7月3日上午，國家安全生産監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開視頻調度會議,會議的主要內容是：通報6月份和今年上半年全國安全生産工作情況，分析面臨的嚴峻形勢，安排部署7月份的重點任務，動員安全監管、監察系統繼續加大工作力度，採取有效措施，堅決遏制煤礦等行業領域重特大事故多發的勢頭，促進全國安全生産形勢穩定好轉。

    國家安全生産監督管理總局黨組書記、局長李毅中，國家安全生産監督管理總局黨組副書記、副局長王顯政，總局黨組成員、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘，總局黨組成員、副局長孫華山、梁嘉琨，總局黨組成員、中紀委駐總局紀檢組組長趙岸青，國家煤礦安全監察局副局長付建華、王樹鶴、彭建勳在北京主會場出席會議。李毅中、趙鐵錘作重要講話，王顯政主持會議。 　　

　　李毅中在講話中首先對今年上半年的安全生産工作作了簡要回顧，分析了安全生産工作面臨的嚴峻形勢。指出：全國安全生産形勢在保持總體穩定、趨於好轉的同時，安全生産形勢依然嚴峻，特別是近兩個月來，煤礦等重點行業領域出現事故反彈，安全生産形勢更趨嚴峻。表現為：重特大事故大幅度上升、煤礦事故總量連續兩個月增加、重點行業領域出現事故反彈。李毅中指出：不具備安全生産條件非法違法生産、不顧安全超能力超負荷超定員生産，是事故多發的主要原因。

　　針對當前安全生産面臨的突出問題。李毅中要求全系統：要採取切實有效措施堅決扭轉事故反彈的嚴重勢頭，要繼續抓好煤礦的整頓關閉、瓦斯治理、水害防治等重點工作；要針對薄弱環節和突出問題，加強和改進重點行業領域的安全工作；要認真執行安全生産許可制度和“三同時”制度，提高市場準入的門檻；要加大執法力度，推動依法治安，重典治亂。李毅中還要求安全監管監察系統的各單位，要認真總結今年上半年的工作，總結經驗，吸取教訓，改進工作方法，提高工作水平。

　　趙鐵錘在講話中簡要回顧了今年上半年煤礦安全監察工作，分析了全國煤礦安全形勢和特點，對下一步煤礦安全監察工作提出具體要求：一是要認真貫徹全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會精神，繼續推進煤礦瓦斯治理的深化；二是要督促各地抓緊制定完善煤礦整頓關閉工作三年規劃，深入推進煤礦整頓關閉攻堅戰；三是要嚴格安全準入，進一步加大煤礦安全監察執法力度；四是要加強相關政策研究，為做好煤礦安全工作提供經濟和法律保障；五是要嚴肅煤礦事故查處，督促落實重特大事故責任追究。

　　王顯政在主持會議時強調，李毅中的講話很有針對性，對指導七月份及今後一個時期的工作具有重要的指導意義。各級安全監管、煤礦安全監察機構要認真學習，深刻領會，細化各項措施，抓好落實。

　　會上，國家安監總局調度統計司司長、調度中心主任支同祥通報了六月份和今年以來的全國安全生産情況。通過視頻系統，安徽省安全監管局局長程傳如彙報了吸取安徽盾安化工集團公司“6.16”特大火工品生産爆炸事故教訓，提出加強安全監管工作的措施。遼寧省煤炭工業管理局局長王佔洲彙報了吸取遼寧阜新礦業集團公司五龍煤礦“6.28”特大瓦斯爆炸事故教訓，提出加強煤礦安全監管、監察工作的措施。

　　國家安監總局、國家煤監局機關司級以上幹部，國家應急救援指揮中心部門副主任以上幹部，在京直屬單位的主要負責人，在總局視頻會議室參加了會議。

　　各省（自治區、直轄市）及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局、各省級煤礦安全監察機構副處級以上幹部；煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門等有關負責人，通過視頻系統在各分會場參加了會議。（楊進 劉曦東）

