4月3日上午，國家安全生産監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開視頻調度會議,會議的主要內容是，傳達學習胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習會上的重要講話精神，簡要回顧一季度的工作，分析形勢和任務，統一思想，明晰思路，狠抓落實，紮實推動四月份和二季度安全生産各項工作。
國家安全生産監督管理總局黨組書記、局長李毅中,國家安全生産監督管理總局黨組成員、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘，國家安全生産監督管理總局黨組成員、副局長王德學，國家安全生産監督管理總局黨組成員、中紀委駐總局紀檢組組長趙岸青，國家煤礦安全監察局副局長付建華、王樹鶴、彭建勳在北京主會場出席會議。李毅中主持會議並作重要講話。
同志們：
這次會議的主要內容是，傳達學習胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話精神，簡要回顧一季度的工作，分析形勢和任務，統一思想，明晰思路，狠抓落實，紮實推動四月份和二季度安全生産各項工作。
根據總局黨組集體研究的意見，我講三個方面的問題。
一、認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話，用講話精神統一思想、推動工作
最近一個時期，黨中央、國務院採取一系列重大舉措加強安全生産工作。
------ 黨的十六屆五中全會確立了"安全發展"指導原則。
------ 中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生産的各項措施。
------ 去年12月21日，國務院116次常務會議強調安全生産工作要堅持"標本兼治、重在治本"，明確了12項治本之策。
------ 元月23日，國務院召開全國安全生産工作會議，電視電話會的分會場設到市縣，溫家寶總理直接面向基層政府和企業負責人發表講話，提出了近期要抓好的10項重點工作。
------ 3月5日，溫家寶總理在十屆人大四次會議《政府工作報告》中，以較大篇幅闡述安全生産問題，明確了7個方面的任務，再次向國內外宣示了中國政府搞好安全生産的堅強決心。
------十屆人大四次會議通過的"十一五"規劃綱要，把安全生産列為專節，提出了"十一五"期間億元GDP生産安全事故死亡率減少35％、工礦商貿企業十萬從業人員生産安全事故死亡率減少25％的目標。並把這兩個指標以及道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，列入統計指標體系和國家統計公報。
3月27日下午，中央政治局進行第30次集體學習會，聽取了"國外安全生産制度措施和加強我國安全生産的制度建設"專題報告。胡錦濤總書記主持學習會併發表重要講話，全面系統地闡述了安全生産工作的重要意義、方針原則和對策措施。下面，我們摘要傳達總書記的重要講話（略）。
連日來，總局召開黨組擴大會議、機關幹部和在京直屬單位負責同志參加的會議，進行了傳達貫徹。為學習好、領會好、貫徹好總書記的重要講話精神，用講話精神來統一思想，指導推動工作，提出五點要求：
（一）充分認識安全生産的極端重要性和安全形勢的嚴峻性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。胡錦濤總書記的講話，對安全生産工作作出了全面、精闢、權威的論述，是指導安全生産工作的方針性、綱領性文件。要把全黨、全社會的思想認識，統一到總書記的重要講話精神上來，把安全生産真正擺到堅持立黨為公、執政為民，貫徹落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，構建社會主義和諧社會的高度；把安全發展作為重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略。目前我國正處在工業化加速發展時期，重特大事故易發、多發，安全生産形勢嚴峻。發展不能以犧牲人的生命為代價，要自覺堅持以人為本，安全第一；要認清肩負的神聖使命，認真履行安全監管職責；要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加強和改進安全生産工作，儘快扭轉一些地方和單位存在的被動局面。
