10月8日上午，國家安全生産監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開視頻調度會議，會議的主要內容是:通報“十一”黃金周和9月份以及今年以來全國安全生産工作情況，分析當前全國安全生産形勢，對第四季度安全監管監察工作做出部署。
國家安全生産監督管理總局黨組副書記、副局長王顯政，總局黨組成員、副局長王德學、孫華山、梁嘉琨，總局黨組成員、中紀委駐總局紀檢組組長趙岸青，國家煤礦安全監察局副局長付建華、王樹鶴、彭建勳在北京主會場出席會議。王顯政代表總局黨組講話，會議由王德學主持。
王顯政首先對“十一”黃金周和9月份以及今年以來全國安全生産工作情況作了簡要回顧，強調要正確認識全國的安全生産形勢，確實做到警鐘長鳴。他指出：在看到今年以來全國安全生産形勢保持總體平穩、趨於好轉態勢的同時，應清醒地看到，安全生産形勢依然嚴峻，主要表現為：重特大事故沒得到有效遏制；非法違法情況嚴重，造成重大事故多發；重大未遂事故多發；自然災害引發了一些安全生産事故。他強調，根據近年的情況，每年的最後幾個月往往是事故的多發期。造成往年後幾個月重特大事故多發的各種因素，目前仍然存在。為此，全系統必須保持高度的警惕，要超前防範，主動出擊，及早應對，把工作抓細、抓實、抓好。
王顯政要求，要打好兩個攻堅戰，確保煤礦安全形勢好轉。就貫徹落實國務院辦公廳轉發安全監管總局等12個部門關於進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見，王顯政作了具體部署。同時，他要求要切實做好道路交通、危險化學品、煙花爆竹、消防、建築施工、民爆器材等重點行業和領域的安全監管工作。
會上，總局調度統計司司長支同祥通報了“十一”黃金周和9月份以及今年以來全國安全生産工作情況。通過視頻會議系統，天津市安全生産監督管理局局長張時善彙報了天津市進行小化工安全整治進展情況，加強安全生産監管措施；內蒙古自治區煤炭工業局局長王旺旺彙報了內蒙古加強煤礦整頓關閉工作的措施。
安全監管總局、煤礦安監局機關司級以上幹部，國家應急救援指揮中心部門副主任以上幹部，在京直屬單位的主要負責人，在總局視頻會議室參加了會議。
各省（自治區、直轄市）及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局、各省級煤礦安全監察機構副處級以上幹部；煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門等有關負責人，通過視頻會議系統在各分會場參加了會議。
另外，據記者了解，本次視頻會議新開通了西藏自治區安全生産監督管理局和甘肅省安全生産監督管理局兩個節點。到目前為止，除陜西省安全生産監督管理局節點未連通外，總局視頻會議共開通了44個省級節點。（張展 劉曦東）
王顯政在安全生産視頻會議上的講話
同志們：
這次視頻會議，主要是通報國慶“黃金周”期間的安全生産情況，分析安全生産形勢和當前存在的問題，對10月份及第四季度的工作進行部署，確保全年目標的實現。
剛才，同祥同志通報了國慶“黃金周”期間以及今年前三個季度的安全生産情況；天津安全監管局和內蒙古自治區煤炭工業局、內蒙古煤礦安全監察局分別就危險化學品安全專項整治和煤礦關閉整頓工作做了發言。天津對危化品企業提出的四個百分之百、兩個提升、兩個取消、一個淘汰的做法；內蒙古加大整頓關閉力度，大力推進安全質量標準化的做法，都很有特點，請各單位結合本地區實際，認真學習和借鑒。
今年以來，我們認真貫徹黨中央、國務院關於安全生産的一系列的指示精神，深化專項整治，加大監管、監察力度，促使全國安全生産形勢繼續保持總體穩定、趨向好轉的發展態勢。前三個季度事故起數、死亡人數、煤礦百萬噸死亡率繼續下降。國慶“黃金周”期間，各地區、各部門和各單位加強安全防範，大部分省區安全狀況比較平穩。
但是，全國安全生産形勢依然嚴峻。主要表現在事故總量仍然很大，重特大事故仍沒有得到有效的遏制，一些行業特別是煤礦安全問題仍很突出。1-9月，全國工礦商貿企業發生一次死亡3-9人的重大事故369起，死亡1542人，同比事故起數減少5起，但死亡人數增加8人。其中煤礦發生一次死亡3-9人的重大事故171起，死亡768人，同比分別上升了4.9%和11.6%；重大危險化學品事故死亡人數同比上升了12.9%；重大煙花爆竹事故起數和死亡人數同比分別上升88.9%和83.3%。一次死亡3-9人的農業機械事故起數同比持平，但死亡人數上升10.7%。
