在剛剛閉幕的全國“兩會”上，胡錦濤總書記明確提出“把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，在共建中共享，在共享中共建”的重要論斷。幾年來，天津市勞動保障部門緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、工資收入、社會保障和勞動權益維護等事關切身利益的民生問題，立足在共建和諧勞動保障發展格局中，動員各方力量、凝聚發展合力；在共享勞動保障發展成果中，解決群眾困難，增進社會溫暖，下基層、入社區、進企業，聽民意、解民憂、助發展，把“共建中共享，共享中共建”落在服務群眾、惠及百姓，推進勞動保障科學發展、和諧發展的各項工作之中。

    保障群眾就業權益  鑄牢和諧社會民生之本

    就業是民生之本，是老百姓的基本權益，是共建共享和諧社會的基礎工程。這幾年，在擴大就業的政策、資金和幫扶措施上，天津市更加關注民生、關注社會困難群體，把共建共享的著力點向普通百姓傾斜，取得了突出成效。全市就業總量不斷增加，就業質量不斷改善，城鎮登記失業率穩中有降。去年，全年實現新增就業２９萬人，同比增長１２．５％，其中安置下崗失業人員１３萬人。城鎮登記失業率３．６％，同比下降０．１個百分點。就業人數的增加，拉動城鎮居民人均可支配收入增長１．５個百分點。目前，全市城鄉從業人員總量為５４２萬人，比２００２年末凈增５５萬人。其中，城鎮從業人員３１３萬人，比２００２年末凈增１７萬人。全市自２００３年以來，就業人數的增長幅度，平均每年以高於國民生産總值５至６個百分點的速度向前推進。領取失業保險金人數從２００２年底的１２．４萬人降為目前的３．４萬人，城鎮低保人數由３１萬人減少到不足１５萬人。

    促進困難群體就業的措施更加紮實，共建和諧社會，共享發展成果的社會基礎更加牢固。針對就業大軍中的困難群眾、弱勢群體，自２００３年以來，天津市把促進困難群體再就業作為解決民生難題、實現和諧社會共建共享的切入點，始終堅持工作重心不轉移、政策措施不偏移，在全國形成經驗。幾年來，全市圍繞“４０５０”下崗人員、長期失業人員、城鎮低保人員、零就業家庭等“十類”就業困難群體，實施分類指導，加大幫扶力度，實現妥善安置。對從事靈活就業的下崗失業人員，給予養老、醫療、失業三項社會保險補貼到退休，解除他們的後顧之憂；對就業能力相對較弱的“４０５０”人員，開發公益性崗位，發工資補貼、上保險，實行托底安置；對單親母親、零就業家庭實施定向援助，鼓勵企業吸納，給予吸納補貼；對領取失業保險和城鎮低保人員，發放失業保險金和創業扶持貸款。共建促進了共享。自２００３年以來，全市在幫扶困難群眾的資金投入上，累計為１２．６萬名靈活就業人員補貼社會保險６億多元，為５．８萬名公益性崗位就業的４０５０人員發放工資性補貼和社保補貼近５億元，對全市２５萬名困難企業職工和退休人員補貼醫保資金４億元。

    今年，圍繞共建共享的和諧目標，天津市將繼續實施擴大就業與經濟發展並舉雙贏，在千方百計開發就業崗位上取得新成效；進一步調整完善政策，妥善安置困難企業分流人員，在解決歷史遺留問題上取得新進展；立足統籌城鄉就業，在解決青年就業和失地農民轉移就業上實現新突破。今年將實現新增就業目標３０萬人。其中，安置下崗失業人員１０萬人，城鎮登記失業率控制在３．７％以內。

