中國航空運輸發展報告 （2006／2007）

    一、 2006年航空運輸發展回顧

    2006年全行業深入落實科學發展觀，推進和諧民航建設，航空安全、運輸生産與服務、基礎設施、法制和科教建設等取得新進展，實現了“十一五”時期的良好開局。

    （一）航空運輸發展

    2006年航空運輸繼續快速發展，全行業完成運輸總週轉量306億噸公里，旅客運輸量1.6億人，貨郵運輸量349萬噸，分別比上年增長17.0％、15.5％和13.9％。當年共有定期航線1336條，其中國內航線1068條（至香港、澳門航線43條），國際航線268條（2006年航空運輸發展情況見下表）。

    2006年航空運輸發展主要特點是：全行業旅客運輸量增幅高於貨郵運輸量1.6個百分點；國際航線增速較快，其中運輸總週轉量和貨郵運輸量增幅分別高出國內航線5.3和7.4個百分點，旅客運輸量增幅與國內航線持平；港澳航線增速較低，總週轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量增幅分別低於全行業10、10.1和8個百分點。

    2006年我國民航旅客週轉量高於世界平均增長水平9.8個百分點。航空運輸總週轉量、旅客週轉量在國際民航組織締約國中排名均繼續保持第二位。

    與國內其他運輸方式比較。2006年全社會旅客週轉量比上年增長9.9％，其中航空旅客週轉量增長15.9％，比平均增幅高6個百分點，在國家綜合交通運輸中所佔比重為12.3％，比上年提高0.6個百分點。全社會貨物週轉量比上年增長8.1％，其中航空貨物週轉量增長19.5％，比平均增幅高11.4個百分點（2006年我國各種交通運輸方式週轉量增長情況見下表）。

    （二）航空安全與航班正常

    2006年全行業沒有發生運輸飛行事故和空防安全事故。全年發生飛行事故徵候117起，事故徵候萬時率0.35，比上年下降0.05；事故徵候萬架次率0.65，比上年下降0.03。

    2006年全行業平均航班正常率81.48％，比上年下降0.51個百分點。其中國內航班正常率81.27％，比上年下降0.67個百分點；國際航班正常率84.27％，比上年提高0.44個百分點。

    （三）經濟效益與運價

    2006年全行業主營業務收入2276億元，主營業務成本1920億元，分別比上年增長20.3％和21.7％；全年盈利68.6億元，比上年增加42.2億元。航空公司主營業務收入1589億元，主營業務成本1357億元，分別比上年增長18.4％和19.4％；全年盈利23.8億元，比上年增加37.3億元。

    2006年全行業運輸收入水平5.18元／噸公里，比上年增加0.06元／噸公里。其中國內航線（不含港澳）5.65元／噸公里，增加0.10元／噸公里；港澳航線6.75元/噸公里，減少0.45元/噸公里；國際航線4.14元／噸公里，增加0.02元／噸公里。

    （四）市場結構與旅客構成

    2006年航空運輸總週轉量中，國內航線佔66.3％（其中港澳航線佔國內航線的4.7％），國際航線佔33.7％；旅客週轉量佔69.2％（其中國內、國際航線各佔77.9％和22.1％），貨郵運輸週轉量佔30.8％（其中國內、國際航線各佔40.2％和59.8％）。

    根據抽樣調查，2006年航空旅客中，自費旅客佔55.0％，公費旅客佔45.0％；公務旅客佔49.2％，旅遊旅客佔40.3％，探親旅客佔10.5％（近年民航旅客運輸市場構成情況見下表）。

    （五）機隊與運力利用

    2006年全行業增加運輸飛機178架（其中客機160架、貨機18架），減少運輸飛機43架（其中客機40架、貨機3架），凈增運輸飛機135架（其中客機120架、貨機15架）。至2006年底，全行業運輸飛機998架，其中客機952架，座位15.3萬個，比上年增長12.5％；貨機46架，業載能力2300噸，比上年增長64.3%。

    2006年全行業運輸飛機平均日利用率9.48小時，比上年增加0.1小時。平均正班客座率和載運率均比上年有較大提高，其中正班客座率為73.5％，提高2個百分點；正班載運率為65.7％，提高0.7個百分點。