特別是國慶節“黃金周”期間發生了多起重特大事故。按事故類型分，特別重大事故、特大事故、重大事故均有發生；按事故類別分，有道路交通事故、有煤礦事故，也有煙花爆竹等其它行業事故；按事故單位性質分，有生産單位，也有建設單位；按隸屬關係分，有中央企業，也有地方企業。特別是10月1日，重慶市公路運輸集團利民出租汽車公司，一輛客運班車墜落橋下，造成30人死亡，20人受傷。10月6日，宜賓市芙蓉煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡，7人受傷。接連發生的重特大事故表明，當前的安全生産形勢非常嚴峻。
對“雙節”期間發生的重特大事故，國務院領導高度重視，及時做出了批示，提出了明確要求。為落實國務院領導的指示和要求，做好四季度的工作，毅中同志昨天專門主持召開了黨組碰頭會，對節日期間的安全形勢和當前工作進行了分析研究，對下一步工作提出了要求。根據黨組討論的意見，我講三個問題。
一、正確認識安全生産形勢，切實做到警鐘長鳴
今年以來，總局黨組把中央的指示精神和安全生産領域的實際緊密結合起來，堅持實踐“安全發展”的理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強監管，依法行政，創造性地開展工作。在大家的共同努力下，安全監管、煤礦安全監察工作不斷得到加強，全國安全生産形勢總體狀況正在向著好的方向發展。安全監管體制和機制建設不斷加強，行政執法力度進一步加大，煤礦安全基礎逐步改善，安全監管監察工作逐步步入規範化和法制化的軌道。在這個發展過程中，全國安全監管和煤礦安全監察系統的同志們做了大量的富有成效的工作。
在看到成績的同時也要看到當前安全生産工作面臨的嚴峻形勢。目前的安全生産工作，與黨中央、國務院的要求和全國人民的願望相比，仍然有較大差距。安全生産上存在的問題仍很突出。主要表現在：
一是重特大事故尚未有效遏制。5月份以來，全國3人以上重大事故出現反彈。8月份，金屬和非金屬礦山、危化品、煙花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明顯上升。9月份，煤礦重大事故起數上升100%，死亡人數上升126.3%；火災事故起數增加了5倍，死亡人數增加了9倍。特別是十月一日在重慶發生的特別重大交通事故，損失十分慘重。
二是少數行業領域的事故量上升。1-9月，危險化學品事故死亡人數同比上升10.6%；煙花爆竹事故起數和死亡人數同比分別上升38.4%和16.9%，僅第三季度，就發生了5 起非法生産煙花爆竹重大爆炸事故，造成25人死亡，17人受傷，暴露出了危險化學品和煙花爆竹行業安全生産方面存在的問題仍然很多。
三是非法違法生産現象有所抬頭。1-9月，因無證非法生産造成重大事故105起、死亡449人，分別佔工礦商貿企業重大事故的28.5%和29.1%；發生非法生産煙花爆竹事故33起，死亡76人，分別佔總的事故起數和死亡人數的36.7%和50.3%。金屬和非金屬礦山、危險化學品、道路交通、建築施工、民爆器材等行業領域，也都存在嚴重的違法違規行為。
四是重大未遂事故多發。1-9月，全國共發生重大未遂傷亡事故155起，涉及煤礦、危險化學品、水上交通、建築、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業船舶、電力、市政工程等行業和領域，造成1000多人住院治療，6萬多人涉險、疏散。此外，自然災害引發的安全生産事故也多有發生，造成人員和財産的嚴重損失。
現在已經進入第四季度。大量的事實表明，每年的最後幾個月，往往是重特大事故的高發期。去年“11.27”黑龍江七台河東風煤礦特別重大煤塵爆炸事故，“12.7”河北唐山劉官屯煤礦特別重大瓦斯爆炸事故,至今曆歷在目。2005年全國共發生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分別佔33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業集團二礦瓦斯爆炸，“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及河北邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故，都發生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。
四季度事故多發，有一定的規律性，造成事故多發的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴重。
一是完成全年各項經濟技術指標，給安全生産帶來很大壓力。進入四季度以後，各地區、各單位為了能夠完成全年的各項考核招標，必然要在最後的幾個月內加大強度，加快速度，開足馬力，突擊生産。加上國民經濟快速發展的慣性作用，後幾個月能源原材料和交通運輸市場需求仍會很旺盛，工礦企業超能力、超強度、超定員生産，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行現象難以有效遏制。這些都給安全生産增加很大壓力。
