今年上半年，煤炭經濟運行繼續保持增長態勢，供需基本平衡，産量、運量和銷量增幅趨緩，價格基本穩定，部分地區、部分煤種價格出現下滑，成本上升，企業盈利水平有所下降。預計今年後幾個月煤炭市場總體上仍呈供需基本平衡，但供大於求態勢趨於明顯。

    一、上半年煤炭經濟運行基本情況

    （一）主要經濟指標完成情況

    煤炭産量。據調度統計，全國原煤産量9.95億噸，同比增長8.3%，增幅回落1.4個百分點。其中，國有重點煤礦5.49億噸，增長12.1%，增幅回落1.2個百分點；國有地方煤礦1.4億噸，增長1.5%；鄉鎮煤礦3.05億噸，增長5.2%。

    煤炭運銷。鐵路煤炭發送量完成6.6億噸，其中，國鐵完成5.4億噸，增長3.4%；主要港口煤炭發送量完成1.9億噸，增長4.7%。全國煤炭銷量9.7億噸，增長4.4%。

    全國煤炭出口完成3167萬噸，下降13%；煤炭進口1595萬噸，增長63%。

    煤炭庫存。6月底全國煤炭社會庫存1.53億噸，比年初上升9.4%。其中全國煤礦庫存4406萬噸，比年初上升52.3%；直供電廠庫存2476萬噸，同比增長4.5%，庫存煤炭可用17天。主要煤炭中轉港口存煤1530萬噸，比年初增長7.5%。

    實現利潤。全國規模以上煤炭企業實現利潤總額282.3億元，增長13.2%。

    煤礦安全。全國煤礦共發生各類傷亡事故1279起，死亡2033人，分別下降10.9%和22.4%。其中，特大事故發生16起，死亡325人，分別下降33.3%、53.8%。

    （二）基本特點

    1、運行形勢基本穩定。一是上半年煤炭産量、運量和銷量繼續保持增長，但是趨於平緩，與前兩年相比增幅持續下降。二是煤炭供需總體平衡，煤價小幅調整，波動不大。上半年西北、東北地區綜合售價同比有所上升，東北地區動力煤波動不大，冶煉精煤下調20-50元/噸；山西省受事故影響，煤價時升時降，近期趨於平穩，呈下滑態勢。華東地區綜合售價波動較大，降幅在15-56元/噸；中南地區比較穩定，但6月份河南出現了小幅下調。三是上半年儘管全國煤炭企業盈利增幅下降，但同比仍在增加。四是安全生産形勢穩中趨好，上半年煤礦百萬噸死亡率同比減少0.763，沒有發生百人以上事故。

    2、煤炭供應日趨寬鬆。一是從煤炭庫存看，二季度開始逐月上升，煤礦庫存連續6個月增加，到6月底社會庫存已達1.53億噸，是2003年以來最高水平。煤礦、用戶和港口庫存都在增加，其中，直供電廠庫存可用17天，秦皇島港存煤最多超過600萬噸。二是從煤炭運輸看，隨著主要運煤通道能力提高，北煤南運和煤炭供應能力增強，保證了南方缺煤地區的煤炭需求。三是從煤炭市場看，市場煤價格回落，其中冶煉精煤價格下降幅度較大，用戶對質量的要求提高。四是從煤款回收看，截止6月底，原中央財政煤炭企業應收煤款147億元，同比上升16.4%。

    3、煤炭市場化改革步伐加快。國家取消了電煤價格雙軌制，重點合同電煤價格和動力煤市場價格趨於一致，加快了煤炭市場化改革步伐。

    二、主要矛盾和問題

    （一）市場需求趨緩與産能快速增長的矛盾日益突出。去年以來，國家實施宏觀調控政策成效逐漸顯現，高耗能産業超常增長的勢頭得到遏制，煤炭消費需求增速趨緩。從煤炭生産看，煤炭固定資産投資增速過快，在建項目生産能力很大，並且很快能夠進入市場。從煤炭進出口看，今年以來煤炭出口減少，進口大幅增長，國內煤炭供應量增加，全社會煤炭庫存量持續走高，煤炭市場價格下滑，煤款拖欠增加。煤炭需求放緩與産能持續快速增長的矛盾日益突出。

    （二）煤價上漲空間縮小與成本大幅增加的矛盾已經顯現。一方面煤炭市場寬鬆，價格上漲乏力，市場煤價格呈下滑趨勢。電煤價格雙軌制取消後，重點合同電煤和市場煤價格並軌遭到了一些電力企業的抵制，個別省份制定了新的電煤指導價格，限制重點合同電煤價格上漲。上半年原中央財政煤炭企業供發電用煤售價同比增加1.27元/噸，仍然比市場煤價格低很多。受鋼鐵工業産能過剩、煤炭供應充足的雙重影響，上半年冶金用煤價格普遍下降。與此同時，個別省份還對煤礦徵收煤炭價格調節基金，變相地降低了煤炭價格。

