國家稅務總局有關負責人就年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報
工作開展情況和有關問題答記者問

    記者：按照《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》第三十六條第二款規定，離年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報截止日期僅有不到一個月了，能否請您介紹一下前期自行申報的情況？

    答：今年1月1日以來，個人所得稅年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作進展順利，取得階段性成果。據不完全統計，截至3月1日，全國共有近40萬人辦理了自行納稅申報。廣東、北京、上海、浙江、江蘇、福建、山東、深圳等省市申報人數相對多一些，中西部省份少一些。這與我國經濟發展和人均收入不平衡，大部分高收入者集中在東部沿海等發達地區和重點城市的狀況是相符的。

    自行納稅申報工作進展順利，這首先得益於各地黨委、政府的高度重視。修訂後的《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》賦予了年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報的義務，這是落實“十一五規劃”中“建立健全收入申報制度”的重要舉措，也是實現《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的“實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度”的重要過渡措施。各地黨委、政府對這項工作高度重視，許多省市政府領導專門就此做出工作部署，提出明確工作要求，有的領導還深入基層調查研究，指導稅務機關認真抓好落實工作。

    其次，得益於廣大納稅人依法納稅意識提高。在稅務機關大力宣傳下，廣大納稅人很快了解並掌握了個人所得稅自行納稅申報政策，並自覺申報。在北京，一些著名文體明星在一月上旬就主動辦理了自行納稅申報；在西北，青海大柴旦礦業有限公司的14名外籍人士主動申報了2006年全年所得，並補繳了稅款；在西南，重慶市政協副主席尹明善先生1月4日就到稅務機關辦理了自行納稅申報，還向認識的高收入朋友發新年賀卡提醒他們進行自行納稅申報。

    再次，離不開各級稅務機關的辛勤工作。年所得12萬元以上納稅人自行申報在我國是第一次，對稅務機關來説，這是一項時間緊、任務重、壓力大的複雜工作。各級稅務機關對此高度重視、週密部署、積極推進。在稅法和有關政策的宣傳方面，在積極主動輔導納稅人方面，在如何更好地提供納稅服務方面，廣大稅務幹部尤其是基層稅務幹部付出了大量的心血和勞動，取得了可喜的成績。

    在肯定這項工作開局良好、進展順利的同時，也要看到前期申報工作反映出地區間不大平衡的問題，一些地方的實際申報人數與稅務機關掌握的應申報人數有較大差距，申報進度偏低。這一方面與當地稅務機關的相關工作不夠紮實到位有關。另一方面，更加主要的是一些納稅人尚未養成自行納稅申報的習慣，平時沒有記錄收入情況，到了要申報時才發現收入資料不全、收入情況不清，無法及時申報；有的納稅人認為申報截止期限還早，仍在觀望，不著急申報；另有一部分納稅人還不了解自行納稅申報的政策規定和要求，以為自己平時已經被扣繳了稅款，就可以不用申報了；還有一小部分納稅人心存僥倖，認為稅務機關不可能掌握自己的收入情況，不想申報。

    記者：有一些年所得達到12萬元的納稅人仍在等待觀望，他們不申報會受到處罰嗎？

    答：年所得達到12萬元的納稅人，在年度終了3個月內向稅務機關辦理納稅申報，是新修訂的個人所得稅法第八條和個人所得稅法實施條例第三十六條規定的法定義務。如果申報期內納稅人不依法申報，就要承擔相應的法律責任。具體是：納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的，依照稅收徵管法第六十二條的規定，稅務機關可對納稅人處2000以下的罰款，情節嚴重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款；納稅人不進行納稅申報，不繳或少繳應納稅款的，除追繳稅款外，並處不繳或少繳的稅款50％以上5倍以下罰款。此外，構成偷稅的，還要承擔相應的法律責任。

    記者：據我了解，有一些年所得達到12萬元的納稅人擔心，他們平時的收入單位沒有扣繳稅款，或者雖然扣繳了稅款但沒有扣足，自行申報後會受到處罰。是這樣的嗎？

    答：這種擔心大可不必。按照稅收徵管法的有關規定，年所得達到12萬元的納稅人，平時有應扣未扣稅款的，在辦理年度自行申報時只要如實申報收入情況，稅務機關只補徵其應扣未扣的稅款，不加收滯納金，也不罰款，更不會作為偷稅處理。