    （六）基礎設施建設

    2006年全行業固定資産投資260億元。年內建成了文山、林芝、那拉提、克拉瑪依、百色（軍民合用）等機場，完成了北京—西安—成都—昆明航路改造和KU衛星通訊網工程；新開工上海浦東機場擴建、太原武宿機場擴建、青島流亭機場飛行區擴建、銀川河東機場擴建等工程。

    至2006年底，全國民用航空運輸（頒證）機場147個（不含港澳臺地區）。定期航班通航機場142個，通航城市140個。全年完成旅客吞吐量3.3億人，比上年增長16.7％；貨郵吞吐量753.2萬噸，比上年增長19.0％。

    （七）體制改革與對外開放

    制定並開始實施《民航總局關於深化民航改革的指導意見》，明確了“十一五”時期深化改革的指導思想、目標原則和基本任務。中國民用機場協會、中國民航維修協會和民航科普基金會註冊成立，行業組織體系趨於完善。在武漢實施航空運輸綜合改革試點，探索機場發展新途徑。

    至2006年底，我國與其他國家雙邊航空運輸協定總數達到106個。積極發展航空運輸雙邊關係，與阿富汗、阿爾及利亞、緬甸3國簽署雙邊航空運輸協定，與22個國家草簽航空運輸協定或擴大航權安排。分別與香港、澳門特區政府簽署新的航空運輸備忘錄，增加了通航點和運力安排。開闢成都至阿姆斯特丹客運航線，這是我國中西部地區與歐洲之間的首條航線。實現我國與巴西的直接通航。

    二、2007年航空運輸發展展望

    （一）航空運輸市場分析

    國際貨幣基金組織最新預測，2007年世界經濟增長4.9%，國際貿易增長7.6%。跨國投資依然活躍，區域經濟合作不斷深化。國際民航組織預測，2007年世界航空旅客運輸週轉量增長5.8％，達到41770億客公里；2008年增長5.6％，達到44112億客公里。

    2007年我國經濟將快速發展，國內生産總值增長８％左右。對外貿易繼續擴大，預計進出口總額有望達到20000億美元，增長15％左右。我國旅遊業將保持較快發展勢頭，預測年內入境旅遊達1.29億人次，增長4％；國內旅遊達15億人次，增長8％。至2006年底，經國務院批准的中國公民出國旅遊目的地國家和地區已達132個，其中已實施86個，出境旅遊人數有望繼續增加。

    2007年行業自身發展的有利因素主要是：深化民航體制改革，提高對外開放水平，將進一步增強行業整體活力和發展能力；機場屬地化成效進一步顯現，地方政府建設機場和發展民航的積極性顯著提高；航空企業內部資源整合不斷完善，經營管理能力逐步提高，競爭實力和發展活力明顯增強；國內航空運價市場化改革將增加航空運輸市場需求。

    不利因素是：航空運輸快速發展，安全壓力加大；部分地區機場、空管等基礎設施和空域資源不能適應航空運輸發展要求；飛行、機務等專業技術人員短缺，供求矛盾突出。

    （二）航空運輸發展預測

    預計2007年全行業航空運輸仍將保持快速增長。預測運輸總週轉量352億噸公里，旅客運輸量1.85億人，貨郵運輸量390萬噸，分別比上年增長15%、16%和12%左右（2007年我國各種交通運輸方式週轉量預測增長情況見下表）。

    （三）促進航空運輸發展的政策措施

    2007年全行業要全面貫徹落實科學發展觀，牢固堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，著力抓好安全生産，加強宏觀調控，轉變增長方式，推進改革創新，提高服務水平，積極構建和諧民航，推動民航發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現民航又好又快發展。

