、標線，力爭通過“十一五”的努力，全面消除幹線公路、旅遊公路和重要縣道的交通安全隱患。

    五是繼續實施危橋改造工程。橋跟路不同。橋是控制性工程。路面損壞了，主要影響行車舒適性和通過能力，而且在較快時間內就能修復。橋梁垮塌了，少則幾個月，多則幾年才能修復，造成的後果是災難性的，引發的社會輿論是爆炸性的。由於早年建設的橋梁承受荷載偏低，再加上前幾年超限超載猖獗，不少橋梁受了“內傷”，近年來一些橋梁的坍塌給我們敲響了警鐘。目前，全國還有不少危橋需要改造，必須加強觀測，加快改造，繼續組織實施好危橋改造工程，決不能在橋梁養護管理上出現問題。

    （五）關於推進治超工作

    從今年開始，治超工作由過去的“鞏固成果，依法嚴管，重點突破，有效推進”，轉入“突出源頭治理，強化執法力度，完善監控網絡，建立長效機制”的新階段。主要工作任務在2月28日召開的電視電話會議上作了部署，主要治理措施在九部門聯合印發的《2006年全國治超工作要點》中作了明確。各地要根據會議和要點部署，有效協調各方，細化部門責任，分解目標任務，抓好貫徹落實。我強調三點：

    第一，要正確判斷形勢。治超工作一開始，我們就定位為一場難度極大的攻堅戰。兩年多的治理實踐也證明，難度的確超乎想象。經濟環境很敏感，社會環境很複雜，違法業戶不配合，部門協調難度大，牽頭部門責任重。能取得目前的好局面，成績來之不易。通過治超這件事，既考驗了我們的行政能力，也鍛鍊了我們的行政能力。但在這場考驗面前，有的地方力度下降了，工作鬆懈了，超限超載現象出現大幅反彈。美國的一項研究表明，執法力度降低20%，超載程度會增加20%。此消彼長，如果我們的工作力度稍一放鬆，很可能全面反彈，前功盡棄。開弓沒有回頭箭，大家要再鼓一口氣，再加一把力。部將在適當時機，聯合其他八個部門，召開全國治超工作先進單位表彰大會，進一步推進這項工作。

    第二，要穩定隊伍。治超是一項長期的任務，就要有長期作戰的執法力量和相對充足的物資經費作保障。在硬體建設上，部裏規劃完成了全國治超站點佈局方案，拿出專項補助資金，利用兩到三年時間，建成規範化的全國治超監控網絡，為長期治理提供必要的工作場所和工作條件。站點固定了，治超機構和治超站點執法隊伍及管理人員，就不能再臨時拼湊了。各地要積極向當地政府和有關領導彙報，明確機構，穩定隊伍，落實經費。總的想法，治超隊伍在交通系統內部整合解決，逐步納入路政執法隊伍序列，治超經費列入養路費預算管理支出範疇。有關政策，部裏在積極協調，地方也要積極爭取。

    第三，要加大工作力度。重點加大五個力度：加大路面執法力度，保持嚴管重罰態勢，嚴厲打擊暴力抗法行為；加大源頭監管力度，把工作重點轉移到車輛噸位標定、非法改裝車輛治理、貨物源頭裝載、營運駕駛員管理等源頭環節上來，實現治理工作的全過程監管；加大經濟調節力度，調整養路費和車輛通行費計量方法，推行計重收費，降低多軸大型運輸車輛通行費徵收標準，通過經濟和價格手段，鼓勵合法裝載；加大輿論宣傳引導力度，消除違法從眾心理，營造良好社會環境；加大立法力度，儘快出臺《公路保護條例》，促進治超工作法制化進程。總之，要多策並舉，科學治超，持之以恒，決不鬆懈，直到奪取治超工作的最終勝利。

    （六）關於迎峰度夏的運輸工作

    今年是“十一五”計劃的開局之年。隨著國民經濟的持續快速發展，能源需求旺盛。據有關部門預測，今年全國煤炭的總産量約為22.6億噸，其中通過公路運輸完成的煤炭發送量約為5.13億噸，通過水路運輸完成的煤炭發運量約為4.1億噸。再過不到一個月，我國將進入高溫季節。電煤、原油、鐵礦石等重要物資，瓜果蔬菜等鮮活農産品及農業生産資料運輸需求逐漸增長。全力做好迎峰度夏運輸保障工作，是當前交通部門的一項重大任務。各地交通部門要按照部的統一部署，高度重視，提前部署。主要要求和措施有四個方面：