（二）層層落實安全生産責任制，在明確責任、狠抓落實、嚴格考核上下功夫。責任是安全生産的靈魂，是加強安全生産工作的根本途徑。責任不落實是安全生産領域長期存在的"痼疾"。貫徹胡錦濤總書記的重要講話，就是要落實地方政府行政首長和企業法定代表人"兩個負責制"，確保企業安全生産責任主體和政府安全生産監管主體落實到位。要把安全工作納入政績、業績考核。確保各級政府及其安全監管、行業管理部門履行監管職責，企業安全生産責任制層層落實。
（三）加強安全法制建設，嚴格執法，建立健全聯合執法機制。安全法制是安全生産工作的重要保障，加快立法修法，完善法律體系，嚴格執法，重典治亂。各級安全監管監察機構要主動向地方黨委、政府彙報溝通，針對目前存在的協調不夠、執法效率較低等問題，提出建立健全地方黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制的意見建議，提高安全生産執法權威和執法效力。同時還要進一步加強自身建設，解決好"工作不實、執法不嚴"問題，加大監管監察執法力度；嚴肅查處事故，依法追究事故責任，嚴厲查處事故背後的腐敗現象和失職瀆職行為。
（四）明確安全生産工作重點，堅決打好煤礦安全兩個攻堅戰和重點行業領域的專項整治。煤礦安全是重中之重。胡錦濤總書記和溫家寶總理都強調，要打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。我們必須堅定信心，一抓到底，堅決實現全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個階段性目標。同時，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等行業領域，也要針對薄弱環節，有重點地開展專項整治，爭取一個階段裏能夠集中解決一兩個突出問題，逐步改善安全面貌。
（五）增強政策治本、源頭治本的自覺性，加快實施治本之策。胡錦濤總書記在講話中指出，要研究和制定治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從安全投入、科技進步、培訓教育、安全文化、轉變經濟增長方式等著手，認真解決制約影響安全生産的深層次問題。這與溫家寶總理《政府工作報告》提出的7項任務，在全國安全生産工作會議上提出的10項治本工作；以及國務院第116次常務會議確定的12項治本之策是一致的，都體現了安全生産必須堅持標本兼治、重在治本的工作思路。要融會貫通，全面貫徹落實。
認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話是當前的中心任務，安全監管監察系統各級領導班子一定要高度重視。一是要認真組織好傳達學習，把講話精神迅速傳達貫徹到全體幹部中去，班子成員要先學一步，主要負責同志要做好學習輔導。二是要把學習總書記的重要講話與學習溫家寶總理《政府工作報告》和在全國安全生産工作會議上的講話結合起來，與學習五中全會《建議》和"十一五"規劃綱要結合起來，吃透實質，加深理解，增強貫徹落實黨中央、國務院安全生産重大決策的自覺性。三是要緊密聯絡思想工作實際，在運用講話精神指導、推動工作、實現今年安全生産奮鬥目標上狠下功夫。通過學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話，力求使我們的思想認識水平、監管監察能力有一個新的提高，各方面工作邁上一個新臺階。
二、正確估價一季度工作，認清當前形勢的嚴峻性
今年以來，各地區、各部門和各單位認真貫徹全國安全生産工作會議精神，加強對安全工作的領導，強化安全監管和監察，有力地推動了安全生産工作。
一是各地政府對安全生産的重視程度有了新的提高，抓工作的力度加大。全國安全生産工作會議後，我們了解到，各省區市都及時召開了黨委常委擴大會、政府常務會議、省長辦公會和安全生産工作會議，作出安排部署。各省區市"十一五"規劃中，都有安全生産的內容和安全發展奮鬥目標。層層分解落實年度安全生産控制考核指標，逐級簽訂了責任狀。省委和省政府主要領導同志還深入煤礦、深入基層，調查研究，指導安全生産工作。
二是煤礦安全監管監察工作力度加大。春節期間全國2萬多處煤礦停産，佔現有煤礦總數的87％。如何才能保證這些煤礦停産檢修期間和節後恢復生産不發生事故，是一季度煤礦安全工作的難點和重點。國務院安委會辦公室先後組織了兩批、12個省的專項督查；各省級監管部門、監察機構組織開展了一系列監督檢查活動，及時發現和解決了一些事故隱患。礦井關閉工作取得進展，目前全國已關閉5535處煤礦，完成關閉計劃的106％。一些關閉工作相對滯後的省區如湖南，經過努力也迅速趕了上來。
