黨中央、國務院高度重視污染減排工作，全國人民也十分關注。胡錦濤總書記、溫家寶總理對做好污染減排工作提出了明確要求，各級政府和有關部門認真貫徹落實，不斷加大工作力度，做了大量工作，污染物減排約束性指標的導向作用開始顯現。

    剛才聽了各位專家的意見和建議，非常受啟發。這些意見切中要害，值得我們認真研究。有的意見在我們環保部門職責範圍內可以解決，需要我們在原有的工作基礎上加以改進，把工作做得更好；有的需要向黨中央、國務院報告；有的則需要聯合有關部門共同解決。

    利用這個機會，我講三點意見。

    一、要認清形勢

    準確分析、判斷和把握當前污染減排形勢，是做好今後污染減排工作的前提。如何看待我國當前的污染減排形勢？必須全面觀察、科學分析、準確判斷。

    所謂全面觀察，就是要把環境問題放在國民經濟發展全局中來觀察。當前，我國正處於社會主義初級階段，城市化和工業化進程加速發展，面臨的環境壓力很大。我們既不能脫離社會主義初級階段搞環保，也不能以社會主義初級階段為藉口寬容污染。在社會主義初級階段解決環境問題，必須正確處理環境與經濟的關係。國內外的經驗教訓表明，環境保護史就是一部正確處理環境保護與經濟增長關係的歷史，離開經濟發展談環境保護沒有絲毫意義。作為一個環保工作者，我認為從某種意義上講，發展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，産生的是GDP。科學發展就是消耗的資源越少越好，産生的污染越小越好，最好是“零排放”。前者是“資源節約”，後者是“環境友好”，總括起來就是又好又快地發展。污染減排是促進國民經濟又好又快發展的重要措施。

    所謂科學分析，就是要客觀深入地分析主要污染物排放情況及其原因。為向社會公佈2006年全國和各省、自治區、直轄市的污染減排情況，今年年初，我局派出15個調研組赴各省、自治區、直轄市核實主要污染物排放情況，又召開會議反復核實各省、自治區、直轄市所採取的減排措施。結果表明，2006年，全國二氧化硫排放量達2594.4萬噸，化學需氧量排放量達1431.3萬噸，分別比2005年增長1.8％和1.2％。造成污染排放不降反升的原因是多方面的:首先是經濟增長方式仍然粗放，資源能源利用效率較低；二是産業結構調整進展緩慢，許多應該淘汰的落後生産能力還沒有退出市場，高耗能、高污染行業的産能擴張尚未完全遏制；三是污染治理速度趕不上污染物産生量增長的速度，固定資産投資增長過快，新開工項目數量多、規模大；四是環保投入不足，“十五”計劃確定的重點流域治污項目有47％的計劃投資沒有落實；五是環境執法監管不力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍；六是污染減排的各項措施到位需要一個過程。有關專家分析，經過“十一五”頭兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩定在2005年的水平，“十一五”後三年將會逐步下降。

    所謂準確判斷，就是既要敢於從自身找差距，又要善於用“兩點論”來看問題。去年，全國主要污染物排放量不降反升，沒有完成黨中央、國務院交給我們的污染減排任務，環保部門必須認真進行反思。首先，我們在減排問題上，認識還不到位，採取的措施與黨中央的要求和人民的希望還有差距；其次，從環保部門的能力來看，環境監管和監測由於種種原因，還是薄弱環節，需要我們好好地總結、認真整改。我們能做的工作，要馬上著手去做；第三，我們還要加強與有關部門的溝通、協調和配合，爭取社會各方面的理解與支持，共同努力推進污染減排任務的完成。另一方面，我們也要用“兩點論”來看問題，把污染減排問題放在動態發展的過程中來看，政策措施見效並非一蹴而就，污染治理工作從開工建設到發揮效益還需要一個過程。

    二、要樹立信心

    2006年，減排任務雖然沒有完成，但是“十一五”期間主要污染物排放總量削減10％的目標決不動搖，也決不能動搖。目前，污染減排的壓力太大，壓力越大越要把握好兩條原則:一是堅持對國家和人民高度負責的精神，二是堅持科學精神。根據這兩條原則，要實事求是地把污染排放情況、各方面所做的工作和存在的問題，向黨中央如實彙報，向全國人民交代清楚。同時，我們也一定要樹立減排任務能夠完成的堅定信心，充分發揮被動優勢，調動各方面的積極性，乘勢而上，全力以赴實現黨中央、國務院確定的污染減排目標。這裡，我用以下三組數據説話。

