在打擊網絡侵權盜版專項行動視訊會議上的講話

龍新民 

    同志們：

    2005年下半年，在中宣部、全國“掃黃”辦和全國整規辦的指導下，在公安部、信息産業部等相關部委的有力支持下，國家版權局開展了打擊網絡侵權盜版專項行動，初步遏制了網絡侵權盜版猖獗的勢頭。今年8月中宣部、全國“掃黃”辦等10部門聯合開展“反盜版百日行動”以來，各部門集中整治，措施有力，取得了顯著的成效。為了繼續保持對網絡環境下侵權盜版行為打擊的高壓態勢，我們在很好地總結去年專項行動和“百日行動”成功經驗的基礎上，決定在10月—12月繼續深入開展打擊網絡侵權盜版的專項行動。這既是“百日行動”在網絡環境下的進一步延伸，也是凈化網絡傳播環境、努力建設和諧的網絡傳播文化的重要舉措。

    剛才，版權司王自強同志就本次專項行動的任務、目標和應注意的問題作了具體部署；電信管理局陳家春同志就開展好此次專項治理行動提出了很好的意見和建議。商務部姜增偉部長代表全國整規辦和保知辦做了重要講話。姜部長從知識産權保護的高度，闡述了打擊網絡侵權盜版的重要意義，對此次專項行動提出了明確的要求。姜部長和家春同志的講話對我們這次紮實有效地開展打擊網絡侵權盜版專項治理工作具有重要指導意義，希望同志們認真領會，抓好落實。下面，我就進一步加強網絡環境下版權執法工作，開展好這次專項治理行動談兩點意見。

    一、認清形勢，從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好網絡環境下版權執法工作的重要性和緊迫性

    前不久，中央召開了十六屆六中全會。全會審議通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是指導今後一個時期我國經濟、政治、文化和社會全面發展的綱領性文件。《決定》強調，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力促進社會公平正義、建設和諧文化、增強社會創造活力。

    我們要深入學習領會和認真貫徹落實六中全會精神，把思想和行動統一到全會精神上來，把全會精神貫穿到我們的各項工作中。嚴厲打擊網絡侵權盜版活動，努力建設公平公正的網絡發展環境，是維護法制尊嚴的重要方面，是樹立尊重勞動、尊重知識、鼓勵創新精神的重要內容，也是促進構建和諧社會的一個重要體現。因此，我們要深入分析當前網絡版權保護工作面臨的新形勢、新任務，認真開展好這次專項行動，力爭取得新的成績。

    截至2006年6月底，我國互聯網用戶已達1.23億，網站數達到78.84萬個，並呈現出加速發展的態勢。互聯網作為信息社會的一種傳播載體，已深入到社會生活的各個方面，對人們的生産生活産生了巨大影響。但是，我們也必須看到，由於互聯網具有無國界、存儲量大和傳播迅速等特點，互聯網的發展在促進社會科技、文化進步的同時，也隨之帶來了日益嚴重的網絡侵權盜版活動，並呈氾濫趨勢。相當一部分網站未經授權，大量提供電影、音樂、軟體、教科書等作品的非法傳播的行為，屢禁不止。

    網絡侵權盜版行為不僅嚴重侵害了權利人的合法權益，造成了大量的權益衝突和糾紛，擾亂了網絡傳播秩序，成為阻礙網絡和諧文化建設的一個不安定因素，更為嚴重的是，由於網絡傳播範圍的廣泛性和無邊界性，網絡侵權盜版活動在國際範圍內産生非常惡劣的政治、經濟和社會影響，有損我國的國際形象。因此，遏制網絡侵權盜版已經成為我們建設社會主義和諧社會進程中面臨的一個嚴峻課題。能否有效遏制網絡侵權盜版，不僅是對我們版權工作水平的檢驗，也是對我們行政管理部門執法能力的考驗。

