日前，國家發改委公佈了《關於加強煤化工項目建設管理 促進産業健康發展的通知》，明確規定“一般不應批准年産規模在300萬噸以下的煤制油項目”。

    國家發改委規範煤化工行業管理，針對的是盲目規劃、競相建設的苗頭，問題也不只是存在於煤化工行業。此前，國家發改委公佈了電解鋁、水泥、鐵合金、焦化、煤炭、電石、電力、紡織、鋼鐵等行業的結構調整意見。細觀這些行業，有兩個特點：一是産能過剩，二是能源和資源消耗高。兩個特點實際上又是合一的，因為過剩的産能更浪費資源和能源。以鋼鐵為例，其工業增加值僅佔GDP的3.14%，能耗卻佔到全國的15%！在2004年末形成的4.2億噸鋼産能中，300立方米及以上的小高爐、20噸及以下的小轉爐等落後産能達40%，其單位能耗通常比大型設備高出10%到15%！

    正是因為這些高耗能行業盲目擴張，我國能耗居高不下。

    雖然上半年能耗增速尚未公佈，但從主要能源的産量和進口量可見一斑：上半年全國發電量增長12%，原煤産量增長12.8%，原油和成品油進口增幅都在16%左右。

    能耗過高與投資結構有關。

    從産業看，一産因數量小可以忽略，二三産構成了投資的主體，增速分別為35%和28.2%，二産的投資勢頭明顯強于三産；從行業看，煤炭開採及洗選業投資增長45.7%；石油和天然氣開採業增長30.3%；鐵路運輸業增長87.6%；非金屬礦採選、製品業增長48.4%；有色金屬礦採選、冶煉及壓延加工業增長42.1%。很明顯，二産特別是高耗能行業主導的投資增長加快了能源消耗的增長。

    能耗過高更與産業結構不合理緊密相關。從上半年的統計來看，一産、三産只增長5.1%和9.4%，而二産增長了13.2%，其中工業增幅達17.7%，能耗高的重工業增長18.5%，遠遠高於上半年GDP增速。

    能耗增速加大了實現節能降耗和主要污染物減排目標的難度，形勢十分嚴峻。國務院常務會議明確指出，加快構建節能型産業體系，是節能的根本措施。

    要構築節能型産業體系，首先必須大力調整産業結構。方法有二：一是遏制高耗能行業過快增長，二是推動能耗低、污染少的服務業加快發展。目前國家發改委針對鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金等行業産能過剩所採取的措施，以及擬出臺的加快發展服務業的有關規定，其目的就是調整産業結構。

    其次，大力推進節能技術進步和節能新方式實施，切實轉變高耗能産業的增長方式。今年4月國家發改委等部門在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業組織開展千家企業節能行動，“十一五”期間將實現節能1億噸標準煤左右。

    此外，中國節能協會專業委員會正在實施“11520”工程，隨著它的推廣，合同能源管理、節能自願協議等節能新方式和節能服務體系也將逐漸被用能單位所接受。

    強化高耗能産業的節能管理勢在必行。前不久國家統計局還向社會公佈了我國第一份能耗公報，近期還將公佈今年上半年的能源公報，各地都將“十一五”規劃確定的能耗降低目標分解落實到各級用能單位特別是重點耗能企業，並將單位生産總值能耗、單位工業增加值能耗、重點企業能耗和單位産品綜合能耗等作為硬指標，納入領導班子和領導幹部的考核內容。

    逐步理順能源價格，是項重要的調控手段。儘管我國已對資源價格進行了一定的調整，但能源價格仍低於世界水平，因此，必須建立起市場決定價格的體系，讓價格信號在節能降耗中充分發揮調節作用。據了解，為抑制高耗能産業的盲目發展，國家發改委已對高耗能産業實施了差別電價政策。（何振紅）