    第一組數據。2005年，全國二氧化硫排放量為2549.3萬噸，比上年增長13.1％；化學需氧量排放量1414.2萬噸，比上年增長5.6％。與2005年增幅相比，2006年二氧化硫和化學需氧量排放量增幅分別回落了11.3和4.4個百分點。

    第二組數據。2006年，全國建成並投運的燃煤電廠脫硫裝機容量達1.04億千瓦，超過前10年投運脫硫機組裝機容量4600萬千瓦的總和，首次實現當年新增脫硫裝機容量超過新增發電裝機容量，裝備脫硫設施的火電機組佔全部火電機組的比例由2005年的12％提高到2006年的30％左右。

    第三組數據。“十五”期間，城鎮污水處理能力平均每年增加3％；2006年增加4％，新增城鎮污水處理能力1200萬噸/日，全國城鎮污水處理率由2005年的52％提高到2006年的56％。

    這三組數據説明污染減排工作力度明顯加大，污染排放增長趨勢大幅減緩。需要指出的是，去年建設的燃煤電廠脫硫設施，大部分都是下半年建成投運的，老機組的脫硫設施大部分都是第四季度建成的，這在一定程度上影響了全年的削減量，但為今後的減排工作打下了堅實的基礎。

    我們説堅定信心是建立在紮實的工作基礎之上的，應看到各級政府和社會各界在污染減排方面所做的努力。一是層層分解減排指標，責任架構初步形成。經國務院授權，我局分別與各省級人民政府和6家電力集團公司簽訂了污染減排目標責任書。各省(自治區、直轄市)已將減排指標分解落實到地市和重點排污單位；二是出臺了有利於污染減排的政策措施，污染減排能力得到提高。國務院轉發了關停小火電機組的意見，有關部門出臺了脫硫機組上網電價每度電提高1.5分錢、中央環保專項資金支持電廠脫硫貸款貼息等優惠政策，加快了燃煤電廠脫硫進程；三是嚴格環境準入，促進了産業結構調整。國務院有關部門對新開工的固定資産投資項目進行了全面清理。今年年初，我局通報了82個嚴重違反環評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，首次實行“區域限批”政策，以遏制高污染高耗能産業的迅速擴張；四是加強環境執法監督，查處了一批危害群眾健康的環境違法行為。我局會同國務院六部委，組織開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，全國共出動執法人員167萬人次，檢查企業72萬多家，立案2.8萬件，對5000多起各類典型環境違法案件實行了掛牌督辦；五是加強部門合作，營造了共同推進污染減排的社會氛圍。配合組織部門，將環境保護指標納入領導幹部綜合考核評價體系，實現了環保與政績的挂鉤。與統計部門聯合，開展綠色GDP核算試點，首次公佈了綠色GDP核算研究報告。配合發展改革等部門，出臺了加快推進鐵合金、煤炭、鋁工業、水泥、電力、電石、紡織、鋼鐵等行業結構調整的指導意見，努力緩解結構性污染的壓力。

    三、要明確措施

    2007年，我局將主動協調、狠抓落實，把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節，建立層層落實的減排責任制，千方百計完成今年的減排任務。

    第一，建立和完善三個體系，落實污染減排責任

    抓緊建立和完善污染減排三大體系。一是建立和完善科學的減排指標體系。改進統計方法，完善統計制度，著力做好重點污染源排污數據的統一採集、統一核定、統一公佈。建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態變化情況，為採取針對性的措施奠定基礎。二是建立和完善準確的減排監測體系。我局將確定國控重點污染源，並向社會公佈名單。所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監測設備。各省、自治區、直轄市、市(地)、縣(市)也要分層次確定各自監測的重點污染源。三是建立和完善嚴格的減排考核體系。把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節，儘快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，對因工作不力沒有按期完成任務的，取消總局授予的有關榮譽稱號；要配合有關部門建立問責制度，追究有關人員的責任。同時，還要抓緊制訂出臺有利於污染減排的環境經濟政策，從國家宏觀戰略層面入手解決污染問題。

