科技部日前公佈的2006年“973”計劃立項項目中，國家傑出青年基金獲得者、國家自然科學基金委員會管理科學部學科評審組專家、北京交通大學高自友教授領銜申報，並以首席專家身份主持的“大城市交通擁堵瓶頸的基礎科學問題研究”名列其中。

    “這是我國管理科學家首次主持國家‘973’計劃項目，”北京航空航天大學教授黃海軍説，“説明現在國家和社會對管理科學逐步重視起來，這也是國家自然科學基金長期支持的結果。”作為國家傑出青年基金獲得者、國家自然科學基金創新研究群體項目主持人，他作為該“973”項目首席助理、主要課題負責人，共同參加項目研究。

    自然科學基金高度關注管理科學

    管理科學研究人類社會組織管理活動的客觀規律及其應用，是一門跨自然科學、工程科學、技術科學以及人文社會科學的綜合性交叉科學。從世界範圍講，管理科學的發展有近百年的歷史。在中國，雖然管理科學的引入與啟蒙很早，但是作為一門科學在中國真正得到發展，併為社會與科學界承認還是在改革開放以後。特定的歷史條件決定了中國管理科學是依託于自然科學和工程科學發展的，也促成了國家自然科學基金在中國管理科學發展中承擔的歷史責任。

    曾擔任過國家自然科學基金委員會管理科學部副主任的黃海軍教授説，管理科學不等於一般的管理工作，能搞好一個企業的是企業家，而不是管理科學家。國家自然科學基金支持管理科學研究，強調用自然科學的手段、方法去研究管理問題，為中國管理實踐提供堅實的管理科學基礎理論支撐與知識服務。

    基金委管理科學部設立：管理科學發展的里程碑

    黃海軍説：“國家自然科學基金委員會成立後，就肩負起資助管理科學基礎研究、促進管理科學學科發展的歷史責任。20年的事實證明，國家自然科學基金對管理科學的發展産生了非常重要的作用，其影響是任何一個部門所無法代替的。”

    國家自然科學基金委員會自1986年成立起就設立管理科學組，繼續資助管理科學研究。在基金委資助管理科學的第一個10年裏，我國管理科學發展迅速，學科發展日臻完備，一批年輕的管理人才成長起來。1996年，在學科發展和社會需求的推動下，國家自然科學基金委將管理科學組升格為管理科學部。時任國務院副總理的朱鎔基在當年7月25 日管理科學學科戰略研討會上作了題為《管理科學、興國之道》的講話，對國家自然科學基金委員會成立管理科學部表示祝賀和肯定。此後，國務院學位委員會與教育部在學位設置中將管理學科升格為大門類。中國工程院也成立了工程管理學部。這些都體現出社會各界特別是科技界對管理科學的高度重視，也是管理科學的科學地位為社會與科技界承認的標誌。

    “我以前讀的是系統工程與管理工程，畢業後拿到的學位是工學博士學位，現在同樣是這一方向畢業學位證書上就寫著管理學博士學位。原來沒有的門類出來了。”黃海軍説，“1978年後，各大院校恢復管理科學教學，當時多數叫管理工程，對管理的理解就是提高生産率，包括計件工資制、動作標準化、生産線管理等。1996年基金委設立管理科學部，1998年國務院學位委員會與教育部將管理科學升格為12大學科門類之一，可以看作中國管理科學發展過程中的兩個里程碑。”

    基金委成立後的20年中，在國家自然科學基金的資助下，管理科學領域變化很大。首先是學科設置較為逐步齊全，科學基金資助的項目類型也比較齊全。2000年起管理科學部按照管理科學與工程、工商管理、宏觀管理與政策三個學科（群）資助管理科學項目，與教育部的學科設置基本對應。最近，學部增設管理科學三處，使得管理科學部下設置的三個處與管理科學與工程、工商管理、宏觀管理與政策三個學科一一對應，為學科的健康發展提供了組織保障。

    其次，科學基金穩定地資助了一批優秀的管理科學家，培養了一支年輕的科學研究隊伍與學科帶頭人，有的後來還擔任了各級領導職務。國家傑出青年基金獲得者西安交通大學席酉民教授、電子科技大學唐小我教授、鄭州航空工業管理學院徐濟超教授都是較早的青年基金項目的獲得者。包括在科學基金的資助下，本次負責“973”項目的高自友、黃海軍兩位國家傑出青年科學基金獲得者，他們的研究成果均受國際同行的關注和好評。

    第三，科學基金在資助管理科學研究的同時，對提高中國管理教育的水平也發揮了重要作用，為我國高等院校穩定了一批管理科學研究的力量。同時，在科學基金支持下，很多項目做出了非常優秀的成績，出現了瞄準學科前沿、推動學科發展、産生一定國際影響的研究成果，為政府、行業等宏觀管理與決策提供重要科學依據，對我國經濟、社會與科技發展産生了較大的積極影響。高自友、黃海軍兩位教授這次負責“973”項目也是與國家科學基金長期資助分不開的。

    “交通擁堵是一個大科學問題”

    “4年前，就有一個和交通相關的項目列入‘973’申請指南，這幾年一直有很多人在申請，但都沒有申請下來。2005年，我們也‘衝擊’到香山會議那一輪，最後離成功只有一步之遙卻沒通過。”黃海軍説，近幾年，管理科學的影響越來越大，管理科學也受到越來越多的人重視。隨著國內經濟的持續發展，私家車的激增引發了城市交通需求快速增長，但有限的交通資源和落後的交通系統已經成為制約城市可持續發展的瓶頸，城市交通擁堵及其伴生的環境污染與安全等問題，已成為擺在我們面前亟待解決的難題。

