信息産業部經運司司長周子學：增強調控能力 加強市場監管

    一、回顧2006：加強行業調節　引導産業和諧發展

    2006年來，在部黨組的正確領導下，我們圍繞“經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理”的政府職能，以建設和諧社會和促進産業發展為目標，積極做好市場監管、經濟調節、運行調控、大公司戰略和財務審計工作，不斷增強對産業全局把握和宏觀調控的能力，推動産業保持平穩、健康、協調發展。

    (一)加強行業調節，推動技術創新和結構調整

    1、利用稅收杠桿促進産業結構升級。一是出口退稅工作取得新突破。在多次調研基礎上，我們提出了調整56個稅號電子信息産品出口退稅率的政策建議，經與財政部等有關部門研究協商並開展大量的數據測算工作後，爭取國家將50個稅號産品的出口退稅率從13%提高到17%。這次出口退稅政策調整，使産業每年直接受益超過50億元，對改善貿易結構和促進産業升級發揮了積極作用。二是利用關稅促進核心領域的發展。爭取國家在LED生産材料方面降低了進口關稅並取消了特別消費稅，同時適度提高了液晶顯示模組的進口關稅，有力扶持了國內新型顯示器件産業的發展。三是研究制定了電子産品關稅稅目稅率的全面調整方案，聯合海關總署、稅委辦開展2007年WCO稅則稅目改版調研，研究提出電子産品稅則稅目轉版意見，推進稅目轉換工作順利實施。

    2、擴大財政資金對自主創新的扶持引導。一方面，爭取國家擴大電子發展基金規模。在財政部支持下，今年電子發展基金追加了2.5億元，加上集成電路産業研發專項資金，經信息産業部預算的國家財政專項資金規模達到8.5億元。另一方面，推動電子發展基金管理創新，提高使用效果。

    3、加強調查研究，爭取各項宏觀政策支持産業發展。一是推進大企業國際化經營工作，積極協調國家開發銀行、進出口保險公司為電子百強企業的技術創新和跨國經營提供資金扶持。二是開展嵌入式軟體統計研究，調整嵌入式軟體産品目錄，科學制定嵌入式軟體的核算方法，為國家逐步恢復嵌入式軟體退稅政策提供了有力依據。三是做好加工貿易單耗標準制定。

    (二)加強市場監管，引導産業和諧發展

    1、推進污染控制工作，積極探索産業循環發展的模式。聯合國家發改委等七部委出臺了《電子信息産品污染控制管理辦法》，並逐步形成電子信息産品污染控制的工作體系。一是召開了全國電子信息産品污染控制大會，建立了部際工作協調機制，明確了分步推進的工作思路；二是發佈了《電子信息産品中有毒有害物質的限量要求》、《電子信息産品中有毒有害物質的檢測方法》、《電子信息産品污染控制標識要求》等三個行業推薦性標準，為污染控制工作提供配套支撐；三是啟動了電子信息産品污染控制重點管理目錄的制定工作，研究了污染控制的檢測認證工作模式，起草了《建立廢舊電子信息産品回收處理再利用示範工程意見》(草案)，逐步推進污染控制工作。

    2、推進法制和標準建設，創造規範有序的市場環境。一是積極推進立法工作，研究制定了《電子信息産品市場監督管理辦法》(草案)，目前該辦法正徵求有關部門意見。二是加強市場整治，聯合國家工商總局等部門共同開展對手機、彩管等産品的專項整治行動，打擊了走私、冒牌、拼裝和翻新等各種違法行為；三是開展質量抽查，引導企業不斷提高産品質量，有力保護了消費者的利益。四是加強市場資質管理，頒布了《電子信息産品交易市場資質規範》行業標準，並從北京中關村海龍電子市場先行試點，逐步向全國範圍推行；組織企業研究了《消費電子産品生産售後服務規範》(草案)，擬對電子産品生産企業售後服務的技術要求進行規範。

