在北京的下班高峰期,看著不見首尾、緩緩挪動的長長車龍,不再有“城市車流向前看是一串紅色的瑪瑙串,向後看是一串白色的珍珠串”的浪漫和驕傲,有的只是備受擁堵之困的煎熬和煩躁。出行難,成為城市上班族的一大煩惱和矛盾,要麼支付高昂的出租車費和油費,要麼承受公交車內人頭攢動、“百味俱全”的擁擠和漫長等待。每當這時 ,人們都從心底呼喚,公交能否優先通過、優先發展,讓廣大市民乘坐上快捷、乾淨、舒適的公交車。

    其實“公交優先”並不是一個新概念,但呼籲多年,公交發展情況卻並不能讓人樂觀,城市道路的惡性循環正在瘀結、惡化:公交越不發展、不舒適、不正點,有條件的市民就越選擇棄公交而自己開車,這樣個體車越來越多,城市道路壓力越來越大,公交車運行條件又進一步惡化。於是,人們看到這樣一串矛盾的事實,近年來城市道路越修越寬、城市人口越來越多,小汽車發展越來越快,公交車越來越慢,道路越來越堵。數據也證明,北京市幹道平均車速比10年前降低50%,公交出行時間平均延長10分鐘,居民對城市公共交通服務的不滿意率高達70%。近年來我國公交出行分擔率還逐年下滑,特大城市公交出行比例平均下降約6個百分點。

    為什麼公交出行率逐年下滑?公交應怎樣才能優先發展?城市交通怎樣才能更順暢?近日,記者在全國優先發展城市公共交通工作會議上聽政府官員和業界學者們的討論,尋找著這些問題的答案,看到了一條破解市民出行難的路線圖。

    觀念突破:如何合理調控道路資源

    儘管各大城市都加強基礎設施建設,都在修路,但道路的增加相對機動車的快速增長就微不足道了,比如鄭州市小汽車的增長速度每天高達300輛,一年增長近11萬輛,而鄭州市公交車每年僅增加400輛。專家認為,就現階段來説,對任何城市而言,道路的拓寬速度永遠趕不上機動車的增長速度,靠拓寬道路解決擁堵是不現實的,必須大力發展公共交通。

    可現實中,許多城市並不是把城市道路資源用於服務大眾的公交,而是把有限的城市道路資源更多地分配給了小汽車:城市在道路拓寬的過程中,取消了公交車的港灣停車站,有的把自行車道、人行道拓寬為機動車道,把一些道路資源變成了停車場,使得有限的道路資源更加緊缺;還有的城市對小排量車、麵包車和出租車在某些路段採取限行措施,在趕走一部分小汽車的同時,又引入另外一部分小汽車,這些做法都是城市道路資源不合理使用的結果,都是不合理分配道路資源的觀念性錯誤,不能讓少數人的小汽車侵佔大多數人的道路資源。

    據建設部城建司副司長王鳳武介紹,要破解出行難問題,相關管理部門也要轉變觀念,城市道路設施向公共交通傾斜,就意味著對非公共交通給予限制,特別要控制對小汽車無節制的使用,爭取在短時間內將路面的交通量大幅度降下來。限制小汽車的出行方式很多,可以用行政手段,但最有效的還是經濟手段,對道路資源的使用要按使用程度收費,比如收取擁堵費、提高中心地段停車費、收取高額燃油稅等。在全世界影響最大的是倫敦市,該市對進入城區的所有車輛加收道路擁擠費,這一政策雖一度受到質疑,但後來實踐證明是行之有效的,使交通得到改善,公交的出行比例得到大幅度提高,符合城市所有出行者的整體利益。

    戰略突破:公交怎樣獲得優先發展

    據測算,推崇公交優先的歐洲城市與崇拜私人小汽車的美國西部城市的人均汽油消費相差5倍之多。因此,于國家和長遠發展來説,實施城市公共交通優先發展是減緩城市能源消費增長過快的主要措施;于個人和城市發展來説,解決出行難問題,減少市民出行的煩惱,能提高生活質量,對於城市來説,不擁堵,沒有環境污染,能有效提高城市運行效率。業內人士認為,城市公共交通優先應重點體現在財政支持優先、土地配置優先、路權使用優先、科技投入優先等各個方面。

    在財政支持優先方面,城市公共交通是社會公益性事業,是政府為社會提供的公共服務,應堅持政府投入為主。運用公共財政補償公交企業的經營成本,使企業也可以獲得合理的投資回報,使城市獲得豐厚的社會效益和生態效益的饋贈,這是世界各國普遍採用的最基本的政策手段。如德國柏林政府對公交企業的財政補貼佔運營成本的57%;法國巴黎佔57.5%;俄羅斯莫斯科佔89%。近日,我國建設部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部等四部委日前聯合下發《關於優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》,要求各地加大城市公共交通的投入,並完善各項補貼,城市公用事業附加費、基礎設施配套等政府基金要向城市公共交通傾斜。

    在土地配置優先方面,要優先保證城市公共交通設施用地,對規劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設施,包括城市輕軌、地鐵、公交車輛停車場、首末車站、調度中心、公交樞紐、車輛保養場等建設用地,應採用劃撥方式用地,不得隨意擠佔城市公共交通設施用地或改變使用性質。

    在路權使用優先方面,應根據通行人數量而不是根據機動車數量來分配城市空間,比如從空間上,一輛公交車應佔有60輛小轎車所佔用的空間才合適;從時間上,60人等一個紅燈和一輛車同等一個紅燈顯然不公平。為此,今後建設部將逐步科學設置公交優先信號系統,合理配置交叉口信號配時,在綠燈時間上,給予公交車輛優先通行權,減少其在交叉口的延誤。北京將加大公交路權優先的措施,在新建、改建的雙向6車道以上的道路,同步規劃實施公交專用道。

    戰術突破:如何提高公交服務質量

    從戰略上説,要改變道路資源的分配,多向公共交通傾斜,才能體現社會的公平與和諧。從戰術上説,公交系統內部要通過引入先進的理念,加強管理,改善運營質量,增加公交的安全性、正點率和舒適度,提高市民對公交服務的滿意度。

    比如現在一般特大城市市民出行換乘數為2.5次,方便舒適合理的換乘,會提高公交的效率,增加客源。為此,北京市計劃在中心城區周邊的公交幹線車站,建設駐車換乘場站,並制定低收費或免費停車政策,鼓勵小汽車駐車換乘公交。調整市區首末車站功能,以方便小汽車換乘。此外,將沿四環路周邊規劃建設停車場,讓駐車外移。

    建設部表示,將充分發揮城市規劃的指導和調控作用,各地要編制和實施城市綜合交通體系規劃和公共交通專項規劃,以公共交通為核心,建立以公共交通為導向的城市發展模式。要求各大城市通過科學規劃和建設,提高線網密度和站點覆蓋率,大力發展軌道交通和快速公交,形成干支協調、結構合理、高效快捷並與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統,充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢,引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

    城市公共交通是公益性事業,是城市交通的主要載體,必須實行低票價政策,以最大限度吸引客流。建設部、財政部等四部委表示,對於實行低票價以及月票,老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業政策性虧損,城市人民政府要給予補貼。補貼應按月或季度定期撥付到位,不得拖延或挪用。（張玉玲）