國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘7月3日在安全生産視頻會議上的講話

同志們：

    按照總局黨組的安排，下面我對今年上半年煤礦安全監察工作做個簡要回顧，並就近期重點工作談幾點意見。

    一、上半年煤礦安全監察工作特點

    今年以來，各級煤礦安全監察機構認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的重要部署，按照總局黨組提出的"三個強化、三個嚴格、四個突破"的要求，以及國家煤礦安全監察局確定的"緊緊圍繞一個目標、突出抓好三件大事、重點做好十個方面30項工作"的年度工作要點，依法履行煤礦安全國家監察職責，積極推進瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰的深化、企業安全生産基礎工作的強化。在各級地方人民政府、各有關部門和廣大煤礦企業的共同努力下，1～6月份在全國原煤産量保持較快增長的同時，煤礦安全生産形勢繼續保持了總體穩定的態勢，煤礦事故死亡總人數、重特大事故起數和百萬噸死亡率同比均有不同程度的下降。

    回顧上半年的煤礦安全監察工作，主要有以下六個方面的特點：

    （一）依法履行職責，監察執法工作不斷得到加強。各省級煤礦安全監察機構、區域監察分局按照總局、國家煤礦安全監察局確定的工作重點，結合轄區內煤礦災害特點和安全生産的實際，圍繞兩個攻堅戰，制定並逐級落實監察執法計劃；根據有關法律法規和國辦發79號文件的要求，依法履行國家監察職責，積極推行異地集中執法、分局交叉監察執法，不斷強化煤礦安全監察工作。據統計，1～5月份各地煤礦安全監察機構共監察礦井13610處，查處事故隱患11.84萬條（其中重大隱患6649條、重大隱患整改率93.8%），責令停産整頓礦井1823處，實施經濟處罰1.43億元。

    （二）突出工作重點，煤礦瓦斯治理取得新的進展。我們響應黨中央的號召，貫徹國務院的部署，積極推進煤礦瓦斯治理攻堅戰的深化。通過監察執法，進一步督促各地區和各煤礦企業落實瓦斯治理"十二字"方針以及專家技術會診所提出的措施，在瓦斯抽採和監控系統裝備聯網等方面取得了新的進展。國有重點煤礦286處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有265處開展了瓦斯抽放工作、佔92.6%；上半年累計抽放瓦斯10.91億立方米，利用2.61億立方米、利用率23.9%。全國高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦的安全監控系統裝備率達到100%，低瓦斯礦井裝備率也已達到60.3%；67個有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的國有重點煤礦企業已全部實現企業內部聯網；147個産煤縣（市、區）開展了聯網工作，聯網礦井佔鄉鎮煤礦礦井總數的30%；山西、黑龍江、安徽、河南、重慶、四川開展了全省（市）範圍的聯網工作。

    （三）強化源頭治理，整頓關閉工作持續深入開展。圍繞深化煤礦整頓關閉工作，今年以來各級煤礦安全監察機構先後組織開展多次專項監察，會同有關部門組織開展聯合執法，督促地方政府將2005年確定關閉的礦井及時關閉到位。截止4月9日，全國累計關閉礦井5931處、完成關閉目標的118%。與此同時，按照國務院安委會辦公室《關於制定煤礦整頓關閉工作三年規劃的指導意見》，明確了應限期關閉和淘汰的七大類15種礦井，各級煤礦安全監察機構積極配合省（區、市）政府有關部門制定落實今明兩年礦井關閉計劃和整頓關閉三年規劃，北京、山西、內蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、廣東、四川、廣西、寧夏和新疆等12個省（區、市）已落實了今明兩年關閉礦井計劃和2006年關閉礦井名單，為煤礦整頓關閉工作的深入開展打下了良好基礎。

    （四）嚴格把握條件，安全準入工作進一步得到強化。針對去年底以來煤礦建設項目事故多發的情況，各級煤礦安全監察機構嚴格建設項目安全設施設計審查，加強對基建、技改礦井的監察，對違法違規建設、存在重大安全隱患以及發生事故的項目依法實施行政處罰。強化安全生産許可證的頒發管理，規範申辦條件和程序並加強了現場核查，到3月底已基本完成了對通過整頓驗收礦井的安全生産許可證審核頒發工作，步入正常的監督管理階段。按照全國煤礦安全培訓工作座談會的要求，各省級煤礦安全監察機構認真組織開展煤礦主要負責人、安全生産管理人員和特種作業人員的培訓、考核和發證工作，各區域監察分局也將"三項崗位人員"持證上崗情況作為監察執法的一項重要內容，對無證上崗的依法實施行政處罰。

