2007年，是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，水利面臨著重要的機遇和挑戰，水利建設與管理工作也面臨新的形勢和要求。治淮工程建設和水管體制改革任務目標要基本完成，病險水庫除險加固要加快推進，建設與管理任務將十分艱巨。我們要在部黨組領導下，認真貫徹落實全國水利廳局長會議精神，堅持樹立和落實科學發展觀，堅持以中央治水方針和部黨組新時期治水思路統領建設與管理工作，堅持以"安全、質量、效益"為中心，堅持建管並重、依法行政、強化監督、規範管理、注重服務，著力做好病險水庫除險加固、治淮等重點工程建設、工程驗收、水管體制改革和河道管理等重點工作，全面加強水利建設與管理工作，為推進水利可持續發展，促進社會主義和諧社會建設，實現經濟社會又好又快發展作出貢獻。

    一、以病險水庫除險加固為重點，加強水庫安全管理，確保人民生命財産安全

    1、組織召開全國病險水庫除險加固工作會議，全面部署除險加固任務，落實責任，明確措施，對下一階段工作提出進一步要求。

    2、狠抓除險加固前期工作。組織開展全國水庫安全狀況普查，編制完成病險水庫除險加固三期規劃；組織專家組開展安全鑒定現場核查和初步設計指導巡查，提高安全鑒定深度和初步設計成果質量。

    3、加強除險加固項目建設管理。制定《小型病險水庫除險加固管理辦法》，督促落實病險水庫除險加固責任制，嚴格執行三項制度，規範項目法人組建，狠抓地方配套資金落實；加強除險加固項目的質量與安全監督，加大稽察、專項檢查及整改工作力度，狠抓工程質量，嚴格資金使用管理，加強竣工驗收，確保消除水庫病險隱患。

    4、加強水庫安全管理和科學調度。繼續開展《水庫大壩管理條例》修訂前期研究工作，出臺《水庫大壩突發事件應急預案編制導則》，指導、督促各地制定安全度汛計劃和應急預案。加強小型水庫安全管理和降等報廢，落實小型水庫機構、人員、經費和管理責任，確保安全運行。指導各地加強水利工程科學調度管理，充分發揮工程效益。

    二、以治淮為重點，全面加強工程建設管理，確保"三個安全"

    5、基本完成治淮目標任務。會同淮委等有關單位科學制定具體目標和進度計劃，協調解決前期工作、徵地移民、資金到位等制約性問題；加強組織領導，定期督促檢查，確保2007年基本完成國務院確定的治淮骨幹工程建設任務目標。

    6、加強督促、指導，大力推進皂市、西霞院等部屬重點工程建設，力爭2007年基本完成主體工程建設任務併發揮效益。加強對新疆引額濟烏、塔裏木河治理、遼寧大伙房引水二期工程、武都引水二期工程、山西張峰、內蒙三座店、海南大隆等地方重點工程建設的指導管理，確保工程建設順利實施。

    7、深化建管體制改革，深入落實三項制度。出臺《關於深化水利建設管理體制改革的意見》和《關於解決水利工程建設同體問題的若干意見》；規範項目法人組建，探索代建制或集中建設管理模式，積極推進工程建設專業化管理；加強招投標行政監督，推行招標結果公示制度，加大違規招投標行為查處力度；做好監理單位資質審批和監理工程師統一註冊管理工作；規範水利建設市場秩序，研究制訂《水利工程建設市場信用檔案管理辦法》；加強造價管理，出臺《水利工程造價工程師註冊管理辦法》，推進項目預算管理；出臺《水利工程建設項目施工圖審查管理辦法》，建立施工圖審查制度。

    8、加強質量與安全監管。修訂《水利工程質量與安全監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程建設項目蓄水安全鑒定管理辦法》，加強質量與安全監督管理機構和隊伍建設，完善質量檢測市場準入制度，規範檢測行為；制定《水利工程建設安全生産監督工作導則》，嚴格水利工程建設安全生産市場準入，落實安全生産責任制，組織開展安全生産檢查，防止重、特大安全生産事故發生；加強重大質量與安全事故應急管理，提高質量與安全事故應急管理能力。

