3月6日下午，鐵道部黨組學習中心組舉行鐵路經營管理學習專題研討會。鐵道部黨組書記、部長劉志軍要求進一步認清加強鐵路經營管理的重大意義，明確鐵路經營管理的重點任務，努力提高經營管理水平，促進鐵路又好又快發展。

    學習研討中，劉志軍指出，加強鐵路經營管理是貫徹落實科學發展觀，轉變鐵路經濟增長方式的內在要求。近年來，全路在加強經營管理、推動集約發展方面取得了一定成績，但粗放經營的問題仍然突出，與實現科學發展的要求不相適應，必須進一步強化經營管理工作，嚴格控製成本支出，努力提高集約經營水平。加強鐵路經營管理是增強鐵路自我發展能力，深入推進和諧鐵路建設的必然選擇。2003年以來，全路利潤連年增長，為鐵路改革發展提供了強有力的經濟支撐。“十一五”是鐵路持續快速發展的重要時期，必須大力加強經營管理，不斷提高經濟效益，切實增強自我發展能力，為全面深入推進和諧鐵路建設提供可靠的資金保障。加強鐵路經營管理是深化鐵路內涵擴大再生産、提高鐵路對經濟社會保障能力的迫切需要。這幾年，全路大力實施內涵擴大再生産，為緩解煤電油運緊張狀況、服務經濟社會發展大局作出了重要貢獻。當前和今後一個時期，鐵路運輸供給不足的矛盾難以根本緩解，必須通過強化經營管理，實現運輸效率和運輸能力的持續提高，為促進經濟社會發展提供可靠的運力支持。加強鐵路經營管理，是加強鐵路系統黨風廉政建設，完善源頭治理機制的題中之義。經營管理上的漏洞，不僅導致大量資金損失、資産流失，而且是産生腐敗的一個重要原因。剷除滋生腐敗的土壤，從制度上、源頭上防範和解決腐敗問題，必須把強化經營管理作為一項根本性舉措抓緊抓好。

    劉志軍分析了當前鐵路經營管理中存在的突出問題：從鐵路運輸看，重生産輕經營的問題比較突出，資源和資金浪費比較普遍，不僅影響了運輸效率，而且加大了運輸成本。從鐵路建設看，建設管理不規範、不嚴格，投資大量浪費，超概算的問題比較普遍，有的項目超概算的數額相當大。從多种經營看，長期形成的管理不規範問題還沒有從根本上得到解決，嚴重制約多經企業的發展。

    劉志軍強調，要緊緊抓住重點領域，全面加強和改進鐵路經營管理工作。第一，要切實加強鐵路運輸領域的經營管理工作，提高鐵路運輸效益。一是提高運力資源使用效率。要發揮新體制、新佈局的優勢，統籌利用國家鐵路幹線、支線和地方鐵路的運輸能力，按照打滿主軸、用好兩翼的戰略思路，優化車流徑路和編組計劃，使路網整體運輸能力不斷提升。 二是實行規模化和集約化運輸。加快實施大客戶戰略，大力推進戰略裝車點建設，培育穩定的戰略合作夥伴，推動鐵路運輸由粗放化向集約化、由零散化向規模化的轉變。三是降低設備運用和維護成本。按照專業化、規模化、集中修的方向，加快推進機輛系統檢修資源整合，提高設備檢修質量和效率，降低設備修理和維護成本。加快修制修程改革，科學合理調整檢修週期和檢修成本定額。主要備品備件要實行集中採購和集中配送，降低採購價格和倉儲成本。大力推廣節能環保的新技術，努力降低能源資源成本支出。四是大力提高勞動生産率。適應新體制新佈局要求，大力推行新的勞動組織方式，促進勞動生産率實現較大幅度提高。五是加強運輸收入管理。在擴大運量的同時，切實提高收入水平和經濟效益。強化對運輸收入的日常檢查，堵塞管理漏洞，確保不漏收、不少收。