    一要加強統籌協調。做好水陸聯運組織銜接，暢通聯運通道，提高港口集疏運效率，對重點電廠、重點合同電煤運輸優先安排、優先裝卸，積極應對煤炭到港不均衡的困難，尤其要重視今年大秦線增量後港口的接運和中轉問題，採取有效措施，努力挖潛，緩解運輸緊張矛盾。

    二要完善運輸保障體系。各地要未雨綢繆，完善各項應急措施，健全應急運輸組織領導機構，暢通信息溝通渠道，確保“綠色通道”暢通。水上交通部門，要依據部制定的《全國水路煤炭運輸保障應急預案》，做好船舶運力儲備。公路運輸部門要在已有近4萬輛應急運力的基礎上，根據市場需求變化，及時組織調度運力。

    三要做好市場監測。各級交通部門要加強與相關部門和重要物資行業協會的聯絡和配合，密切關注重要物資運輸市場動態，一旦出現重要物資運輸緊張狀況，及時啟動應急預案，調集運力組織搶運。同時，要加強與財政、物價等有關部門的協調，爭取建立應急運輸補償機制，對承擔應急運輸任務的運輸經營者給予合理的經濟補償。

    四是確保公路設施安全暢通。在雨季到來之前，各地要對對高速公路、重點橋隧及臨江、沿河、傍山路段，進行一次全面檢查，及時發現和排除隱患，確保行車安全。對一時難以根治的隱患，要積極採取防範措施，設立醒目的警示標誌，並落實人員嚴密監控，防患于未然。雨季到來後，要有針對性地制定和完善防汛預案，做到一旦出現險情或交通中斷，能夠快速反應，立即組織搶通並及時修復。無法搶通的，也要修築便道，架設便橋，或制定切實可行的繞行方案，盡一切可能保證公路安全通暢。

    最後還有兩件事要強調一下。

    一是關於農村公路省部聯合落實中央文件的問題。農村公路的建設是部和地方各級政府的共同責任。農村公路建設過程中出現的許多問題，要靠地方去組織和落實。採取省部聯合，是加快農村公路建設的有效途徑。省部聯合的總原則是：“各司其職、統籌規劃、分地支持、因地制宜、量力而行”。地方主要負責按照“1號文件”確定的目標，結合本地實際落實；交通部主要負責規劃協調、資金補助、技術指導和質量監管。經部務會研究，我們將採取多種形式的省部簽字，並準備于5月底前完成這項工作。希望大家積極地向省政府彙報。

    二是34個高等級公路建設管理和投資效益的審計問題。從審計的情況來看，總體是很好的，不僅投資效益很好，而且所在單位和地區也加強了投招標、設備材料採購、資金撥付等方面的管理。對此，審計報告上給予了充分肯定。但同時，也暴露出了一些值得我們重視的問題。概括起來，主要有三個：一是部分項目在招投標及資金管理使用上有違紀現象，包括少數單位領導違規插手工程招投標，少量建設單位指定分包和施工單位違規轉包、分包，以及招標和評標過程中的幕後交易等。還有個別項目利用關聯交易，套取或擠佔、挪用建設資金用於其他項目。二是個別地區違規徵地，滯留、挪用農民徵地的補償款，損害農民的利益。三是一些項目沒有實現預定的效益，給還款帶來影響。以上三個問題是很嚴重的，而且都是中央三令五申禁止的，我借此機會提醒各級交通部門，任何時候都要按章辦事，維護好交通形象，真正使交通系統成為一個負責任的行業。

    同志們，我到交通行業工作時間不長，但我強烈地感受到，在交通事業取得輝煌成就的背後，有一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的高素質幹部職工隊伍。整個交通行業也是一個特別有凝聚力、特別有向心力、特別有戰鬥力的行業。尤其是第一線的廣大養路工人、執法人員、收費人員、管理人員、工程技術人員，長期在野外作業，風裏來，雨裏走，晴天一身土，雨天一身泥，就像鋪路石一樣，默默無聞，樸實無華。正是有了大家的無私奉獻和默默付出，交通行業的發展才能這麼快、這麼好。這一點，部黨組特別放心，特別滿意，也特別欣慰。在此，我代表部黨組向大家表示感謝。

    交通大業，是全體交通人的事業。現在正是交通事業興旺發達的最好時期，也是交通廣大幹部職工大有作為的最好時期。每當我們看到拔地而起的大橋、車流穿梭的高速公路、帶給農民喜悅和希望的農村公路，我們都會有一種自豪感、成就感。維護好、管理好、養護好這些公路基礎設施，讓人民群眾的出行更暢通、更安全、更和諧、更高效，是我們交通人的責任和使命。讓我們在科學發展觀的指導下，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，縝密細緻的工作，出色地完成我們的責任和使命！