二是高危行業安全條件遠未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業領域，都有一些重大隱患沒有得到治理。企業和公共安全基礎仍然薄弱，國有企業安全管理滑坡的狀況尚未真正扭轉。一些小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊，以及一些建築施工包工隊、交通運輸戶非法違法生産經營現象還比較嚴重。一批新建、改擴建、資源整合的礦山項目加緊施工或試生産，管理鬆弛甚至混亂。稍有放鬆，就可能發生傷亡事故甚至重特大事故。另外，處於秋冬季節更替時期，天氣乾燥，採暖設施的啟動也會對安全構成影響。
三是由於今年以來全國安全生産保持了總體平穩、趨於好轉的發展態勢，個別單位産生了盲目樂觀和鬆懈情緒。較之去年的這個時候，社會輿論反映安全生産事故的密集程度有所下降。一個時期來，全國安全生産工作戰線、各地安全監管和行業管理等部門，付出了辛勤的勞動，做了大量的工作，也取得了一定成績。在成績面前，個別單位、個別同志産生了盲目樂觀情緒，對面臨的困難、潛在的危機缺乏應有的警覺，甚至放鬆了安全管理工作，這是最危險的。另外,四季度重點工作、各種會議多，也會導致精力分散，容易造成管理失控，應引起同志們的高度重視。
對安全生産工作的長期性、艱巨性和複雜性，以及當前安全生産形勢的嚴峻性，必須要有足夠的認識。前三個季度的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望同志們保持高度警惕，警鐘長鳴，思想上要始終繃緊防範重特大事故這根弦；治之於未現，防患于未然，越到年度後期，越要把工作抓細、抓實、抓好。
二、打好兩個攻堅戰，確保煤礦安全形勢穩定
煤礦安全始終是安全生産的重中之重。打好煤礦安全兩個攻堅戰是今年的一項重要任務。通過全國上下的共同努力，攻堅戰取得了重要進展。進入第四季度，攻堅戰也到了攻堅克難的關鍵時期，必須下大力氣加以推進，完成既定的任務。
（一）切實抓好煤礦整頓關閉工作。最近，國務院辦公廳轉發了國家安監總局等12部門《關於進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，對煤礦整頓關閉工作的目標任務、政策措施，以及工作機制提出了明確要求。各有關地區和部門要統一思想，提高認識，堅定信心，抓好落實。
一是要認真學習宣傳，統一思想認識。國辦的《通知》實質是去年《緊急通知》的繼續和深化，是指導煤礦整頓關閉工作重要的政策性文件。這個文件的一個重要精神，就是在關閉非法和不具備安全生産條件煤礦的基礎上，還要關閉那些不符合産業政策、佈局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，淘汰落後的生産能力，清理糾正違規越權核準和不符合安全生産標準的新建、改擴建煤礦項目。這是煤礦整頓關閉工作深入推進的重要標誌，要通過宣傳形成全社會的共識，採取更加有力的措施，打好整頓關閉第二仗。這一仗打好了，就可以鞏固發展第一仗的成果。
二是政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統一領導。各地政府要組織研究制訂本地區煤礦整頓關閉的工作目標和任務，提出到2010年允許保留的小煤礦數量限制目標。要按照調整和優化煤炭産業結構、實現煤炭工業可持續發展的要求，根據國家法律、法規和政策規定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，並制定相關的經濟政策和配套措施。
三要對照《意見》明確的16種關閉礦井類型，認真清理確定上報關閉礦井的數量和名單。要把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉（鎮）人民政府，建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，制定並執行規範的工作程序和實施細則，積極穩妥地推進煤礦整頓關閉工作。要及時向社會公佈關閉的礦井名單，建立群眾監督機制，鼓勵並認真核實群眾舉報，充分發揮社會輿論監督作用。