三是其他重點行業和領域的安全工作取得新的進展。非煤礦山2005年12月31日之前未提出安全生産許可證領證申請的7477戶企業，已提請當地政府關閉6755戶，佔90％。危險化學品未提出領證申請的685戶生産企業，已關閉574戶，佔84％。煙花爆竹未提出領證申請的647戶，已關閉619戶,佔96％。經過宣傳貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，煙花爆竹非法生産、銷售和燃放現象有所遏制。
在非煤礦山安全整治方面，國土資源部門、安監總局等九部委聯合下發了《2006年整頓和規範礦産資源開發秩序工作方案》，明確了治亂的重點地區。危險化學品安全整治方面，安監總局會同環保總局下發了緊急通知，就事故狀態下"清凈下水"不能排放、整頓危化品企業安全生産秩序等提出了要求。道路交通安全整治方面，安監總局會同公安部、交通部等下發了2006年"治超"工作要點，對貴州、四川等省區進行了專項督查；交通、鐵路、民航、旅遊等部門加強領導，採取得力措施做好"春運"安全工作。建築施工、消防安全等方面的專項整治，也都有新的進展。
總的看，一季度煤礦和全國安全生産，繼續保持了總體穩定、趨於好轉的發展態勢。全國各類事故起數和死亡人數，同比分別下降6.5%和8.1%。其中工礦商貿企業事故起數和死亡人數分別下降25％和23％；煤礦事故起數和死亡人數分別下降18.5和32％。全國一次死亡10人以上特大事故同比減少4起，下降13％。沒有發生30人以上特別重大事故，為"雙節"、"兩會"創造了一個相對平穩的安全生産環境
在繼續保持總體穩定、趨於好轉發展態勢的同時，安全生産形勢仍然相當嚴峻。主要體現在：
一是重特大事故尚未得到有效遏制。一季度全國共發生一次死亡3－9人的重大事故547起，死亡2145人，同比增加10起、19人。其中煤礦48起，同比增加1起。煤礦和工礦商貿企業一次死亡10－29人特大事故起數，均與去年同期持平，沒有達到下降的要求。
一季度沒有發生30人以上事故是事實，也是大家努力的結果，應該肯定。但是要看到這個成績當中有僥倖，有偶然性。春節河南林縣煙花爆竹爆炸事故死亡36人，雖然沒有定為生産安全事故，但從安全監管上看，確實存在嚴重問題；一次死亡28人的事故發生了3起，即雲南昭通翻車事故、四川廣安沉船事故和山西呂梁煤礦透水事故，4月1日又發生了死亡29人的山東招遠火藥廠爆炸事故。一些事故可能導致傷亡人數擴大，如山西晉城煤礦事故（死亡23人），當班井下698人；兗礦集團在貴州的五輪山煤礦事故（死亡15人），當班井下104人；山西呂梁煤礦事故（死亡28人），當班井下58人。慶倖的是，事故發生時大多數人員安全升井，沒有造成更為慘重的傷亡。
二是煤礦安全狀況不容樂觀，問題仍然嚴重。評價一季度煤礦安全工作成效，要注意到兩個因素：一是大量小煤礦停産。從各地反映的情況看，至今仍有一批小煤礦尚未恢復生産。二是煤炭産量下降。初步統計，一季度全國原煤産量同比下降3.1%，減産1297萬噸，其中鄉鎮煤礦減産14.8%，而去年同期鄉鎮煤礦産量增長幅度為21.9%。這説明一季度煤礦事故死亡人數的下降幅度，與鄉鎮煤礦産量有較大下降有關。
就煤礦安全工作進展看，一些省區至今還沒有完成既定的礦井關閉任務，已關閉礦井有的達不到規定標準，存在死灰復燃的可能；個別地方非法違法生産問題仍然沒有徹底解決，非法小礦屢屢發生事故；煤礦資源整合不規範，基建、改擴建礦井隱患嚴重事故多發，一季度基建改、擴建煤礦發生的10以上事故起數和死亡人數，均佔全國煤礦特大事故的40％。此外，煤與瓦斯突出事故、水災事故增加，也應當引起我們的警覺。
三是各類事故多發。一季度特別是進入三月份以來，不僅煤礦瓦斯、透水事故較多，而且重特大建築施工坍塌事故，化工、冶金、煙花爆竹以及民爆器材企業爆炸事故，道路交通事故、農用船舶翻船事故，人員密集場所火災事故，也頻頻發生。3月份發生重大未遂事故13起，涉及石油開採、危化品生産運輸、道路和水上交通等多個行業領域。3月25日，中石油西南油氣田分公司在重慶開縣再次發生天然氣洩露，疏散轉移群眾萬餘人，經全力封堵，目前事故已經得到控制。