    第二，要切實做好鐵路建設領域的經營管理工作，提高建設投資效益。要嚴格控制概預算。設計單位要牢固樹立新的建設理念，優化工程設計，降低工程造價。建設單位要積極主動參與可研和初步設計，及時提出優化和改進設計方案，強化建材供應、施工組織措施，合理降低投資估算和設計概算。部有關部門要加大對投資估算和設計概算審查，確保技術標準科學、工程措施得力、量價核算匹配，提高投資估算和設計概算的準確性。要加強招投標工作。規範招投標行為，依法合規開展招投標工作。進一步開放鐵路建設市場，吸引社會上更多的優秀設計、施工、監理企業參與鐵路建設。大力推行大標段招標和工程總承包，使施工單位能夠集中優勢資源，組織規模化施工，有效降低建設成本。通過完善招投標工作，達到提高工程質量、降低工程造價的目的。要實行大型施工設備集中研發和採購。對於大規模鐵路建設中新增的大型施工設備，部有關部門要協調施工單位，將分散的市場聚合起來，降低研發和採購成本，保證設備質量可靠。對其他重要的鐵路建設物資設備，也要積極創造條件，逐步推行集中採購。要加強對施工過程的成本控制。建設單位要加強對施工圖的審核，杜絕施工圖預算超過初步設計概算的現象。加強合同管理，杜絕開口合同，對於變更設計的，必須嚴格履行報批手續。強化對施工單位的成本管理，杜絕大型臨時工程超標建設問題。加強建設資金管理，杜絕挪用和截留建設資金問題。部有關部門要制定相關辦法，建立健全有利於建設單位控制工程投資的激勵機制，促使建設單位自覺履行控制工程投資的主體責任。

    第三，要切實加強鐵路多經領域的經營管理工作，提高多經企業的經營質量。要進一步規範主輔之間的經濟關係。主業與多經要做到經營界面清晰，相互經濟業務必須規範核算，杜絕經營活動中的違規行為。要推動多經企業從分散經營向集約經營轉變。按照做強做大的思路，通過兼併重組，改變多經企業的“小、散、弱”狀況，形成一批具有較強市場競爭力的骨幹企業。要加強多經企業內部管理。多經企業要以深入開展“規範管理年”為契機，全面強化管理基礎。進一步完善投資論證與決策機制，嚴格控制多經企業經營風險。實行資金集中管理，進一步清理壓縮多經賬戶，切實防範資金風險。加強對多經企業重組和改制過程中的資産管理，防止國有資産流失。要積極推進多經企業改制。按照《公司法》要求，加快推進多經企業改制，為多經企業強化經營管理提供體制和機制保障。

    劉志軍要求，要切實加強鐵路經營管理工作的組織領導，不斷提高鐵路經營管理工作水平。第一，要強化各級領導幹部的經營管理意識和能力。各級第一管理者要擔負起當家理財的重任，加強對經營管理工作的研究，出思路，定辦法，抓落實，形成有利於強化經營管理的環境，引導各級幹部做好經營管理工作。要認真學習現代經營管理理論和知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，努力成為領導經營管理工作的行家裏手。抓住涉及經營管理的重大問題，深入研究思考，提高經營決策的科學性、合理性和可操作性。建立健全有利於強化經營管理的幹部績效考核體系，加大對經營管理工作的考核力度，激勵廣大幹部切實增強搞好經營管理工作的責任感和緊迫感。第二，要明確和落實各級職能部門的經營管理責任。財務、人事、勞資、計劃、建設等綜合管理部門，直接管理人、財、物等資源，要強化經營管理責任，從企業生産管理的實際出發，依據有關政策和法律法規，制定和完善科學規範的經營管理制度和辦法，加大對企業經營管理工作的檢查監督。車、機、工、電、輛、客運、貨運等專業管理部門要克服只管生産不顧經營的錯誤傾向，按照“管生産必須管經營”的原則，樹立大運輸的理念，把經營管理融入運輸生産的各個環節和各個層次，統籌考慮投入和産出、安全和效益等因素，以最小的投入獲得最大的産出。第三，要大力加強鐵路經營管理隊伍建設。要按照強化經營管理的要求，把懂經營、善管理、能力強的人員優化配備到相應崗位，提高經營管理水平。要加強對經營管理人員的教育、監督和管理，提高他們的職業道德水準和專業管理水平，增強他們的法制觀念和正確履行職責的自覺性，努力造就一支適應和諧鐵路建設要求的高素質的經營管理者隊伍。第四，要充分發揮各級監管部門的作用。審計部門要以國家對鐵路進行全面審計為契機，大力加強鐵路內部審計工作，切實履行好維護鐵路財經秩序的使命。紀檢監察部門要加強對領導幹部特別是“一把手”履行經營管理職責情況的監督檢查。要實行經營管理重大失誤問責制度，對違反規定、造成重大經營損失的領導和人員，要嚴格責任追究。

    部總經濟師黃民、財務司司長余邦利在專題學習研討會上作了重點發言。

    與會人員就加強鐵路經營管理進行了熱烈討論，提出了許多好的意見和建議。