從2004年12月開展農村低保試點工作，到2005年12月全面建立農村低保制度，海南省僅用了一年時間；從全面建立制度時6.5萬農村低保對象，到現在的15.2萬低保對象，又是在短短一年時間，海南省享受農村低保的對象增加了一倍多。

    目前，海南省納入農村最低生活保障的人數佔農業人口的3.03%，基本實現了應保盡保。在海南這個經濟並不發達的省份，需要財政資金支持的農村低保工作，卻走在了全國的前列。支撐這項工作迅速推開的動力，是各級政府為群眾謀利益的決心和情係困難群眾的愛心。

    不斷擴大覆蓋面，使低保制度惠及更多農民

    “感謝黨，感謝政府！”11月11日，三亞市田獨鎮安羅村70歲老人蘇才珊，拿出低保金領取證時，幾次重復這句話，一遍又一遍地表達內心的感激之情。老人的丈夫已經去世，兩個兒子一個殘疾，另一個神智不太正常，政府每個月發放的低保金，是一家三口的主要依靠。

    蘇才珊一家一直是民政部門幫助的對象，在三亞市建立低保制度時，她一家是首批被納入的對象。2003年，三亞市開始實行農村特困對象醫療救助制度，全市共有3820多人享受20元的特困補助，在2005年建立農村低保制度後，享受低保補助的農民達到5480多人，保障標準提高到每人每月90元。

    2005年3月，在總結文昌市、保亭黎族苗族自治縣開展試點工作的基礎上，我省農村低保工作開始進入全面實施階段。到2005年10月，全省18個市縣已全部建立了農村居民最低生活保障制度，共有4.2萬戶6.5萬人納入農村低保。今年初，省政府提出進一步提高保障面，使農村低保保障人數增加到15萬人。至今年9月底，全省納入農村低保的農村居民已有8.59萬戶、15.2萬人，提前完成了擴面任務。

    為確保農村低保擴面任務的完成，今年以來，省級財政安排農村低保專項資金3000多萬元，工作經費100多萬元，至9月份已全部下撥給各市縣。全省18個市縣也都把農村低保專項資金列入2006年財政預算，市縣財政共預算安排農村低保金2351萬元。

    把工作做細做實，使低保待遇真正惠及困難農民

    在三亞市田獨鎮社會事務辦公室墻上，懸挂著該鎮農村居民最低生活保障工作管理制度，詳細地説明了低保工作的工作職責、工作任務、工作制度、工作流程等內容，以便群眾更好地了解低保工作。

    農村低保從申領到批准需要經歷調查取證、評議、公示等多個環節，涉及到村（居）民委員會、鄉鎮政府或街道辦事處、市縣民政部門等多個單位，需要各級部門認真、細緻地對待。田獨鎮民政助理林梅花告訴記者，今年以來，該鎮新增了380多個農村低保對象，保障對象已達到890多人，為了做好低保對象的審核、低保金的發放工作，她頻繁地奔波于各個村落，忙碌的月份有近一半工作時間都是進村入戶開展低保工作。林梅花説：“雖然工作很辛苦，但看到農民們領到低保金時的笑臉，我們也非常高興，覺得再苦也值得。”為更好開展工作，今年該鎮增設了一名低保工作人員。

    為使農村低保工作做細做實，全省各市縣都出臺了農村居民最低生活保障方法、方案，或農村居民最低生活保障實施細則，以地方規章的形式對低保對象的申請、審核審批，低保資金的籌措、發放、管理，低保標準等內容進行了規範，使農村低保工作有章可循，有法可依。全省18個市縣中，目前有16個市縣通過增加編制或通過內部調整，相繼設立了低保機構，配備低保工作人員。

    工作規範化透明化，給農民以公平公正

    “為什麼他們家能領低保，我們家不可以領？”林梅花告訴記者，在開展低保工作中，常有村民這樣問，要做好低保工作，必須取信於民，得到老百姓的理解。

    為了使低保工作充分體現公開、公平、公正，我省各市縣都建立了嚴格規範的申請、審批程序，並通過張榜公佈讓群眾來監督實施過程。三亞市田獨鎮專門設立了舉報電話，舉報信箱，同時指定工作人員接待農村居民來信來電來訪，解答群眾有關低保工作的問題。

    低保金的發放需要根據家庭收入狀況核算，因此測算家庭收入是農村低保工作中很關鍵的一環。保亭黎族苗族自治縣制定了《農村低保對象家庭經濟收入分類測算標準》，對申請人家庭的農作物、外出務工、畜牧水産及其他經濟等主要收入做出詳細的測算公式，避免了在核實收入方面的隨意性。如農作物收入細分為稻穀、橡膠、檳榔等10項，確定稻穀每畝年産值標準為700元，橡膠檳榔每株年均産值分別為15元、23元。

    要做到公正，動態管理必不可少。農村低保對象並不是一成不變的，有的低保對象可能通過發展經濟，家庭收入超過了農村低保標準，不再需要低保；有不是低保對象的農民，由於自然災害或家庭成員病、死等因素，導致家庭收入下降，需要享受農村低保。為做到實行動態管理，保亭每季度對農村低保對象進行一次核查。今年上半年，該縣經過核查，新增了1000多名低保對象，同時對102戶、443名不再符合低保條件的對象，停發了低保金。

    將工作範圍擴大，給低保對象更多的關愛

    瓊海市嘉積鎮參古村委會劉昌強、劉昌鑒兄弟是一對孤兒，兩人除全額享受最低生活保障標準外，還得到有關部門多方面的關照，兩人上學的學費全免，用電也不用交電費。

    在瓊海市，農村低保對象除了能每月領低保金外，還可以享受多種優惠政策。工商部門對自謀職業的農村低保對象免收管理費，稅務部門給予稅收優惠；衛生醫療部門對低保對象免收掛號費，藥品費用按總額減10%至15%；水電部門減收水電費，每戶每月優惠用水3噸、優惠用電5度。從2002年以來，該市通過發動社會各界捐款，共募集到660多萬元，全部用於資助低保家庭的子女上學。

    目前，海南省有多個市縣針對農村低保戶制定了相關優惠制度或政策，以使政府的關懷更多地落實到農村低保對象。如不少市縣將低保對象納入農村醫療救助範圍，資助他們參加農村新型合作醫療。海口市政府決定從今年11月起，對所有低保戶辦理第二代居民身份證予以免費。

    今年8月7日，省人民政府第94次常務會議審議通過了《海南省農村居民最低生活保障辦法》，並於2006年10月1日開始施行。保障辦法明確規定，持有本省農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低於所在市縣政府確定的農村居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。這就意味著，海南省農村低保工作進入常態化，將深入、持久地開展下去。