2006年，中國民航實現了航空運輸安全年；從2004年11月21日至今，創造了運輸航空連續安全飛行613萬小時的安全飛行新紀錄。在1月11日—12日召開的全國民航航空安全工作會上，當各個受表彰單位捧起獎盃、獎牌的時候，這標誌著中國民航將在更高的起點上，為構建和諧民航，向更長的安全週期前進。

    這次會議總結了我國民航2006年安全工作，分析了當前安全工作面臨的形勢，明確了2007年安全工作的基本思路和主要任務，並動員全行業廣大幹部職工同心同德，再接再厲，努力創造更長的安全週期，促進民航和諧發展。民航總局局長楊元元，國家安監總局副局長梁嘉琨出席會議並講話。民航總局副局長高宏峰、楊國慶、王昌順，紀委書記嚴智澤出席會議。會議由高宏峰主持，王昌順作工作報告。

    楊元元在講話中感謝廣大幹部職工在安全工作方面所作出的艱辛努力，傳達了國家安全委員會第五次會議的主要精神，並站在全局的高度，從專業的角度指明了今年安全工作的主要特點，提出了安全工作的具體要求。他説，按照中央領導的指示，今年是中央提出的構建和諧社會的第一年，今年下半年要召開黨的第十七次代表大會，明年就要舉行奧運會。構建“和諧民航”的著力點就是安全，今年是安全工作的攻堅年，我們正處在成長期的快速發展階段，同時也是適應期的關鍵階段，行業還沒有完全成熟，安全管理還沒有真正進入法制化的高水平階段，因此，這就需要我們要拿出更大的精力和更大的力量做好安全工作。

    楊元元對負責安全工作的領導幹部提出了兩點要求：第一要嚴格管理，從嚴要求。民航要向法制化方向發展，但我們行業內幹部職工自覺遵守規章制度的意識還很薄弱；民航管理要向高科技過渡，但高科技的使用落實還需要時間；行業提出“人性化”管理，但是在安全工作上決不能放低標準。所有這些都説明，從目前的形勢來看，安全工作仍然需要從嚴要求。第二要認真抓好落實。抓安全工作的領導幹部要身體力行地抓好落實，要圍繞大局抓落實，創新思路抓落實，強化機制抓落實。要抓好已有的安全措施的落實，抓好總量控制的落實，抓好直接準備的落實，抓好英語培訓考試的落實。

    梁嘉琨在講話中肯定了中國民航過去一年安全工作所取得的成績，結合當前全國安全工作形勢，他要求民航全行業要繼續發揚高度重視安全的傳統，用“安全發展”的科學理念指導各項工作，真正體現“安全第一”；要繼續落實企業安全主體責任和行業安全的監管責任；要以安全生産“十一五”規劃為契機，開展民航安全的長效機制建設；要突出重點，繼續加強安全專項整治。

    王昌順在報告中指出，2006年，全行業完成運輸總週轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量301億噸公里、1.6億人次和341萬噸，比上年分別增長15.2%、15%和11.2%；飛行337萬小時、198萬架次，比上年分別增長15.6%、16%。未發生運輸飛行事故和空防安全事故。飛行事故徵候萬時率0.34、萬架次率0.59，比上年分別下降0.06和0.09，嚴重事故徵候和人為原因事故徵候比上年分別下降28％和50%。

    報告總結2006年民航安全工作的特點有：注重抓住關鍵，企事業單位安全生産主體責任和政府安全監管責任得以強化；注重把握態勢，安全工作的主動性和前瞻性得以增強；注重消除隱患，深化安全專項整治取得新成效；注重創新機制，安全審計和安全管理體系建設取得重要進展；注重標本兼治，保障安全的基礎性工作進一步加強。

    結合當前的安全工作形勢，王昌順表示，2007年是我國推動經濟社會發展轉入科學發展軌道、實現國民經濟又好又快發展、促進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是民航深入貫徹落實科學發展觀、積極推進和諧民航建設的重要一年。做好今年的安全工作，對於建設和諧民航、促進和諧社會建設具有十分重大的意義。全行業廣大幹部職工一定要把思想和行動統一到中央的重大決策上來，統一到民航工作會議的部署上來，認清形勢，把握規律，居安思危，防微杜漸，保持和鞏固安全生産的平穩態勢，確保航空安全。

