昨天（12月18日），經廣泛徵求人大代表、政協委員和社會各界的意見，北京市交通委、北京市發展和改革委、北京市規劃委、北京市財政局、北京市公安局聯合製定的《關於優先發展公共交通的意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺。

　　《意見》確定了發展公共交通在城市可持續發展中的重要戰略地位和公共交通的社會公益性定位，進一步明確在加快軌道建設的同時，對地面公交系統進行全面提升改造，對公共交通施行設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持的“四優先”政策。

　　近年來，北京市委市政府不斷加大交通基礎設施建設力度，把優先發展公共交通作為緩解市區交通擁堵的治本之策。公共交通出行比例由2000年的26％提高到2005年的近30％。按照《意見》確定的目標，到2010年，市民選擇公共交通出行的比例將提高到40％以上。北京市將把更多的道路優先權交給公交車，2010年前公交車專用車道將達到450公里，比現有165公里專用道增加285公里。

　　五年內投入715億元大力發展公共交通

　　“十一五”期間，北京市將繼續加大對公共交通的投資力度，投資總額將達到715億元，佔交通基礎設施投資的45％，較“十五”期間提高了18個百分點。

　　據北京市財政局有關負責人介紹，2006年北京市共計安排116.7億元支持優化公共交通及軌道交通投資。在116.7億元的總財政投入中，北京市財政安排31.37億元用於支持地面公共交通發展，包括對公交集團經營的月票有效線路給予運營虧損補貼、IC卡折扣補貼和燃油漲價價差補貼。這緩解了公交企業因月票價格低、燃油價格上漲成本增加因素造成的經營困難，保證了公交企業正常運營。2007年北京市將繼續加大對地面公交的財政政策扶持。結合公交低票價，實行刷卡乘坐市區447條公交線路車輛普通卡4折、學生卡2折，繼續加大對地面公交運營虧損補貼的財政支出力度。

　　2010年前二三四環路全部劃上公交專用道

　　據北京市交通委副主任李建國介紹，未來幾年內，城市道路將成為越來越稀缺的資源。由於公共交通的運送能力是小汽車的5至10倍，設置公交專用道、提高公交運送能力是行之有效的普遍做法。從目前統計數據來看，市區設置專用道的公交線路高峰平均時速為20公里，而無專用道的公交線路高峰平均時速僅為14公里。“公交專用道提高車速，會大大增加公共交通對市民的吸引力。”李建國説。

　　增設公交專用道工作將是“緊鑼密鼓”。未來15天內，即在今年12月31日之前，北京市將在二、三環主路施劃6處共4.9公里公交專用道。它們分別分佈在二環內環阜成門、西直門、東便門，二環外環西直門，三環內外環的六里橋北。

　　2007年6月底前，將完成二、三環試驗段和全天、白天時段公交專用道彩色鋪裝；11月底前，新增公交專用道50公里。白頤路中央專用道建設也會在2007年完成。到2010年，北京市將擁有450公里公交專用道，其中，二、三、四環路將全部劃上公交專用道。它們將根據客流和道路條件分時、分段設置，並且形成網絡，彌補目前165公里專用道尚未形成網絡導致公交整體運行速度仍然偏低的不足。

　　據介紹，今後新建的雙向六車道道路，都要同步設置公交專用道，現有專用道使用時間會適當延長。北京市交管局副局長解建成表示，公交車今後還可以享受優先信號、特勤管理時公交優先等“優待”。

　　447條公交線車票打4折 96％市區乘客減少支出

　　按照北京市交通委公佈的方案，自明年1月1日起，北京市將統一市區地面公交普票票制票價，單一票制線路每乘次1元，計程票制線路12公里1元起價，每增加5公里加價0.5元。

　　與此同時，不再發行成人月票卡、學生月票卡、公交地鐵聯合月票卡，保留地鐵專用月票卡，公交地鐵聯合月票卡可作為地鐵專用月票卡使用，新發行學生卡(貼學生本人照片)。普通卡享受4折、學生卡享受2折優惠。持卡乘坐原月票有效分段計價線路打折封頂，普通卡每乘次0.4元、學生卡每乘次0.2元。

　　據介紹，目前北京市市區公交日均運送乘客約378萬人(829萬人次)，其中月票卡乘客101萬人，普票(普通卡)乘客277萬人。此次實行低票價政策後，有447條公交線路可打4折，96％的市區公交乘客(約362.8萬人)減少支出。其中277萬普票(普通卡)乘客100％減少或不增加支出。同時，政府預計將增加財政支出13億元以上予以票價補貼。