四要加強和規範煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目。要嚴格按照安全監管總局、發展改革委等11部（委、局）聯合下發的《關於加強煤礦安全生産工作規範煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號）的規定，由縣級以上人民政府制定本地區煤炭資源整合方案，經省級人民政府批准後組織實施。煤炭資源整合必須是合法礦井對有開採價值的資源進行整合，已關閉或者屬於上述16種關閉範圍的礦井原則上不得納入資源整合範圍。 所有納入資源整合的礦井必須先關閉後整合、以大並小、以優並差，整合後礦井規模的底線絕不能突破。整合後形成的新礦井只能有一套生産系統，杜絕一證（礦）多井。要加強新建煤礦的監管，抑制低水平盲目建設。對所有在建煤礦項目要按照發展改革委等5部門《關於印發新開工項目清理工作指導意見的通知》（發改投資〔2006〕1538號）規定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規或者越權審批的，一律責令停止施工。
（二）貫徹全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，切實抓好國有重點煤礦的安全工作。9月28-29日，總局和煤監局在兗礦集團召開了全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會，對加強國有重點煤礦的安全基礎管理、創建本質安全型礦井進行了全面部署。國有重點煤礦是煤礦先進生産力的代表，但是在安全基礎管理上也存在很多漏洞。近幾年煤礦發生的一些特別重大事故，特別是30人以上的特別重大事故，許多都是國有重點煤礦。四季度，一定要確保國有重點煤礦不出大事故。 希望各地區、各有關部門要認真學習貫徹會議精神，圍繞建設“兩型三化”礦井（建設安全高效型、本質安全型礦井，做到基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓制度化）這一總目標，細化分解各項任務，並將責任落實到部門、到單位、到個人，扎紮實實地抓好各項工作的落實，要督促各國有重點煤礦對照先進找差距，打牢安全生産的基礎，使國有重點煤礦在全國率先實現安全生産形勢明顯好轉的奮鬥目標。
（三）繼續按照“十二字”方針的要求，抓好瓦斯治理工作。治理煤礦瓦斯是煤礦安全的重中之重，一刻也不能放鬆。要認真貫徹落實晉城現場會精神和國務院辦公廳印發的《關於加快煤層氣抽採利用的若干意見》，抓好瓦斯治理和利用工作。要在繼續抓好先抽後採、監測監控的基礎上，把以風定産作為企業安全生産管理的重點來抓。抓好“以風定産”，關鍵要抓住三個環節：一是搞好礦井通風能力核定，把通風能力作為限定礦井生産能力的前置性因素；二是改善生産系統，加強局部通風管理，嚴禁隨意斷電停風，杜絕“循環風”和不合理串聯通風；三是嚴格現場瓦斯濃度監測，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，真正做到“寧停三天，不搶不一秒”，瓦斯一旦超標，立即停産作業，撤離人員，保證安全。
（四）認真抓好節後復産的安全管理，防範重特大事故的發生。今年國慶期間，全國有三分之一的煤礦停産放假或檢修。節後復産的安全工作是非常關鍵的環節，各地要切實抓好、抓細，要借鑒春節後復産的經驗，督促復産煤礦制定嚴格的安全技術措施，並報當地煤礦安全監管、監察部門審批。必須做到認識到位、人員到位、資金到位和各項防範措施到位。特別對復産前的瓦斯檢查，一定落實到人、到採掘面、到有可能産生瓦斯積聚的場所。凡發現瓦斯超限，必須按規定排放，達到標準方可恢復生産。各地安全監管部門、煤礦安全監察機構要切實加強對節後復産煤礦的安全監管、監察，落實各項防範措施，抓實細節，防患未然。
三、切實做好重點行業和領域的安全防範工作
今年以來，道路交通、水上交通、危險化學品、消防火災、漁業船舶等行業和領域重特大事故時有發生，四季度和年底，是各類事故的高發期。各地安全監管部門一定要轉變作風，強化監管，把工作抓實抓細，努力防範和控制各類重特大事故的發生。
（一）加強對道路交通的安全監管，嚴格控制重特大道路交通安全事故。近來，道路交通事故頻發。針對“10.1”重慶市公路運輸集團公司發生的一起特別重大交通事故，國家安監總局、公安部、 建設部、交通部聯合發出《通報》，對道路交通安全工作提出了明確要求。各級安全監管部門要按《通報》要求，積極配合有關部門落實好預防重特大道路交通事故的各項措施；要加強對公共交通和道路交通運輸企業的安全監管，確保客運安全。防止不符合安全條件的企業、車輛、人員進入城市公共交通和道路運輸市場。要配合有關部門加大對城市公共交通和道路運輸市場秩序的整治力度，下大決心清理整頓違法行為。要抓緊危險路段的安全整治，通過增設交通標誌標線、設置安全警示和防護設施、工程改造等手段，消除安全隱患。
