據業內人士介紹，煤化工産業包括煤焦化、煤氣化、煤液化和電石等産品。經過幾十年的努力，我國煤化工産業取得長足的發展。2005年我國生産焦炭23282萬噸，電石895萬噸，煤制化肥約2500萬噸（折純），煤制甲醇約350萬噸，均位居世界前列。煤化工産業的發展對於緩解我國石油、天然氣等優質能源供求矛盾，促進鋼鐵、化工、輕工和農業的發展，發揮了重要的作用。

    但是，近一時期，煤化工産業在快速發展的同時，也出現了令人擔憂的問題。國家發展改革委有關部門負責人指出，煤化工産業的發展對煤炭資源、水資源、生態、環境、技術、資金和社會配套條件要求較高，一些地方不顧資源、生態、環境等方面的承載能力，出現了盲目規劃、競相建設煤化工項目的苗頭。

    這位負責人強調指出，上述問題對煤化工産業，對經濟社會持續、穩定、健康發展均産生了不利的影響。

    據專家介紹，煤化工産業是技術、資金密集型産業，涉及面廣，工程建設複雜，實施難度大。煤化工産業又是新興産業，産業發展中還存在諸多不確定因素和風險。

    為統籌規劃、合理佈局、科學引導和規範煤化工産業的發展，國家發改委日前發出緊急通知，要求各地區、各部門特別是主要煤炭生産省要高度重視煤化工産業發展工作，深刻認識盲目發展的危害性，認清形勢、準確把握産業發展方向。用科學發展觀統領産業發展全局，綜合平衡各方面因素，深入開展科學論證，廣泛聽取各方面意見，正確處理産業發展速度、規模與資源、生態環境承受能力的關係，謹慎決策煤化工項目的建設，努力實現經濟社會和諧發展。國土資源、環境保護、銀行也要嚴把準入關，防範貸款風險。

    國家發展改革委有關負責人特別強調説，各地區、各部門要從全局的高度、長遠的角度，加強産業發展管理，努力營造和諧發展環境，著力做好産業規劃、佈局等多方面的工作。

    一是産業規劃。各地區應結合當地實際，認真做好煤化工産業區域發展規劃的編制工作，加強産業發展引導。在規劃編制完成並得到國家發展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目。對於煤炭液化項目，在國家煤炭液化發展規劃編制完成前，各級投資主管部門應暫停煤炭液化項目核準。

    二是産業佈局。為促進煤炭産銷區域平衡，鼓勵煤炭資源接續區煤化工産業發展，適度安排供煤區煤化工項目的建設，限制調入區煤化工産業的發展(以本地高硫煤或劣質煤為原料的項目，以及二次加工項目除外)。

    三是發展重點。根據國民經濟發展和市場供求情況，為滿足農業生産需要，緩解石油供求矛盾，扭轉相關高耗能産品供過於求的局面，鼓勵發展煤制化肥等産品；穩步發展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代産品，其中煤炭液化尚處於示範階段，應在取得成功後再推廣；規範發展電石、焦炭等高耗能産品。按照要求，沒有完成焦炭和電石行業清理整頓工作的省、自治區、直轄市，停止核準或備案焦炭和電石項目。

    這位負責人表示，在煤炭使用上，國家實行煤炭資源分類使用和優化配置政策，煤化工産業的發展必須統籌兼顧煤炭工業可持續發展和相關産業對煤炭的需要；在水資源平衡上，大部分煤化工産品耗水量較大，煤化工産業發展應“量水而行”，嚴禁擠佔生活用水和農業用水發展煤化工産業，嚴格控制缺水地區煤氣化和煤液化項目的建設；在運輸安全上，煤化工項目必須具有較高的産品安全運輸保障，對不具備運輸條件的煤化工項目應不予核準或備案；在環境保護上，煤化工項目必須達到廢棄物減量化、資源化和無害化標準，對不能實現廢棄物綜合利用和無害化處理的煤化工項目應不予核準或備案；在技術政策上，各地區要加大結構調整力度，促進産業優化升級，嚴格執行焦炭和電石行業準入條件等産業政策；在項目管理上，從嚴審核煤化工項目，嚴禁化整為零，違規審批，或將核準權限逐級下放。

    這位負責人還強調指出，煤化工産業具有規模化、大型化、一體化、基地化的特徵；技術含量高，投資強度大；對項目業主實力和社會依託條件要求較高。我國煤炭資源主要分佈在經濟社會發展水平相對較低的中西部地區，依託條件相對較差。發展煤化工産業不僅要樹立牢固的風險防範意識，更要有較強的風險防範能力。對於業主實力較弱的煤化工項目應慎重核準和備案。各級發展改革部門要認真做好煤化工産業發展和項目審核工作，同時對擬建和在建項目進行清理，抓緊整改。國土資源、環境保護、金融信貸等部門要按照通知要求開展項目審核工作。（記者 蘇民）