　　新購公交車全部是空調車 2015年軌道線路將達20條

　　為建立安全、便捷、舒適、經濟、環保的公共交通網絡體系，北京市今後還將加大對公共電汽車購置、更新的財政支持力度。新購、更新的車輛必須達歐Ⅲ以上排放標準且全部是空調車，以提高乘坐的舒適性。

　　與此同時，還將加大對軌道交通建設的投資力度，加快軌道交通建設。規劃至2015年，北京市將新建16條軌道線路。屆時，全市總共將有20條軌道線路，總里程達到568公里，使整個公共交通進一步盤活。

　　七千人以上小區全通公交優化線網 減百餘重復線路

　　未來公交線路將延伸至居住區，方便小區居民出行，7000人以上的居住小區都會通達公交線路。

　　根據方案介紹，未來北京市將建立快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充的三級公共交通網絡，使公交線網佈局更加合理，擴大覆蓋範圍。其中，以擴大公交覆蓋為重點完善“支線網”，將公交線路延伸至居住區，提高公交通達性，與快線、普線銜接形成“飼喂關係”，方便小區居民出行，未來7000人以上的居住小區都通達公交線路。據悉，預計線網優化調整規劃全部實施後，將減少110條重復線路，三環內減少站牌約3000塊。中心區重復線路約1500輛公交車將投入到小區公交線路，完善中心城周邊約300多個小區的公交服務。

　　以提高運營速度為重點構建“快線網”，則採用大站快車方式，滿足大客流長距離出行需求，總體分為市區快線網與市域快線網，原則上在三、四環周邊銜接換乘。以減少重復線路為重點優化“普線網”，會以原月票有效線路為基礎，結合快線布設，減少市區幹道重復線路。

　　將新建4處一級換乘樞紐 減少市區公交車佔路停車

　　按照客流規模不同，北京市還將規劃建設三級公交換乘場站體系，改善公交與公交之間的換乘。

　　據悉，一級換乘節點為日換乘量8萬人次以上的綜合樞紐，目前已建成動物園、六里橋、西客站北廣場3處，正在建設東直門、西直門、一畝園、西客站南廣場等4處。以後，北京市還將規劃建設宋家莊、北太平莊、四惠、蘋果園、望京等綜合樞紐，可實現公交、地鐵、國鐵、長途、出租、自行車等多種交通方式的無縫銜接和“零換乘”。

　　同時，市區內還將建設一批二、三級換乘節點改善換乘條件，縮短換乘距離。截止到目前，已完成四惠、阜成門、崇文門等11處公交換乘場站改造，實現了37條線站內到發、17萬人次站內換乘。

　　明年1月1日前，北京市還將完成安定門、北官廳等10處公交換乘場站改造，實現44條線站內到發、近8萬人次站內換乘。2007年計劃完成左家莊、大屯、積水潭、東大橋等20處公交換乘場站改造。

　　現有市區公交首末站的功能將進行調整，有條件的首未站將被改造為中心換乘站，服務周邊社區，方便老百姓的換乘。首未站及部分臨時佔路停車場原有的駐車功能將外移，特別是對周邊老百姓生活影響較大的站，要優先考慮功能置換，實現駐車外移。按照初步規劃，中心城外圍東南西北四個方向將安排四惠、大紅門、八寶山、北苑北四塊公交綜合駐車設施用地，盡可能減少對環境的污染和擾民，減少市區公交佔路停車，為建設宜居城市，緩解交通擁堵創造有利條件。

　　將建26處“駐車換乘”站 停車費將低於高速路費

　　小汽車快速增長對城區道路交通形成了較大壓力。北京市未來將在城區周邊軌道交通、大容量快速公交車站沿線規劃建設26處小汽車駐車換乘系統，鼓勵私家車主“棄車”換乘公共交通。

　　據介紹，小汽車“駐車換乘”近期主要分佈在地鐵八通線、13號線、地鐵5號線及大容量快速公交沿線。目前已確定地址的分別是啟動13號線霍營站、八通線北苑站。其中北苑站佔地面積約為8萬平方米。這些小汽車“駐車換乘”系統，將實行低價位或免費停車換乘的收費政策，引導車主換乘公共交通。“目前具體價格尚在規劃中，但可以肯定是相當低的。”北京市規劃委委員周楠森表示，“要低於車主進城繳納的高速路通行費。”（童曙泉 孫文劍）