這些事故和重大未遂事故，反映出一些行業和領域的安全生産工作還不夠紮實，薄弱環節還很多，隱患仍然很嚴重。即使象中石油、兗礦集團這樣技術比較先進、管理比較嚴格的特大型企業，在安全管理上也存在著這樣那樣的問題和差距。一些地方如山東省的安全生産工作是全國的先進，但也存在著薄弱環節。對安全生産形勢的這種嚴峻性，安全生産工作的長期性、艱巨性和複雜性，一定要有足夠的認識。要按照胡錦濤總書記所要求的，"思想認識上警鐘長鳴"。多看差距，慎言成績，尤其不能輕言好轉，防止出現盲目樂觀、麻痹鬆懈思想。
三、以深化兩個攻堅戰為重點，抓細、抓實、抓好四月份和二季度的安全生産工作
四月份以及二季度安全生産工作任務繁重，壓力很大。一是國民經濟快速發展，能源原材料需求持續增長，市場需求旺盛加上氣候適宜，煤礦等企業高産、超産衝動強烈。節日、"兩會"期間停産煤礦恢復了生産，安全監管難度加大。二是關閉非法和不具備安全條件的非煤礦山、危化品生産和經營企業、煙花爆竹生産企業處於攻堅階段。三是隨著天氣轉暖，容易發生危險化學品洩露爆炸等事故。去年全國發生的10起較為嚴重的危化品事故，其中6起發生在二季度，1起發生在3月底。近來危化品事故多發，説明這類事故確實有季節性特點。
四月份以及二季度工作的總體要求是：以學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為動力，深入貫徹落實十屆四次全國人大和全國安全生産工作會議精神，以遏制煤礦等重特大事故多發為重點，繼續降低各類事故總量，深化攻堅，狠抓落實，標本兼治，重在治本，全面推動煤礦安全和全國安全生産工作。重點抓好以下工作：
（一）深化煤礦安全兩個攻堅戰。鐵錘同志已經就此提出了要求，我完全贊成。強調以下4點：
一是著力抓好煤礦關閉工作。要在《人民日報》公佈各地關井工作進展情況，要取信於民，強化輿論監督。對沒有完成關井任務的地區嚴加督促，不能以"整合"來替代關閉礦井，務必按照國務院《特別規定》第十三條明確的6條標準，按照煤監局在《人民日報》上公佈的關閉名單，全部徹底關閉到位。要在徵求地方政府意見的基礎上，提出並實施2006年度關井計劃。結合建立煤礦安全生産許可證年審制度，使關閉不具備安全條件煤礦的關閉工作常態化、規範化。嚴厲打擊非法開採，非法小礦點發現一處取締一處。
二是規範煤礦資源整合，加強基建、改擴建礦井安全監管。嚴格執行總局、煤監局和發改委、國土資源部門等有關部委聯合下發的《關於加強煤礦安全生産工作，規範煤炭資源整合的若干意見》，貫徹"先關閉、後整合"和"以大並小、以優並差"的原則，堅決防止借"整合"之名拖延逃避關閉。認真吸取安徽淮南望峰崗煤礦"1.5"事故、內蒙古鄂爾多斯榮盛礦"3.13"事故、山西呂梁樊家山礦"3.18"事故、兗礦集團貴州五輪山煤礦"3.26"事故教訓，切實加強基建礦井安全管理，堅決糾正邊建設邊生産，或借"基建"、"改擴建"之名非法違規生産的現象。
三是深化煤礦瓦斯治理。把瓦斯抽採能力納入礦井能力核定內容，推動"先抽後採"。將能力核定工作延伸到勞動組織，防範超強度、超能力、超定員開採。低瓦斯礦井要安裝監測監控系統。高瓦斯礦井監測系統聯網之後，要確保正常運行。配合發改委做好今年國家30億元國債資金扶持項目的選定工作。
四是加強對煤礦安全基礎管理的指導監督。在調查研究的基礎上，儘快就國有煤礦和民營煤礦的安全基礎管理，提出規範性的指導意見。
（二）運用推廣煤礦經驗，組織開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業的整頓關閉。從全國看，2005年12月31日之前沒有提出安全生産許可申請的非煤礦山企業、危險化學品生産和經營企業、煙花爆竹生産企業，還有一部分沒有關閉。同時根據全國安全生産工作會議的部署，今年3月31日之前，沒能獲得經營許可證的危化品經營單位，仍不具備發證條件的煙花爆竹生産單位，要依法予以關閉；6月30日前經整頓仍不合格的非煤礦山、危化品生産企業，要依法予以關閉。要把關閉這部分企業，作為四月份和二季度的一項工作重點來抓。
要運用和推廣煤礦關閉工作的經驗：一是建立非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業關閉工作聯合執法機制。國務院《特別規定》的煤礦整頓關閉聯合執法程序，原則上都可以適用。對提請政府關閉的廠礦，當地政府安全監管部門必須立即停止其生産。地方人民政府作出關閉決定後，相關部門必須吊銷其所有證照，停供電和原材料。二是提出和公佈應當依法關閉的廠礦名單，接受社會監督。把責任落實到縣鄉，分級負責，分片包乾，責任到人，一週一調度，確保工作進度。三是要注意發現和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對策，防止出現類似煤礦關閉中以資源整合、改擴建等為名，拖延和逃避關閉的現象，務求取得實效。