    加強社保制度建設，分享和諧社會發展成果

    健全完善的社會保障制度是廣大人民群眾真正得到實惠、共享改革發展成果的重要標誌，也是使和諧社會根基更加牢固的安全保障網。適時、適度、適量地提高民生的共享水平，是社會保障制度共建共享的最好體現。截至去年末，全市養老、醫療、失業、工傷和生育保險的保障人數分別為２１５萬人、３２９萬人、２１７萬人、２０９萬人、１８０萬人。養老保險、醫療保險、失業保險分別比２００２年末凈增２７萬人、１２１萬人、２７萬人。工傷保險比上年增加４７萬人，生育保險比２００４年增加３３萬人。在提高退休人員待遇方面，養老金待遇水平不斷提高，退休職工生活進一步改善。去年，企業離退休人員養老待遇水平由７６５元提高到９７９元，增長２８％，增幅位於全國前列。自２００３年以來，全市養老金水平年均增長１３．３％，高於全國平均水平２個百分點；在降低看病費用方面，參保患者負擔不斷減輕。自２００４年以來，全市先後出臺了提高６０歲以上退休人員報銷比例、降低門診起付線等９項減負政策，每年有近３０萬參保人員受益，年均減負５０００多萬元，參保患者個人和家庭負擔得到減輕。２００６年，全市共支付醫保待遇４０多億元，用於參保患者看病就醫；在推進農民工社會保障方面，開始取得突破性進展。３７萬農民工參加醫療保險，個人不繳費就可享受與城鎮職工同等的住院醫療保險待遇。３５萬農民工享受工傷保險待遇。國家規定的五項基本社會保險制度的齊備，覆蓋範圍不斷擴大，越來越多的老百姓解除了後顧之憂，人民群眾在享受和諧社會共建成果的同時，極大地激發了投身發展、支持改革、共建和諧社會的積極性和主動性。

    和諧社會共建是基礎，共享是目的。今年，勞動保障部門將圍繞保障範圍的擴大、待遇水平的提高、城鄉統籌保障制度建設的全面推進，實現由強調效率優先、兼顧公平，向更加注重社會公平的轉變，在更大範圍、更高層次推進社會保障制度共建、共享。以調整養老待遇、做實個人賬戶為制度完善的著力點，增強保障能力，提高待遇水平；啟動農村社會養老保障制度，逐步建立覆蓋城鄉的養老保障體系；以啟動大病統籌為主的城鎮居民醫療保險制度為切入點，將未納入城鎮職工基本醫療保險制度範圍內的學生、兒童和其他非從業城鎮居民全部納入保障範圍；以減輕參保患者看病負擔為落腳點，提高報銷比例、降低起付線標準、擴大醫保用藥範圍、放寬家庭病床條件，進一步調整完善各項減負政策。

    維護群眾訴求權益，激發和諧社會生機活力

    了解民情，順達民意，凝聚民心，人民群眾訴求權益就會通暢。幾年來，勞動保障部門不斷加大方便群眾的勞動保障服務體系建設力度，把維護百姓訴求權益體現在和諧社會的共建共享中。在方便群眾的服務載體上，將全部行政服務事項集中辦理，實行“一門式”服務；在聯絡群眾的溝通渠道上，搭建信訪接待、勞動監察、爭議調解仲裁、１２３３３電話諮詢服務平臺，形成多條訴求通道；在優化服務佈局上，全市２１個區縣、１４６個街鎮、１８１５個居委會、３８００個行政村全部建有勞動保障服務機構。在轉變職能的服務作風建設上，實行每半年向人大代表、政協委員主動通報情況的工作制度，自覺接受人民群眾和社會各界的監督。服務體系的完善，訴求權益的保障，贏得了共建共享和諧的穩定發展格局，人民群眾對勞動保障服務的滿意度不斷增強。

    推進和諧社會建設，需要更大的“共建”平臺，更強的社會合力。今年市勞動保障局將聯合相關部門通過整合資源，實行勞動就業管理信息系統市、區、街三級聯網，形成就業在網上登記、合同在網上備案、政策在網上兌現，更加方便人民群眾；在拓寬高校畢業生就業渠道上，建立市級高校畢業生見習基地１００家，一次吸納見習規模２萬人，見習就業率達到９０％以上。同時，在失地農民較多的區縣，建立職業培訓和技能鑒定機構，為失地農民和農村富餘勞動力轉移就業提供服務。繼續著力推進 “ 訪千人、聽反映、問需求、定措施”活動，傾聽群眾呼聲，把老百姓的願望制定成政策，形成目標共建、成果共享的科學決策機制。（張璐）