    儘管國內部分城市建立了交通指揮中心，從國外引進了先進的交通管理控制系統（如SCOOT、SCATS等），應用了電視監控、違章監測、交通誘導等現代化交通技術，但交通組織與管理很不科學，特別是在交通管理的戰略戰術方面還有很大的欠缺。加上我國的混合交通流特性與國外的單純機動車流差別很大，許多在國外行之有效的交通管理措施在我國並沒有收到預期的效果，因而難以從根本上達到緩解和預防城市交通擁堵的目的。

    高自友説，以前我們傾向於用工程辦法去解決交通問題，一遇到擁堵問題就開始修路，但隨著車輛的增加，路修好了還是堵，最後發現修路解決不了問題。“這主要是我們在基礎科學層面的研究不夠，知其然不知其所以然，重工程技術輕科學理論，重經驗輕機理。一直沒搞清道路擁堵的真正原因是什麼，其機理是什麼。”

    黃海軍認為，交通管理是一個多學科交叉的綜合性問題，需要綜合運用管理科學、系統科學、行為科學、經濟學、交通工程學、計算機科學，甚至物理學和力學的理論和方法來理解、分析和優化交通行為，進而從整體上調控車輛與行人的時空分佈，達到緩解和預防交通擁堵的目的，以期最大限度地利用現有交通資源，併為交通規劃、管理、設計和建設提供科學依據。

    “交通管理科學一直是國家自然科學基金委管理科學部資助的重點領域。今年能申請到這個與交通有關的‘973’項目，一是説明國內近年來對交通科學更加重視，二是和國家自然科學基金長期支持的積累有關。‘973’項目評審中有一個重要指標就是看你有沒有前期研究基礎，我們在項目答辯時，展示了大量的在科學基金支持下所獲得的研究成果。使評審專家相信我們有這個基礎，能做好這方面的工作。”黃海軍説。

    黃海軍介紹説，“大城市交通擁堵瓶頸的基礎科學問題研究”的項目由管理學者主持，首先是十幾個參加單位對管理科學家的信任。這是一個多學科交叉、多部門合作的大項目，涉及十幾家單位，其中有好幾位是力學、數學物理學、交通學方面很有建樹的老先生，參與項目的副教授以上研究人員有近80位。“這樣一個大科學問題，由管理科學家來組織、協調和指揮，正好發揮了管理科學的學科優勢。”

    談及作為管理科學家來主持“973”項目，高自友説：“基金委從一開始就非常支持管理科學方面的研究。中國的管理科學領域能保留一支這樣的隊伍，能安安靜靜作研究，和基金委的長期不間斷的支持分不開。”

    背景鏈結：“973”計劃簡介

    1997年6月4日，原國家科技領導小組第三次會議決定制定和實施《國家重點基礎研究發展規劃》，隨後由科技部組織實施（即“973”計劃）。

    “973”計劃的戰略目標是：加強原始性創新，在更深的層面和更廣泛的領域解決國家經濟與社會發展中的重大科學問題，以提高我國自主創新能力和解決重大問題的能力，為國家未來發展提供科學支撐。

    其主要任務有如下四點：

    一是緊緊圍繞農業、能源、信息、資源環境、人口與健康、材料等領域國民經濟、社會發展和科技自身發展的重大科學問題，開展多學科綜合性研究，提供解決問題的理論依據和科學基礎；

    二是部署相關的、重要的、探索性強的前沿基礎研究；

    三是培養和造就適應21世紀發展需要的高科學素質、有創新能力的優秀人才；

    四是重點建設一批高水平、能承擔國家重點科技任務的科學研究基地，並形成若干跨學科的綜合科學研究中心。

    “973”計劃由科技部負責，會同國家自然科學基金委員會及各有關主管部門共同組織實施。計劃項目是對國家的發展和科學技術的進步具有全局性和帶動性、需要國家大力組織和實施的重大基礎性研究項目。科技部成立專家顧問組，保證計劃項目立項和管理的科學性與民主性；並按相關領域分別組建領域專家諮詢組，負責跟蹤、了解項目的執行情況，以保證項目的順利實施。

    “973”計劃項目實行首席科學家領導下的項目專家組負責制，首席科學家對項目的執行全面負責。項目依託單位負責項目的日常管理，提供項目執行的相關條件保障。具體操作上實行課題制管理。科技部和財政部聯合成立“973”計劃項目預算審查委員會，通過仲介機構對預算的評估、預算委員會審核和媒體公佈接受社會監督等步驟加強預算工作。

    “973”計劃項目研究期限一般為五年，實行“2+3”的管理模式，即項目執行兩年後，進行中期評估，根據項目的工作狀態和研究前景，圍繞項目總體目標，調整和確定後三年的研究計劃；並根據中期評估情況，對有突破前景的重點課題，根據課題的實際需要進行強化支持，從而保證重點工作得到重點支持。

    近10年來，科技部在財政部、國家自然科學基金委員會、教育部、中國科學院、中國工程院等有關部門大力支持下，“有所為，有所不為”，從戰略性、前瞻性、科學性和可行性出發，提煉、選擇、實施了一批針對國民經濟、社會和科技自身發展重大科學問題的“973”計劃項目。(摘自:科學時報 作者:張雙虎）