（二）深化危化品道路運輸安全整治，加強化工建設項目安全監管。要對安監總局、公安部、交通部聯合下發的《關於加強危化品道路運輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實情況，進行跟蹤檢查。按照安監總局、環保總局聯合發文的要求，9月30日是地方化工企業解決事故狀態下“清凈下水”不得排放問題的最後期限。各地安監機構要會同環保部門，對這項工作的落實情況進行督促檢查。
針對一些地方的化工行業目前存在的盲目投資、忽視安全的情況，安監總局最近頒布了《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，規定危化品建設項目必須進行安全評價，接受安全設施設計審查和“三同時”竣工驗收。不符合安全標準、未得到安全許可的項目，尚未建設的不得開工，在建的要停止，已建成的不得投入生産。這方面的工作，請安全監管部門加強監督管理。十月份還要組織專門督查。
（三）嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為。今年以來，受市場拉動，煙花爆竹事故上升，非法生産抬頭。特別是國慶 期間還發生了廣東梅州和安徽安慶兩起煙花爆竹爆炸事故，造成6人死亡。進入四季度以後，煙花爆竹生産開始進入旺季，打擊非法生産經營刻不容緩。國務院安委會已下發了《關於進一步嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為的通知》，要求各地在黨委和政府統一領導下，各部門相互配合，建立聯合執法機制，嚴格産、運、儲、銷各個環節的監管，堅決取締非法生産經營窩點，嚴厲打擊非法違法和犯罪行為。安監總局將會同公安、質檢、工商等部門，針對重點地區，組織開展檢查和督查，堅決遏制煙花爆竹事故上升勢頭，確保旺季到來之後全國煙花爆竹安全形勢的穩定。
（四）認真開展好火災隱患的普查與整治工作。9月30日，國務院安委會印發了《關於集中開展火災隱患普查整治工作的方案》，要求認真組織一次火災隱患的全面普查，模清隱患存量，分類建立檔案，切實找準制約隱患整改的突出問題，採取有針對性的措施。要督促地方人民政府、有關部門和社會單位落實整治火災隱患工作責任制，落實隱患整改措施，打擊違法違規行為，查處假冒偽劣消防産品，堅決遏制重特大火災事故特別是群死群傷惡性事故的發生。《方案》對普查整治的重點、工作步驟，以及有關部門的責任進行了明確，各省（區、市）、新疆生産建設兵團的安全監管部門要積極配合公安部門抓好各項工作的落實。要督促各地政府把火災隱患普查整治工作擺上重要議事日程，把工作責任逐級落實到基層，對存在的問題要及時採取堅決果斷的措施加以整治。
（五）落實危險路段整治任務，推廣GPS道路監控系統。關於2006年危險路段整治任務，交通部最近已經下達到各省區市。要求省區安全監管機構，積極配合交通部門，主動做好相關工作，確保今年整治任務的完成。安監總局最近對四川省以長途客車、危化品運輸車輛和大型貨車為重點，安裝道路運輸GPS監控系統的經驗進行了總結，下一步要與公安、交通部門聯手，加大在全國的推廣力度。繼續以治理超載、超限和非法載客為重點，深化道路交通的專項整治，遏制重特大事故的發生。
（六）做好建築施工、民爆器材等行業的安全督查。前一時期，有關部門已經對房屋市政、公路、鐵路、水利、通訊、電力6個方面的工程建設施工安全整治情況，分頭進行了自檢自查。10月份，安監總局將會同建設部、交通部、鐵道部、水利部、信息産業部和電監會，組織6個聯合督查組，開展專項督查。安委會辦公室已就此發出通知。希望各部門積極配合，認真做好工作。同時，安監總局還將配合國防科工委，以查處超員、超儲、超産、超時為主，對遼寧、河北、山東、河南4省的民爆器材生産企業進行重點督查。凡存在“四超”現象的要限期整改，問題嚴重的要停産整頓，直至依法關閉轉産。對其它各省區市的民爆器材生産企業“四超”問題，由各省區市的安全監管機構會同相關部門做好督查工作。
（七）繼續做好其他行業領域的安全整治工作。金屬和非金屬礦山資源開發和生産秩序的整頓規範、渡口渡船和低質量船舶專項治理、農機安全整治等方面的工作，都要按照已經做出的安排部署，在主管部門的牽頭組織下，繼續抓緊進行。
最後強調一點，就是要抓好“十一五”安全生産規劃和“十一五”安全科技規劃的落實工作。要對照規劃，及早編制2007年的專項計劃，重點項目要及早上報，力爭在規劃的落實上取得突破。同時進入第四季度以後，各單位要對今年的工作進行認真的總結，既要總結經驗，更要查找不足，吸取教訓；同時，要著手謀劃明年的工作，明確工作思路和目標任務，為明年的工作有個好的開局做好準備。
十六屆六中全會結束之後，總局黨組還要召開會議進行傳達學習和貫徹。十月份學習、工作各項任務繁重。希望大家以十六屆六中全會精神為動力，按照黨組的部署，求真務實，真抓實幹，統籌兼顧，突出重點，打好兩個攻堅戰，推動煤礦和全國安全生産狀況的穩定好轉，為落實科學發展觀和構建和諧社會，做出應有的貢獻！