    在分析了民航安全工作有利和不利因素的基礎上，王昌順在報告中提出了2007年民航安全工作的基本思路：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，認真貫徹落實中央領導對民航安全工作的重要指示和全國民航工作會議精神，把實現安全發展作為構建“和諧民航”的首要任務，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹“五嚴”要求，繼續開展專項整治，全面推進安全審計，大力加強作風建設，切實增強安全基礎，進一步完善安全管理長效機制，實現新的運輸飛行安全年，促進民航全面、協調、可持續發展。貫徹落實這一基本思路，關鍵要進一步樹立安全發展觀，深入貫徹落實“五嚴”要求，堅持標本兼治、重在治本。

    報告指出，2007年全行業的安全工作總目標是：杜絕運輸飛行重大事故；在確保安全的前提下，杜絕劫機、炸機事件發生；防止通用航空重大飛行事故；杜絕重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸飛行事故徵候萬時率不超過0.6；通用飛行事故徵候萬架次率不超過2.5（年飛行4000小時以下的通用航空公司，飛行事故徵候不超過1次）；空管原因飛行事故徵候萬架次率不超過0.15；機場原因飛行事故徵候萬架次率不超過0.1，機場區域發生的鳥擊飛行事故徵候萬架次率不超過0.3；油料原因飛行事故徵候萬架次率不超過0.01。

    為實現行業安全工作總目標，王昌順強調，要重點做好以下八個方面的工作：

    一是進一步完善安全責任制，全面落實企業安全主體責任和政府安全監管責任。今年繼續由各地區管理局與所轄區域的企事業單位簽訂《航空安全責任書》。

    二是深入開展專項整治，著力解決突出問題。繼續對運行控制能力薄弱、飛行衝突、機坪秩序混亂、危險品運輸、機組資源管理、航油質量、通用航空等問題進行整治。

    三是全面推行安全審計，從系統上查找和消除安全隱患。在去年“準備、試點”的基礎上，今年將在行業全面推行安全審計。此外，總局機關和地區管理局還要認真組織好三亞、上海、瀋陽、烏魯木齊、桂林、南昌、濟南等27個機場的保安審計工作。

    四是積極推進安全管理體系建設，提高安全風險控制能力。按照建設計劃，去年和今年是安全管理體系建設起步階段。今年上半年要在全行業進行包括總體框架、系統要素和實施指南等相關知識的培訓。下半年將對航空公司、機場、空管單位進行差異評估，並在此基礎上進一步完善實施方案和指導手冊，為今後全面推行安全管理體系建設打下基礎。

    五是加大培訓力度，提高人員專業技能。各企事業單位要從增加培訓投入、完善培訓大綱、創新培訓方式入手，加大培訓工作力度，提高培訓質量。政府部門要有針對性地抓好各類培訓。

    六是高度重視應急管理工作，提高應急管理水平。根據國務院的統一部署，民航總局有關部門要按照《突發事件應對法》的要求修改完善相關法規與規章，編制《中國民用航空突發事件應急管理工作規則》，建立民航突發事件應急管理工作信息定期交流制度，推動應急平臺建設。

    七是加大安全科技研究和應用的投入，提高安全保障的科技含量。要加強安全防範課題研究，加大安全技術應用，加快民航安全實驗基地規劃與建設。

    八是開展思想作風紀律整頓，為安全工作提供有力保障。在去年全行業開展飛行隊伍作風紀律整頓的基礎上，今年第二季度要在全行業廣泛開展一次主要針對飛行、機務、空管、簽派和安全管理人員，以查思想、查作風、查紀律、查管理“四查”為主要內容的思想作風紀律整頓活動。

    高宏峰在作會議總結時就貫徹落實此次會議精神和民航春運工作提出了具體要求。