    （五）嚴肅責任追究，事故查處力度不斷加大。針對今年以來一些事故發生後煤礦瞞報、主要責任人員逃逸現象多發的情況，各級煤礦安全監察機構高度重視群眾舉報和社會監督，加大了事故查處的力度。同時，進一步規範了事故調查處理工作，實行重、特大事故專題彙報制度；積極創新事故調查的方式，對情況複雜的事故試行異地調查；加強了對事故調查工作的協調，從而加快了事故調查進度，提高了按期結案率。1～5月份，各級煤礦安全監察機構共查處事故946起、按期結案率達到98.7%。此外，還認真分析事故原因和教訓，針對事故暴露出的問題及時下發通報，指導各地充分吸取教訓、防範同類事故的發生；並加強對重、特大事故搶險救災的現場協調和指導，協助地方政府和有關部門做好事故應急救援工作。

    （六）搞好檢查指導，企業安全基礎管理有所加強。按照"國家監察、地方監管、企業負責"的煤礦安全職責要求，進一步加強了對地方煤礦安全監管工作的檢查指導，並逐步確立了分級檢查指導的原則。通過全面履行國家監察職責，促進地方政府監管責任的落實，共同推動煤礦企業按照國務院《特別規定》的要求定期排查治理重大隱患特別是重大瓦斯、水害隱患，建立健全安全生産責任制、按規定提取和使用安全生産費用，加強煤礦技術管理、現場管理和職工安全教育培訓，積極推進煤礦安全質量標準化建設和本質安全型礦井建設。

    二、近期煤礦安全監察工作重點

    當前煤礦安全生産形勢依然十分嚴峻，特別是5月份以來煤礦事故多發，6月份繼續呈現出重大事故上升的勢頭。分析上半年特別是6月份的事故，可以歸納出三個方面的突出問題：一是國有重點煤礦事故上升。6月份國有重點煤礦共發生事故30起、死亡69人，同比增加3起、多死亡39人，分別上升11%和130%。特別是發生了遼寧省阜新礦業集團公司五龍煤礦"6.28"特大瓦斯爆炸事故，共造成27人死亡，36人受傷（其中5人重傷）。初步了解，該礦對廢棄巷道管理不到位，瓦斯監控系統傳感器布點不全，採掘佈置不合理、採用"剃頭"下山開採，未認真落實"先抽後採"措施、採掘工作面瓦斯預抽放不夠，同時礦井生産輔助環節多、下井作業人數多。二是重特大事故沒有得到有效遏制。6月份共發生重大事故22起、死亡90人，同比增加1起、上升4.8%，死亡人數持平；特大事故起數與去年同期持平，但死亡人數增加了5人、上升22.7%。三是無證非法開採問題還很嚴重。據不完全統計，上半年無證非法礦井和停産整頓礦井共發生重特大事故40起、死亡243人，約佔全國煤礦重特大事故起數和死亡人數的三分之一（分別為34.8%和32.2%）；其中特大事故4起、死亡79人，約佔全國煤礦特大事故起數和死亡人數的四分之一（分別為25%和24.3%）。導致上述問題的原因主要是，一些煤礦企業安全基礎管理滑坡，安全生産責任制不落實、管理不到位、工作不紮實；部分地區對非法開採的打擊有所放鬆，關閉不徹底、監管不嚴格，致使非法開採、關閉礦井死灰復燃現象屢禁不止。

    當前正值高溫雨季，從歷史上看7月份也是事故多發時段，煤礦安全監察工作面臨的任務仍然十分艱巨。針對煤礦安全生産存在的問題，按照總局黨組的部署，各級煤礦安全監察機構近期要重點抓好以下五個方面的工作：

    （一）認真貫徹晉城會議精神，繼續推進煤礦瓦斯治理的深化。一要加強瓦斯抽採。按照建敏國務委員在全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會上的重要講話精神，以及毅中同志的講話要求，對國有重點煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井中尚未開展瓦斯抽放工作的25處礦井，督促地方政府按照有關規定立即採取果斷措施、建立瓦斯抽放系統，各有關省級煤礦安全監察局和區域監察分局要將這類礦井列為監察執法的重點、加大執法的力度。二要積極推進監控系統裝備和聯網。督促地方政府有關部門按照國務院安委會辦公室《關於加強煤礦安全監控系統裝備聯網和維護使用工作的指導意見》，推進礦井裝備安全監測監控系統，進一步加快聯網工作進度，確保系統正常運行併發揮作用。三要嚴格煤礦勞動定員。近期我們將轉發江西和陜西等省有關煤礦勞動定員的規定，請大家認真學習借鑒，督促指導各有關煤礦企業做好勞動定員工作，嚴防超定員組織生産。