    堅持每半年公佈一次全國和各省、自治區、直轄市主要污染物的排放情況，接受社會監督。未經國家核準，各省、自治區、直轄市不得自行公佈減排數據。

    第二，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度

    一是嚴格執行環境影響評價制度。把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新上建設項目不允許突破總量控制指標。採取“區域限批”措施，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。二是加強重點行業建設項目環境管理。對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調控的十大行業，實行部門聯動，協同把好準入關。三是加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對不履行“三同時”的，要立即責令停止生産；對試生産的企業，要重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，要停止試生産，並責令限期改正。四是開展全國環評執行情況的專項檢查，全面清理整頓新開工項目，加大對未審批先建設、不審批也開工、沒驗收就投産，以及違規審批、越級審批的處罰力度，對違反環評和“三同時”管理制度的，要堅決依法停建、停産，並停止審批所屬企業集團所有新建項目，切實提高環評和“三同時”執行率。對不依法審批的，要堅決撤銷審批，追究審批人員的責任。

    第三，強化重點治污工程建設和運營監管，切實發揮污染治理效益

    督促各地認真落實城市污水處理收費政策，建立健全污染治理市場機制，強化城市污水處理設施建設和運營監管。一是促進2006年中央財政已經安排的180個水污染治理項目的建設，保證其在2007年投運。二是督促加快現有城鎮污水處理廠配套管網建設，努力實現滿負荷運行。三是加快“三河三湖”等重點流域“十一五”水污染防治規劃報批進程，督促落實規劃確定的城市污水處理廠等重點治理工程建設，確保實現新增污水處理能力1200萬噸/日的目標。四是大力實施國家燃煤電廠脫硫工程，確保2007年實現新增7000萬千瓦電廠煙氣脫硫裝機容量，同時推進鋼鐵企業燒結機頭煙氣脫硫示範工程的建設。

    第四，繼續推動産業結構調整，落實國家有關産業政策

    積極配合有關部門，按照國務院批准的《産業結構調整指導目錄(2005年本)》的要求，堅決淘汰污染嚴重的落後生産工藝裝置、生産能力和産品。一是2007年底前關閉造紙行業年産3.4萬噸以下的草漿生産裝置，以及仍在使用的年産1.7萬噸以下的化學制漿生産線，對規模以上的制漿造紙企業全面推廣黑液鹼回收等先進治理技術；淘汰年産100噸以下皂素生産裝置，以及仍在使用的鹽酸酸解法皂素生産工藝及污染物排放不能達標的皂素生産裝置，並嚴格執行新的皂素行業污染物排放標準。二是加強對3100多家水污染重點監控企業的監督管理，實施技術改造、推進清潔生産和循環經濟。三是配合做好電力工業“上大壓小”工作。1月29日，召開了全國電力工業上大壓小節能減排工作會議，發展改革委與30個省、自治區、直轄市，兩大電網和五大電力集團公司負責人簽訂了關停小火電機組責任書。隨著責任書的落實，今後4年，全國將關停小燃煤機組5000萬千瓦以上，燃油機組700萬千瓦，不再新上小火電項目，每年將節約5000萬噸標準煤和減少160萬噸二氧化硫排放量。

    第五，繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴懲違法排污企業

    一是集中整治飲用水源保護區違法排污問題。科學劃分飲用水源保護區，制定並實施飲用水源保護規劃，取締關閉飲用水源保護區內的直接排污口。著力消除大江大河沿岸威脅飲水安全的污染隱患。

    二是集中整治工業園區環境違法問題。繼續清理各類工業園區建設和管理中的環境違法問題，嚴肅查處違法行為，切實提高環評和“三同時”執行率。

    三是集中整治涉鉛和造紙企業環境違法問題。凡採用落後生産工藝和設備的企業，一律提請當地政府予以關閉；對長期不能穩定達標排放的企業，依法責令停産治理或關閉。

    第六，配合做好環境立法工作，推動出臺有利於污染減排的法規和政策

    配合做好《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規的修訂工作，儘快推動《規劃環境影響評價條例》、《環境保護法》的修改論證工作。

    配合有關部門抓緊完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，提高重點行業的排放標準，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標準和城市污水處理收費標準，進一步加大經濟杠桿對污染減排的激勵作用。

    同志們，污染減排是一項系統工程，完成“十一五”污染減排的任務十分艱巨，我們既要看到困難，更要堅定信心，加倍努力做好各項工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，齊心協力，勇於開拓，務求實效，確保主要污染物減排任務圓滿完成，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！ （中國環境報）