    良好的網絡秩序，和諧的網絡文化，規範的網絡管理，是促進經濟社會發展的基礎和保障。通過規範推動發展，並最終實現社會和諧，促進經濟繁榮，是我國互聯網産業發展的正確途徑。我們能否創建和諧的網絡傳播環境，保障互聯網産業向健康、有序的方向發展，很大程度上將取決於我們當前對網絡侵權盜版的有效治理。只有不斷加大網絡版權保護力度，依法規範網絡傳播秩序，積極推進網絡法治建設，才能營造和諧的網絡環境，才能保證我國互聯網産業的持續健康發展。我們必須認清形勢，統一思想，從維護我國保護知識産權良好形象的高度，從建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的高度，創新思路，加大力度，開展好這次專項行動。

    二、明確任務，突出重點，創新思路，切實有效地做好專項治理工作

    今年5月，國務院公佈了《信息網絡傳播權保護條例》，這是網絡環境下版權保護、版權執法和版權相關産業發展的基本規範，為我們開展網絡執法和版權保護提供了重要的具體的法律依據。我們必須抓住貫徹實施《條例》的有利時機，加強執法，從嚴要求，狠抓落實，切實抓好這次專項治理行動，務求取得實效。各級版權行政管理部門要高度重視，加強領導，週密部署，以這次專項行動為契機，進一步發揮職能作用，大力加強版權社會監管和行政執法工作。為此，我提出以下幾點具體要求。

    一是突出工作重點，明確工作目標和任務。這次專項行動的重點，主要是查處通過互聯網非法使用和上傳音樂、電影、軟體、教科書等作品的活動，依法關閉一批未經主管部門審批、登記或備案的“三無”網站。各地要認真研究，針對各類案件的不同特點，提出應對方案，採取有效措施，確保案件查處的數量和質量，務求在整體上實現網絡傳播環境的有效改善。

    二是加大重點案件的查處力度。各級版權行政管理部門要圍繞國家版權局下發的302起案件，特別是50起重點案件，認真組織查處。各承擔案件的責任單位，特別是承擔重點案件的版權行政管理部門，要抽調精幹執法人員，迅速高效地開展查處工作，確保重大案件件件有落實，件件有結果。國家版權局要認真做好為重點案件的掛牌督辦工作，確保專項行動取得明顯成效。

    三是加強專項行動的溝通、協調工作。網絡侵權案件通常牽涉不同區域、不同部門，技術性又很強，調查取證較為困難。在開展專項行動過程中，各地版權行政管理部門要認真總結這次“百日行動”的成功經驗，借助“掃黃打非”、文化市場管理等各方面力量，充分利用好保知辦、整規辦知識産權舉報投訴服務中心和12312舉報投訴這個平臺，加強與公安、工商、電信等部門的溝通、協調工作。涉及不同地區、不同部門的案件，要相互配合、積極支持，不得相互推諉、久拖不決。國家版權局要加強宏觀指導工作，積極協調跨區域、跨部門之間的案件查處工作，及時解答各地版權行政管理部門在執法工作中提出的問題。

    四是要重視行政處罰與司法的銜接問題，堅持依法行政，避免以罰代刑。各地版權部門要認真貫徹、嚴格執行2001年國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，以及2006年公安部、國家版權局《關於印發〈關於在打擊侵犯著作權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定〉的通知》，對於涉嫌犯罪的案件，要堅決及時移送司法機關追究刑事責任，進一步建立和完善版權行政執法和刑事司法相銜接的工作機制。

    五是要加強宣傳，擴大影響。各地版權行政管理部門要按照《關於開展打擊網絡侵權盜版專項行動的通知》要求，加大對專項行動的宣傳力度，認真做好相關案件的新聞報道工作。要及時公開典型網絡侵權案件的相關信息，增強震懾力和教育作用。國家版權局要檢查各地查辦案件的進展和成果，並通過要情、簡報等形式上下溝通，及時通報各地查辦案件的情況。

    同志們，打擊網絡侵權盜版行為，維護著作權人的合法權益，建立公平有序的網絡傳播秩序，營造和諧的網絡傳播環境，是版權管理工作者義不容辭的責任。我們要在黨的十六屆六中全會精神的指引下，通過貫徹實施《信息網絡傳播權保護條例》等相關法律法規，切實加大網絡版權保護力度，努力營造一個權利有保障，侵權受懲處，執法公正權威的網絡傳播環境，為建設和諧文化，構建社會主義和諧社會，做出我們應有的貢獻。