（三）排查整改隱患，嚴密防範各類事故。各行業、各類企業都要認真貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，制定和落實安全防範措施，堅決遏制重特大事故。對重特大事故要及時曝光，進行警示教育，以防止同類事故的重復發生。
所有煤礦特別是國有重點煤礦，都要按照《特別規定》的要求，認真排查治理隱患，落實事故防範各項工作。一季度國有重點煤礦特大事故起數的死亡人數，分別佔全國煤礦的56％和49.7%，各國有重點煤礦和各地安監部門、煤礦安全監察機構必須高度重視。各地都存在一批重大隱患，要認真進行排查，落實防範、整改措施。
認真吸取重慶開縣"3.25"井漏事故教訓，督促中央企業落實安全生産主體責任，健全完善各項規章制度，加強和改進技術管理、現場管理和應急管理。在以往兩次督查的基礎上，與國資委等部門配合，進一步加強對中央企業和國有重點煤礦重大隱患的排查治理。
要結合行業實際和季節性特點，吸取事故教訓，深入開展專項整治。二季度尤其要抓好危化品安全整治工作，指導督促化工企業深入開展反"三違"活動，嚴防爆炸事故；繼續抓好事故狀態下"清凈"下水的收集處置工作，嚴防污染環境；對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控，防範翻車泄漏事故。以3月份發生的兩起一次死亡28人的特大交通事故為誡，配合公安、交通部門，以治理非法載客為重點，深化道路和水上交通安全整治。以防範坍塌事故為重點，配合建設部門，抓好建築施工安全工作。認真查處山東招遠"4.1"火藥爆炸事故，配合國防科工委，嚴格民爆器材、軍工企業的安全管理。配合公安部門，繼續抓好政府掛牌督辦的火災隱患治理工作。四月份，總局將會同有關部門，選擇重點地區，對水上交通、建築施工等方面的安全工作，進行專項督查。
（四）主動做好工作，抓緊落實12項治本之策。從職責分工看，12項治本之策所涉及的相關工作，大致上可以分為以下三類：
一是安全監管部門負有主要責任的，如制定地方安全發展規劃，落實安全生産控制考核指標；修訂行業安全標準和規程；指導督促企業加強安全基礎管理；建立安全生産激勵約束機制；倡導安全文化，加強社會監督，鼓勵群眾舉報；嚴格執法，依法查處事故、追究責任等。這些工作需要安全監管部門發揮主導作用。當前尤其要做好安全規劃工作，地方規劃要與國家規劃接軌，國家"十一五"規劃中的安全生産主要指標，必須全部體現到省區規劃中去。安全監管部門要拿出具體方案，確保省區安全規劃的制定和實施。
二是需要安全監管部門積極予以配合的。屬於經濟政策方面的如改革資源稅費計徵辦法、高危行業安全費用提取、安全風險抵押金制度、煤層氣抽採利用扶持政策、工傷和商業保險改革等，需要我們與發展改革、財政、國土資源、保險監管機構等配合協作；屬於行業管理方面的如增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患等，需要與發展改革、行業管理部門配合協作；安全科技進步要與科技部門配合協作；加強教育培訓，規範煤礦招工和勞動管理，要與教育部門、勞動部門和行業管理部門等配合協作。安全監管部門要主動溝通協調，想方設法予以推動。
三是需要安全監管部門積極呼籲的，如加快安全立法，對《刑法》131－139條進行修改或作出司法解釋；完善安全監管體制；查處安全領域的腐敗現象，防範懲治官商勾結等。安全監管部門要積極反映情況，爭取和呼籲各級立法司法機構、各級黨委和政府以及紀檢監察機構做出決策。
貫徹落實12項治本之策，我們責無旁貸。安全監管部門必須要有一個積極的態度，不能消極等待。各地也要積極推動，有些可以地方先行，積累經驗。要盡最大努力做好這方面工作，爭取在政策治本、源頭治本上有所突破。
此外，二季度還要做好五一節"黃金周"的安全防範工作；要以"安全發展、國泰民安"為主題，組織開展全國第五個"安全生産月"活動。對這些工作，都要提前著手進行謀劃，妥善做出安排部署，爭取抓早，抓主動，抓出成效。
同志們，黨中央、國務院對安全生産高度重視，全黨、全社會都在關注著我們的工作。希望安全監管監察系統各級領導和廣大幹部，要以學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話為動力，進一步振奮精神，統一思想，轉變作風，狠抓落實，堅決遏制重特大事故，推動煤礦和全國安全生産狀況的穩定好轉。
