為進一步規範測繪市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，促進測繪事業健康有序發展，根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號），國家測繪局近日下發了《關於印發測繪領域開展治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》（國測辦字[2006]13號），對在測繪領域開展治理商業賄賂專項工作進行了部署。

    通知指出，隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我國測繪市場發展迅速，測繪企事業單位的市場觀念和競爭意識不斷增強，測繪市場管理工作逐步得到加強，促進了測繪事業的發展。同時也要看到，在測繪經營活動中還不同程度地存在違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為和商業賄賂問題。不正當交易和商業賄賂，破壞測繪市場秩序，妨礙測繪行業公平競爭和資源合理配置，增加測繪企事業單位的成本，造成公有財産被侵吞，為粗製濫造和假冒偽劣開了方便之門，直接損害廣大用戶和消費者的合法權益。商業賄賂敗壞行業風氣，腐蝕黨員、幹部和測繪從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。堅決糾正測繪經營活動中的不正當交易行為，治理測繪領域的商業賄賂，是加強測繪市場監管、規範測繪經營行為的客觀要求，是加快建設測繪信用體系的需要，是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施，是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。

    通知要求，各單位、各部門要從政治和全局的高度，深刻認識商業賄賂的嚴重性和危害性，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。要立即開展行動，按照黨中央、國務院的統一部署，在地方黨委和政府的領導下，結合實施方案的要求，抓緊制定和完善工作方案，建立健全領導機構，採取切實有效的措施，認真組織開展治理測繪領域商業賄賂專項工作，促進測繪事業更好更快地發展。

    實施方案包括總體要求和指導原則，對測繪領域不正當交易行為進行自查自糾，依法查處商業賄賂案件，建立健全防治商業賄賂的長效機制，切實加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導等五個方面的主要內容。

    實施方案規定，測繪領域開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結合測繪工作實際，堅決糾正在測繪經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；建立健全防治商業賄賂的長效機制。通過開展專項治理工作，使測繪領域的商業賄賂行為得到有效遏制，測繪經營行為和測繪市場秩序進一步規範，相關管理制度更加完善，測繪工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力顯著增強，促進測繪事業持續健康發展。

    實施方案規定，開展治理商業賄賂專項工作要堅持四項指導原則：一是要堅持標本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段對商業賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。二是要統籌謀劃部署，穩步有序推進。要通盤考慮，精心組織，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、建立治理商業賄賂的長效機制，積極穩妥地把工作推向深入。三是要明確工作重點，解決突出問題。嚴格按照黨中央、國務院確定的治理範圍和重點，認真完成有關各項治理任務。結合測繪工作的實際，重點解決在測繪工程項目的招標投標、發包承包，設備、裝備、材料採購,測繪成果使用等環節的不正當交易和商業賄賂行為。四是要嚴格把握政策，維護髮展大局。要堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生産經營，促進各項工作的開展。

    實施方案規定，對測繪領域不正當交易行為進行自查自糾的工作分四個階段進行：第一階段為動員部署階段（6月）。認真組織幹部職工學習中央關於治理商業賄賂的有關文件，提高思想認識，把握政策要求，搞好宣傳發動，營造工作氛圍，制定工作方案，進行週密部署。第二階段為對照檢查階段（7月至8月）。從三方面入手做好對照檢查工作：一是全面調查摸底，摸清測繪領域商業賄賂存在的主要形式、易發環節。二是圍繞測繪領域治理商業賄賂的工作重點，對測繪經營活動中的不正當交易行為進行檢查。三是認真梳理總結，對自查出的問題進行歸納整理，深入分析問題産生的原因、規律和特點，明確重點，為整改做好準備。第三階段為整改落實階段（9月至10月）。針對自查中發現的問題，認真全面地進行整改。凡是能夠馬上整改的，要儘快見成效；整改需要一個過程的，要提出時限要求。要認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，加強督促指導。第四階段為鞏固成果階段（11月）。繼續搞好整改，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出説明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監督下重新進行整改。要抓好建章立制，重點制定和完善各項內部管理制度。要認真進行總結，確保自查自糾不走過場。