    9、做好重點工程、病險水庫除險加固、飲水安全、灌區續建配套、水土保持等工程建設項目的稽察，加大督促整改力度，計劃安排各類稽察、復查等項目44個。

    三、以重點工程和病險水庫除險加固項目為重點，加強竣工驗收，確保工程發揮效益

    10、修訂《水利工程建設項目驗收規程》和《水利工程施工質量檢驗與評定規程》，加強水利建設項目驗收管理，落實驗收責任，努力協調解決制約竣工驗收的有關問題，加快驗收進度。

    11、做好長江幹堤加固、小浪底、萬家寨引黃一期、沙坡頭、烏魯瓦提、臨淮崗、杭嘉湖南排等重點工程的建設掃尾和驗收準備工作，力爭2007年完成竣工驗收任務；督促、指導百色、尼爾基、紫坪鋪、大隆等其他重點工程加快配套工程建設進度，為竣工驗收創造條件。

    12、督促各地加強病險水庫除險加固項目驗收工作，完成2003年安排的中央補助項目驗收工作，實施全省項目驗收率與新加固項目安排挂鉤制度，加強對除險加固驗收的巡查指導，做到完工一座，驗收一座，"摘帽"一座，發揮效益一座。

    四、以落實兩項經費為重點，積極推進水管體制改革，努力實現改革目標

    13、堅定改革目標不動搖，採取積極措施，確保2007年底前，省直屬工程全面完成改革任務，市縣重點工程基本完成改革任務，全國"兩費"落實比例達到50%以上。

    14、狠抓"兩費"落實。督促各地調整水利建設基金、河道工程修建維護管理費使用結構，力爭用於水利工程維修養護的比例不低於30%；省級財政除足額給付省屬工程維修養護經費外，應對本省經濟欠發達地區的工程維修養護費予以補貼或轉移支付；探索、爭取中央財政對貧困地區予以適當補貼或轉移支付；組織對中央直屬工程改革工作進行驗收；完善並落實水管體制改革與病險水庫除險加固項目安排、水管單位達標考核等挂鉤措施。

    15、出臺《水利工程維修養護管理辦法》，積極推行管養分離；制訂《水管單位隊伍能力建設指導意見》，指導水管單位加快內部人事、分配製度等內部改革，完善內部運行管理機制，做好分流人員安置，落實社保政策，妥善處理好改革、發展、穩定關係。

    16、積極推進水利工程規範化、制度化、現代化管理。繼續組織開展水管單位目標考核；推進水利工程確權劃界工作；修訂《水庫大壩註冊登記辦法》，落實《水閘註冊登記管理辦法》，繼續開展水庫、水閘註冊登記工作；組織開展水利工程管理現代化研究。

    五、以法規建設和規劃編制為重點，全面加強河道管理，維護河湖健康生命

    17、加快修訂《河道管理條例》，力爭2007年完成修訂草案並報國務院；推動《河道採砂管理條例》及早出臺；修訂《河道管理範圍內建設項目防洪評價導則》，制訂出臺《河道採砂規劃編制規程》，研究制訂《水域岸線利用管理辦法》、《河道管理範圍內建設項目監督檢查辦法》、《河道等級劃分辦法》，做到河道管理有法可依、有章可循。

    18、組織、指導全國重點河湖的岸線、水域利用管理規劃和河道採砂規劃的編制等，明確不同河道、不同河段、不同岸線、不同水域的功能定位，制定相應的有效保護、合理開發、永續利用方案。督促各地做好河道採砂規劃，劃定禁採區，明確禁採期。

    19、努力規範河道管理範圍內項目建設行為和採砂秩序。建立並落實分級管理制度和責任追究制度；加強審批管理，嚴格把關；加強監督檢查，嚴格執法，嚴肅查處阻水、礙洪和侵佔水域、岸線、灘地等違規建設項目，督促各地認真整改，堅決糾正違法違規行為；推進水利工程確權劃界工作。

    六、其他工作

    20、抓好基礎工作，做好有關管理制度和技術標準的制訂、宣貫工作，做好數據庫建設和信息報送等工作；繼續做好水利工程清欠工作，研究建立防止拖欠長效機制；加強能力建設，抓好行業培訓，提高人員素質；組織、指導水利援藏工作，做好部援藏辦日常工作；做好部三峽辦日常工作和水利扶貧工作；積極指導有關行業自律組織、部工程病害防治中心和水利學會建設管理、工程管理、工程造價等專業委員會工作。