    3、加強對産業安全生産工作的指導。

    (三)加強運行協調，奠定宏觀調控基礎

    1、通過基礎研究拓展行業統計領域，為宏觀管理提供支撐。一是加強軟體産業概念研究，修訂了我國軟體産業概念及分類目錄，調整了嵌入式軟體、集成電路設計的統計範疇，為進一步制定産業政策提供了信息支撐。二是研究企業能耗、化學氣體排放及科研投入等統計指標，並列入信息産業部2007年統計報表制度中，為促進産業循環發展奠定數據基礎。三是開展信息化統計評價研究，並在行業統計中增加信息化指標，為部推進信息化工作做好支撐。四是加強軟體進口統計，建立了《外資企業軟體産品進口統計》季報，為軟體市場管理、産業政策制定和促進貿易平衡提供信息服務。

    2、加強宏觀引導和信息發佈，保障行業平穩運行。一是修訂完善了《電子信息産業統計工作管理辦法》，進一步明確了統計工作職能，規範了統計工作程序，為部統計工作提供法律保證。二是完善統計分析制度，定期對電子信息産業經濟運行情況、特點及問題進行分析，併發布行業宏觀報告。三是做好2004年、2005年電子信息産業全口徑統計數據整理分析工作並對外公佈，摸清産業整體情況。四是開展2006年電子信息百強、軟體收入規模前100家企業和綜合實力前100家三資企業排序工作，全面總結了電子信息百強20年的成績和經驗，引導企業做大做強。五是加強重點産品監測，做好市場引導，促進産銷銜接。六是完善進口審查制度，修訂了《信息産業部機電産品進口工作管理辦法》，規範進口審批工作程序，為企業提供良好的服務，促進行業進口工作有序開展。

    (四)加強財務管理，提高資金運用和監督水平

    1、積極籌措資金，保障行業管理工作的正常運轉。認真做好全年的財政預算、決算工作，積極爭取擴大資金規模，促進行業管理工作的開展。

    2、加強財務制度建設。開展了政府採購的專題研究，擬定了《信息産業部政府採購管理辦法(電子口)》和《信息産業部直屬單位全面預算指導意見》，為部財務管理提供了制度保障。

    3、加強審計監督。組織對2006年預算執行情況的自查自糾；完成了住房改革支出的專項審計；加強了對直屬單位的項目管理和驗收工作；啟動了應收款項和內部控制的審計調查。配合人事部門進行了直屬單位負責人任期經濟責任審計。

    二、展望2007：採取政策支持 提高調控能力

    2007年，經濟運行工作將貫徹黨的十六大和十六屆五、六中全會精神，按照中央經濟工作會議的總體部署，圍繞構建社會主義和諧社會的目標任務，堅持以科學發展觀為統領，抓住信息産業經濟運行的宏觀調控和經濟調節兩大主線，做好市場監管、運行調控、行業調節和財務審計工作，不斷增強對産業經濟的宏觀把握和調控能力，促進産業又好又快發展。

    (一)做好協調工作，提高調控能力

    1、完善行業統計，加強對科技研發、環境保護、節能降耗、信息化、軟體進口、嵌入式軟體等相關指標的統計，發佈産業環境保護和節能降耗以及信息化的總體情況，制定信息化統計評價的初步方案，為新形勢下加強行業管理和制定産業政策提供科學的數據支撐。

    2、加強運行協調和統計分析，建立信息公開和市場引導制度，強化政府信息導向作用；加強監測預警工作，形成對突發事件的快速反應機制，及時協調解決全行業産銷間的矛盾。

    3、推進依法行政，健全統計制度體系。貫徹落實《電子信息産業統計管理辦法》，健全經濟運行分析網絡系統，建立統計考核機制，完善對不同企業的統計、考核指標體系，並形成部省聯動的協作體系。

    (二)運用財稅手段，完善經濟調節

    1、落實“十一五”規劃相關配套政策，促進核心基礎産業發展。

    根據國家和電子信息産業“十一五”規劃方向，研究落實財政、稅收、政府投資、融資支持等配套政策措施，促進基礎産業的調整升級。一是顯示器件，儘快協調有關部門，爭取設立新型顯示器件專項財政資金，支持産業技術研發和産業化；同時促進彩管行業的企業整合，促進其通過“走出去”加快結構調整。二是集成電路，推動909等重點工程的優化升級，並做好集成電路産業研究與開發資金的項目管理。三是軟體，促進軟硬融合發展，推動國家扶持嵌入式軟體開發，幫助企業開拓服務業外包市場。四是基礎材料和專用設備，要爭取國家財政支持，設立電子信息産業循環經濟試點專項資金，推動有毒有害物質替代材料的研發，建立污染控制的引導示範體系。