    各級測繪行政主管部門要在地方黨委和政府的領導下，結合實施方案明確的測繪領域治理商業賄賂工作重點，組織本地區從事測繪經營活動的企事業單位開展自查自糾工作。各單位要緊密結合自身實際，制定切實可行的自查自糾工作方案。要把監督檢查貫穿于自查自糾工作全過程，堅持經常性督促檢查和重點抽查相結合。要堅持原則，防止走過場。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。對自查自糾工作中查找出的問題，要堅持實事求是，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動説清並認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。

    實施方案規定，依法查處商業賄賂案件與自查自糾同步進行，相互促進。查辦案件要注意把握以下幾點：一是要掌握案件線索。要向社會公開監督舉報電話，暢通群眾舉報渠道，鼓勵群眾反映和舉報商業賄賂行為。要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索認真進行分類登記、研究分析。二是要查辦大案要案。對性質惡劣、情節嚴重、涉案範圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴懲處。嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為。三是要建立協作機制。在查處商業賄賂案件中，要與檢察、監察、司法部門之間加強協調配合和溝通聯絡，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。四是要嚴格把握政策。正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。對主動交代並積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

    實施方案要求，要通過對自查自糾中發現的問題和商業賄賂典型案件的剖析，認真分析研究産生的深層次原因，加強教育，健全制度，強化管理，深化改革，建立防治測繪領域商業賄賂的長效機制。一是要加強宣傳教育。要開展多種形式的教育活動，引導測繪從業人員糾正錯誤經營觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好作風。加強測繪行政主管部門和測繪企事業單位工作人員的法律法規、紀律教育，加強廉政文化建設，增強自覺抵禦商業賄賂的意識，通過典型案例開展法制宣傳和警示教育，築牢思想道德防線。利用《中國測繪報》和國家測繪局網站搞好相關宣傳。二是要完善法規制度。對有關測繪管理規定、市場監管措施和各種規範要求進行清理，並針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。圍繞測繪行政審批、行政執法、政府採購等關鍵環節，建立健全遏制商業賄賂的規章制度。三是要強化內部管理。測繪企事業單位要健全內控機制，加強對經營、採購、銷售、項目預決算、招投標等重點環節和相關重點人員的監管，發現問題及時糾正。要自覺遵守相關法律法規、公平競爭規則和測繪職業道德，堅持依法經營，自覺抵制商業賄賂。四是要深化體制改革。進一步深入清理和規範測繪行政審批事項，堅持依法行政，推行政務公開，暢通監督渠道，規範行政行為。轉變政府職能，切實履行職責，嚴格測繪資質管理，加大監管力度，加大對無證測繪、非法經營和不正當競爭行為的打擊力度，加強對測繪經營活動的監督。

    實施方案指出， 在測繪領域開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，要切實加強組織領導。一是要健全領導機構，加強組織協調。國家測繪局成立治理商業賄賂領導小組，局黨組書記、局長鹿心社任組長，黨組成員、紀檢組長羅蘭和副局長謝經榮任副組長。領導小組成員由機關各司（室）主要負責人組成。領導小組辦公室設在國家測繪局紀檢監察室，由紀檢監察室和行業管理司指派專人組成。各單位各部門要結合實際，成立領導小組，抽調專人組成工作班子，切實加強組織協調和監督檢查。二是要落實工作責任，精心組織實施。在測繪領域開展治理商業賄賂專項工作，按照屬地管理和分級負責原則進行。國家測繪局各直屬單位根據國家測繪局統一部署，在本單位黨組（黨委）領導下開展專項治理工作；各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生産建設兵團測繪主管部門，在地方黨委和政府的領導下，結合本方案的要求，組織開展本地區測繪領域治理商業賄賂專項工作。各部門、各單位要制定治理商業賄賂專項工作方案，並將工作方案和工作機構、聯絡人及電話報送國家測繪局治理商業賄賂領導小組辦公室（聯絡電話010-68339118）。三是要採取有力措施，確保取得成效。各部門、各單位要切實做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況及時報告。國家測繪局治理商業賄賂領導小組將採取多種形式，對開展自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監督檢查。按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，對措施不到位、工作不力、造成不良後果的，嚴肅追究相關領導責任。要接受社會監督，國家測繪局在政府網站上設立專門舉報商業賄賂問題的電子郵箱（syhljb@sbsm.gov.cn），設立舉報傳真電話（010-88374401）。各級測繪行政主管部門也要向社會公佈舉報電子郵箱和電話。要把治理工作與業務工作結合起來，相互促進，協調發展，通過扎紮實實的工作，取得實實在在的效果。