    另一方面政策性增支因素多，成本大幅度增加。2006年4月，原中央財政煤炭企業原選煤單位成本為216.67元，較2003年增長79.3%。根據已經出臺或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3－0.5元/噸提高到2.50－3.20元/噸，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補償費徵收標準由收入的1%提高到3－6%，安全成本19元/噸。按照山西省試點政策，建立礦區生態環境補償機制、煤礦轉産基金等，將增加噸煤成本近70元。

    （三）新舊矛盾交織，企業負擔沉重。一是煤炭企業仍然承擔著巨大的辦社會負擔。原中央財政煤炭企業辦社會支出超過100億元／年，目前大部分煤炭企業分離辦社會職能進展依然緩慢。二是煤炭增值稅率負擔重。據統計，2005年規模以上煤炭企業增值稅實際稅率（包括增值稅附加）為8.67%，比1993年增加了5.32個百分點，當年多交增值稅300多億元；三是資源稅、費重復計徵，煤炭資源稅標準成倍提高，加重了企業負擔。四是計劃經濟時期形成的一些政策成為煤炭企業的剛性支出。據統計，1995-2005年煤炭企業累計繳納鐵路建設基金約1500億元，僅2005年就超過200億元。

    三、下半年趨勢預測

    （一）國內煤炭需求總量繼續增加，但增幅趨緩。總體看，從2001年到現在，煤炭需求經歷了低增長、超常增長轉向平穩增長的過程，去年煤炭需求增幅開始回落，由前些年的兩位數降至8.5%。今年上半年進一步回落，一方面高耗能産業過快增長的勢頭得到進一步遏制，另一方面主要用煤行業節能降耗取得進展。據統計，上半年全國火電機組供電煤耗同比下降6克/千瓦時；76家大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降5.4%，噸鋼可比能耗下降7.7%。

    （二）受國際市場和我國政策調整影響，出口減少，進口增加。自去年下半年以來，國際煤炭市場開始轉入基本平衡，價格從高位回落，逐漸與國內價格接軌，部分煤種價格低於國內。受我國煤炭進出口政策和國際煤炭市場變化的影響，從2004年開始，我國煤炭出口量減少，進口量快速增加。今年上半年進口量同比增加657萬噸，出口量同比減少472萬噸，凈增國內資源1100多萬噸。下半年將繼續保持這種趨勢。

    （三）産能增長較快，煤炭面臨過剩壓力。受前幾年需求慣性和利益驅動，煤礦建設出現了投資熱，盲目投資建設的問題突出。據統計，2001年至今年上半年煤炭固定資産投資完成2876億元，投資絕對量大大超過了前九個五年計劃時期的投資總和。截至2006年5月底，全國在建煤炭項目2743個，總投資3430億元，剔除煤炭洗選和煤化工等項目投資，按噸煤350元左右投資計算，煤礦在建項目規模8億噸左右。如果這種盲目投資建設的形勢得不到有效遏制，供求失衡的局面不可避免。

    綜上所述，今年下半年國內煤炭需求總量將繼續增長，但增幅可能進一步放慢；煤炭産能增長速度超過煤炭需求的增速，兩者的矛盾日益突出。如果不採取果斷措施，國內煤炭市場將出現供大於求的局面。

    四、意見和建議

    （一）加強總量調控，防止煤炭經濟大起大落。認真貫徹落實國家發展改革委等7部門印發的《加快煤炭行業結構調整、應對産能過剩的指導意見》，一是在全國範圍內開展煤炭在建項目清理檢查，對不符合産業政策和規劃，違規建設和規避審核的建設項目要堅決停止建設。二是強化煤炭開發規劃管理，依據國民經濟發展、市場需求、生態環境承載力，確定資源投放和煤礦建設規模，停止核準一切新建煤礦項目。三是按照國家發展改革委等部門的統一部署，認真搞好煤礦生産能力復核工作，督促煤礦嚴格按核定生産能力組織生産。四是繼續整頓關閉不具備安全生産條件、破壞資源，污染環境的煤礦，淘汰落後生産能力。五是密切關注煤炭生産、投資和市場供求形勢變化，通過發佈産品供求、現有産能、在建規模、發展趨勢、價格變化等信息，調整産業政策，引導企業按照市場需求科學地組織生産。

    （二）推進資源整合，加快結構調整。第一，各主要煤炭産區要按照國家煤炭資源整合工作的總體部署，從資源、環境、安全等方面制定資源整合、小煤礦聯合改造和整頓關閉的具體方案和標準，深入推進煤礦整頓關閉工作。第二，協調資源整合各利益主體之間的關係。要合理處置整合資源的礦權，可以採取政府回購所有整合煤礦的礦權，然後以招牌挂的形式出讓。對關閉合法煤礦，中央和地方財政要拿出一部分財力用於經濟補償，其餘的來自礦産資源稅和出讓回購礦權的收益。第三，緊緊抓住當前煤炭供需基本平衡的有利時機，加快結構調整步伐，從根本上改變單一産業、單一産品、小煤礦多、隊伍素質低、生産工藝落後的局面，切實轉變經濟增長方式。

    （三）強化煤炭行業管理。一要通過制訂法規和産業政策，對煤炭行業實施規劃指導、運行協調和安全管理等，保障煤炭工業健康發展和能源安全穩定供應。二要強化省級煤炭行業管理部門的管理職能。