    1．加強安全管理，確保航空安全。2007年安全工作的主要目標是：杜絕運輸飛行重大安全事故；防止通用航空重大飛行事故；杜絕重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸飛行事故徵候萬時率不超過0.6。牢固樹立安全發展理念，確保航空運輸安全持續穩定。健全和落實安全責任制，全面落實企業安全主體責任和政府安全監管責任。深入開展安全專項整治，著力解決突出問題，重點開展運行控制、機坪秩序、通用航空安全、航油供應等方面的專項整治。搞好安全審計，從系統上查找和消除安全隱患。積極推進安全管理體系建設，提高安全風險控制能力。適當加大對航空公司、機場安全設施設備技術改造的資金投入和安全科技研究、應用的投入，提高安全保障的科技含量。

    2．加強和改善宏觀調控，保持和擴大民航發展的良好勢頭。加強對宏觀經濟環境和行業經濟運行的監測，及時採取有針對性的宏觀調控措施。搞好運力調控，維持供需平衡。完善市場管理和調控政策，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，培育和建設統一開放、競爭有序的航空運輸市場。要運用市場機制提高東部機場緊缺時刻資源的使用效率，建立公平、公正、公開的航班時刻分配機制。積極發展國際航線，鼓勵航空公司開闢更多的國際航線，擴大國際航線網絡。

    3．優化投資結構，加強基礎設施建設。充分發揮民航專項基金的調控作用，體現“向安全建設傾斜、向不發達地區傾斜、向中小機場傾斜”的政策導向，支持和服務地方經濟社會的發展。堅持統籌規劃、突出重點的原則，確保首都機場等重點建設項目的實施。完成呼和浩特白塔、青島流亭、武漢天河、鄭州新鄭等機場的擴建工程；開工昆明新機場、阿裏機場新建和上海虹橋、杭州蕭山、深圳寶安、長沙黃花、成都雙流、西安咸陽、烏魯木齊地窩堡機場擴建等工程；積極推進合肥機場新機場新建和重慶江北機場飛行區、貴陽龍洞堡機場航站區、拉薩機場、南昌機場擴建等工程的前期工作；抓緊北京首都、天津濱海、上海浦東、銀川河東等機場在建工程。完成北京—廈門航路改造、上海—西安—成都—昆明航路改造；長春廣漢國産3#4#雷達系統工程；開工建設成都區域管制中心、西安區域管制中心工程；積極推進上海終端區、廣州終端區、東部地區和西部航路雷達管制工程、民航運行管理中心工程；抓緊北京空域及終端區改造一期工程、瀋陽—上海和北京—瀋陽航路改造工程等空管設施建設。

    4．堅持深化改革和擴大開放，促進行業科學發展。貫徹落實《關於深化民航改革的指導意見》。進一步理順總局、地區管理局及其監管辦的職責分工。完成空管系統政事分開和一體化改革。推進價格改革，出臺《民用機場收費改革方案》。修訂《國內航空運輸價格改革方案》和出臺《國內航線明碼標價管理辦法》，進一步完善國內航空客貨運價管理體系。全面提高對國際民航組織等多邊事務參與的廣度和深度，主動參與國際民航標準和規則的制定。鼓勵、支持和引導非公有資本投資民航業。積極務實地推進兩岸全面、直接、雙向的空中直航。

    5．實施科教興業和人才強業戰略，增強行業創新能力。組織實施“新一代國家空中交通管理系統”研究工作。聯合國內外科研力量，圍繞綠色環保節能民用機場建設、大型運輸飛機與發動機維修的關鍵技術等重大科技問題，組織專項攻關。加快民航安全試驗基地的規劃與建設，繼續推進科研基地的建設與管理。做好奧運信息化戰略項目的研究與落實工作。加強民航信息安全管理。加大飛行、機務、空管等民航專業技術人才培養力度。

    6．堅持以航空消費者為本，認真抓好航班正常工作。把狠抓航班正常作為構建和諧民航的切入點，提高認識，增強責任感，加強對航班正常工作的領導。航空公司是治理航班延誤的責任主體，機場和空管部門要改進自身工作並加強與航空公司的協同配合，地面服務代理人要對航班保障工作承擔責任。將航班正常與航線經營權管理挂鉤，制定具體標準，對航空公司在規定時間內平均延誤率高或平均延誤時間長的航線或航班，取消其經營權。定期向社會公佈各航空公司航班正常率。