    記者：有些人認為，他們的收入情況稅務機關不完全掌握，不去申報稅務機關也不能發現。對此，您有何看法？

    答：2005年稅務總局提出的個人所得稅徵管“四一三”工作思路，明確要求各地加快“建立個人收入檔案管理制度”。據統計，截止2006年底，全國各級地方稅務機關已為2000多萬個人所得稅納稅人建立了納稅檔案。應該説，對大多數年收入達到12萬元的納稅人，稅務機關是掌握的。如北京市地稅局通過個人所得稅管理信息系統和扣繳義務人的明細申報，對500萬納稅人建立了檔案，稅務機關可以通過個人所得稅管理信息系統搜索查詢年收入可能達到12萬元的人數。許多省市按照國家稅務總局的統一部署，從2001年起，就陸續對當地的高收入行業和高收入者進行了重點建檔管理，雖然稅務機關掌握的情況還不是很全面，但大多數高收入者已包括在內。

    此外，稅務機關還可以通過其他途徑發現年所得12萬元以上的個人。例如，利用稅務機關已掌握的年所得12萬元以上的申報信息，篩選出同行業或者同一企業、同等條件的人員；通過與扣繳單位明細申報的信息，或與社會公共部門提供的信息進行比對，從而發現應申報而未申報的納稅人；通過稅務機關對高收入行業、高收入人群的專項檢查，發現未申報的納稅人；利用已掌握的行業收入等信息，進行納稅評估，從而發現應申報人員；通過檢舉人提供的檢舉線索進行分析檢查發現應申報而未申報的納稅人；利用國際稅收情報交換掌握納稅人在境外的收入等涉稅信息等等。所以，達到規定標準的納稅人應自覺履行自行納稅申報義務，不應存在僥倖心理。

    記者：剛才您提到了申報期到3月底結束，在這段時間裏，稅務機關還做哪些工作呢？

    答：首先，各級稅務機關將進一步做好宣傳和輔導工作。一是繼續通過各地報刊、雜誌、電視、廣播等媒體，發佈公益廣告、納稅溫馨提示，提醒納稅人履行納稅申報義務，並結合本地個人收入來源的主要方式，詳細列舉各種收入方式的計算公式和申報程序等，同時，有選擇地舉行電視訪談、專家講座等方式，引導納稅人辦理自行納稅申報。二是採用點對點的工作方法，通過郵寄信件、發送手機短信等方式，向特定的行業、單位和人群提醒自行納稅申報，深入到高收入人群比較集中的重點行業、單位做進一步有針對性的宣傳輔導。

    第二，各級稅務機關將提供更多更好的服務。在新聞媒體宣傳和輔導納稅人方面，將重點講述納稅人自行申報的時間、地點、內容、程序、法律責任等事項；繼續在辦稅服務廳開設諮詢臺，通過12366納稅服務熱線，解答納稅人的疑問，並開設專門的申報和補退稅窗口，為納稅人提供全天候的服務；同時，稅務機關繼續提供網上申報、郵寄申報等服務，做好申報高峰期的應急方案。部分地區已經推出 “個稅自行申報綠色服務”，對年所得達到12萬元的納稅人十分集中且具有一定規模的單位，地稅局可上門集中受理申報，或為納稅人開設綠色通道，方便納稅人辦理自行納稅申報。

    第三，各級稅務機關將根據自行申報的情況，初步篩選出重點檢查對象，以便在申報期結束後，組織對收入較高但申報人數與實際差距較大的單位，開展重點檢查。

    記者：借此機會，您還有什麼要和廣大納稅人説的嗎？

    答：目前，距申報期結束只有不到一個月時間了，據我們調研和統計分析，還有很多納稅人沒有辦理自行納稅申報。我想提醒大家，符合申報要求的納稅人應當儘快向主管稅務機關辦理自行納稅申報。據各地反映，隨著春節結束和納稅申報截止期限臨近，納稅申報人數將越來越多，很快就要進入申報高峰期，若大部分納稅人都等到高峰期才去申報，會造成網絡擁堵，申報大廳也會非常擁擠；郵寄申報人數劇增也會給郵政部門帶來壓力。所以及早申報是省時省力、避免擁堵的最好辦法，也是對國家、對自己負責任的一種表現。此外，我還想説明一點，最近社會上有傳聞説國家正在考慮調整對股票轉讓所得的免稅政策，這是毫無根據的。大家知道，為配合我國企業改制和鼓勵證券市場的健康發展，經報國務院同意，財政部、國家稅務總局從1994年以來，一直規定對股票轉讓所得暫免徵收個人所得稅。同時，還明確從2005年6月1日起，對個人取得在上交所和深交所上市股票的股息、紅利實行減半徵稅。年所得12萬元以上的納稅人申報年所得的範圍，應包括其取得的股票轉讓所得，但對這項所得暫免徵收個人所得稅的政策仍然繼續執行。要求股票轉讓所得自行申報與是否徵免稅是兩回事，不應混淆。