    （二）督促各地抓緊制定完善"三年規劃"，深入推進煤礦整頓關閉攻堅戰。目前，還有一部分省（區、市）安委會辦公室沒有按規定要求上報今明兩年關井計劃和2006年關閉礦井名單，其中：河北、吉林、湖北、福建和貴州5省只上報了關井計劃和部分關閉礦井名單，遼寧、湖南、雲南、陜西和甘肅5省只落實了關井計劃、尚未落實關閉礦井名單，重慶市至今未落實關井計劃和關閉礦井名單，部分地區也存在關閉礦井計劃各年度分配比例不平衡的問題。總的來看，各地提出的關井計劃與"爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題"的目標要求還有很大的差距，對此，即日將以國務院安委會辦公室名義分別向有關省（市）下發督辦函。各有關省級煤礦安全監察機構、地方煤礦安全監管部門要根據6月23～24日召開的2006年煤礦整頓關閉工作彙報會的要求，督促有關部門在7月15日前上報分年度的關井計劃、關閉礦井名單和三年規劃。

    （三）嚴格安全準入，進一步加強監察執法工作力度。一要結合轄區煤礦安全生産的具體情況，及時調整修訂監察執法計劃，做好重點監察、專項監察和定期監察。二要嚴格建設項目安全設施"三同時"，按照五部委局聯合下發的《關於加強煤礦建設項目管理的通知》要求，加強對在建的1162處新建礦井和1963處改擴建礦井"三同時"的監察，嚴把安全準入關。三要強化安全生産許可證的監管。加強對已取得安全生産許可證煤礦的監督檢查，對安全生産條件滑坡、不再具備規定頒證條件的，要依法暫扣或吊銷安全生産許可證。四要強化監察人員的法律法規和業務學習，不斷提高依法行政能力，做到適用法律得當、執法程序嚴密，不斷改進和提升煤礦安全監察執法工作。

    （四）加強相關政策研究，為做好煤礦安全工作提供經濟和法律保障。6月15日，國務院辦公廳印發了《關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽採利用的若干意見》（國辦發〔2006〕47號），對瓦斯抽採利用給予了多方面的優惠。各省級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要加強與地方政府相關部門的聯絡，按照國辦發47號文件精神，並借鑒廣東、內蒙古和河南等省區在煤礦整頓關閉工作中好的做法，通過省（區、市）政府出臺相關的經濟政策，為做好下一步煤礦瓦斯治理、整頓關閉等工作尋求政策支持。近期，我們正在組織開展對存在重大安全隱患國有重點煤礦的調查，並將在此基礎上研究提出存在重大隱患國有重點煤礦關閉或壓産減人比照破産關閉優惠政策的建議，各地要積極配合做好相關工作。同時，要認真宣傳貫徹七部委局《關於加強國有重點煤礦企業安全基礎管理的指導意見》，進一步研究細化相關配套措施，指導煤礦企業完善制度、加強管理，提高本質安全水平。

    （五）嚴肅煤礦事故查處，督促落實重特大事故責任追究。要高度重視群眾舉報的煤礦事故，並按規定期限認真組織核查，對非法開採、違法生産釀成的事故以及事故發生後瞞報、逃逸的，依法嚴厲查處。要結合中紀委等六部門正在開展的重特大安全事故責任追究落實情況聯合督查，認真分析轄區內煤礦重特大事故責任追究落實情況。對於事故責任追究不落實的，要依法向地方人民政府和煤礦安全監管部門提出加強煤礦安全監管工作的建議、督促採取措施切實加以改進，將事故責任人的責任追究嚴格按規定要求落實到位。

    同志們，7月份處於承上啟下的關鍵時期，做好當前煤礦安全監察工作，對於實現年初總局黨組提出的全年工作目標具有重要的作用。希望大家進一步堅定信心、振奮精神，紮實工作，並認真貫徹好將在本月下旬召開的總局黨組理論學習中心組（擴大）學習培訓班暨全國安全生産工作座談會精神，推進煤礦安全監察各項工作的落實，為促進煤礦安全生産形勢的穩定好轉作出更大的貢獻！