    2、進一步完善電子發展基金管理，更加科學有效地促進自主創新。

    修訂《電子信息産業發展基金管理暫行辦法》，在基金管理上“管好存量、用好增量”，原有規模資金以引導示範為主，支持中小企業的技術研發，發揮其創新活躍的優勢；增量資金主要用於支持大企業的重點研發項目，迅速提高大企業的競爭實力，培育本土跨國公司。完善創業投資管理辦法，解決會計核算科目和投資項目稅收問題，完善項目驗收和績效檢查制度，進一步發揮地方的積極性。

    3、積極推進主動式關稅管理。

    (三)推進污染控制，加強市場監督

    1、貫徹實施《電子信息産品污染控制管理辦法》，積極推進電子信息産品污染控制工作，依託三個行業標準，逐步建立電子信息産品污染控制重點目錄，完善污染控制的檢測和認證模式，並積極開展廢舊電子信息産品回收利用示範工程，建立完整的電子信息産品污染控制工作體系，促進産業的和諧發展。

    繼續加強電子信息産品市場監督管理。推動《電子信息産品市場監督管理辦法》的出臺，使電子産品市場監管真正做到有法可依。加快《消費類電子信息産品售後維修服務通則》的出臺，通過標準引導規範消費類電子信息産品的售後維修服務。深入做好各項市場專項整治行動，不斷打擊走私、冒牌、翻新等違法行為，切實保護消費者的權益。

    (四)加強政策調研，爭取政策支持

    1、積極跟蹤金融財稅政策走向，研究提出應對措施。國家稅制可能會出現大的調整，如所得稅並軌、增值稅轉型這兩項重大稅收政策改革已論證了幾年，也進行了一些試點，可能會開始實施，由此將對産業帶來全面的影響，特別是對內外資企業有何不同的影響，是否會改變産業及對外開放的格局等等問題，我們都要開展專項的調研，及時提出政策建議並採取措施，預防産業出現大起大落的局面。跟蹤調查人民幣升值對産業的影響，推動企業抓住時機“走出去”。

    2、推動産業政策的優化和落實。配合有關部門，促進軟體和集成電路新政策的出臺；進一步完善嵌入式軟體的相關核算標準，推動國家完全恢復其增值稅政策；深入推動大企業的國際化經營試點工作，協調有關部門幫助企業解決融資等相關的問題，扶持企業在境外設立研發中心；做好電子産品加工貿易單耗標準制定工作，為國家外貿發展和産業政策落實提供依據。此外，還要加強産業安全工作，從被動防禦轉向主動預研，探索通過立法建設，提高行業調節與監管能力；同時推進相關的信息宣傳和培訓工作，提高本土企業維護産業安全的意識和能力。

    3、加強對産業戰略性問題的調查研究。聯合省市主管部門和相關支撐機構，開展産業國際化戰略、自主創新評價體系、産業機構調整和重點行業升級等影響産業發展的重大課題研究，提出優化産業發展戰略的思路和政策建議。

    (五)加強審計監督，促進行業監管

    1、推行全面預算管理，完善項目決算檢查制度，通過業務培訓和試點工作，爭取實施對直屬單位的財政項目績效考核。

    2、完善制度體系。制定有關資産管理、往來賬款核算及管理、對外投資管理的管理規定，並通過清産核資、專項審計調查等規範財務管理行為。

    3、繼續開闢財源，爭取財政部更大的支持，為行業管理工作提供有力的保障。

    (六)抓好節能降耗，促進安全生産

    做好行業窯爐能耗標準的修訂工作，推動各單位在生産經營中厲行節約繼續抓好行業安全生産的指導和宣傳工作。