國家人口計生委關於印發城鎮違法生育專項治理行動方案的通知
各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、挂靠單位：
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號），維護正常生育秩序，穩定低生育水平，國家人口計生委決定在全國開展城鎮違法生育專項治理行動。專項治理行動的目標是：通過整頓城鎮人口和計劃生育工作秩序，推動黨員、幹部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，發揮城鎮在計劃生育工作中的模範帶頭和輻射作用，為穩定低生育水平作出積極貢獻。
現將《城鎮違法生育專項治理行動方案》印發給你們。請各地結合實際情況，制定本地區專項治理行動具體實施方案，並將實施方案于2007年8月底之前，報送國家人口計生委。
聯 係 人：人口計生委政策法規司 賀丹 李瑞
聯絡電話：82504711 82504709
二○○七年五月二十四日
城鎮違法生育專項治理行動方案
中共中央、國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》）明確提出，要千方百計穩定低生育水平，"嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法徵收社會撫養費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、幹部的，依紀依法從嚴懲處。"為貫徹落實中央《決定》精神，維護正常生育秩序，穩定低生育水平，國家人口計生委決定在全國開展城鎮違法生育專項治理行動。具體方案如下：
一、 工作目標
治理整頓城鎮人口和計劃生育工作秩序，推動黨員、幹部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，發揮城鎮在計劃生育工作中的模範帶頭和輻射作用，為穩定低生育水平作出積極貢獻。
二、主要任務
（一）制定完善社會制約措施。進一步完善社會公眾人物、黨員、幹部違法生育的社會制約措施及黨紀政紀處理規定。
（二）清查處理違法生育人員。以二胎審批、生育和非婚生育為重點內容，以二胎審批、生育情況及違法生育人員處理情況檢查、群眾舉報及自我報告等為主要途徑，查實未依法予以處理的違法生育個人。依法依紀處理違法生育人員，從嚴處理黨員、幹部的違法生育。
（三）曝光揭露違法生育的典型案件。定期公佈治理工作開展的情況，對於情節惡劣的違法生育典型案件，要在媒體上進行報道，公開處理結果，警示違法生育人員，教育廣大群眾。
（四）大力宣傳遵紀守法的先進事跡。集中組織策劃一批計劃生育公益宣傳活動或電視訪談節目，邀請自覺遵守人口和計劃生育規定，有社會責任感的社會知名人士參加，弘揚正氣，營造氛圍，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。
三、實施步驟
實施期限：2007年6月至2008年10月
第一階段：宣傳動員（2007年6月至9月）
1、做好宣傳發動工作。各地要組織宣傳、新聞、文化等部門，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，配合中央《決定》的宣傳教育和貫徹落實，大力宣傳人口和計劃生育法律法規及專項治理行動，形成強大的依法依紀查處違法生育的輿論聲勢。
２、建立有獎舉報制度。設立舉報電話和舉報信箱、郵箱。通過在戶外張貼，在報刊、電視、電臺反復刊登和滾動播出舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。
3、建立完善有關制度和政策。要針對各地人口和計劃生育工作的實際以及存在的突出問題，協調有關部門，進一步建立和完善人口和計劃生育宏觀調控的政策措施，加強人口和計劃生育管理。
第二階段：清查處理（2007年10月至2008年6月）
１、全面清查2000年以來城鎮地區二胎審批、二胎生育、非婚生育情況以及違法生育的處理情況。
２、調查核實檢查發現的和群眾舉報的違法生育問題。
３、依法依紀處理經取證核實的違法生育人員。
4、公開曝光查實的典型違法案件。同時，積極宣傳本地自覺實行計劃生育的先進典型，開展由社會知名人士參加的計劃生育公益宣傳活動。
第三階段：評估總結（2008年7月至10月）
各省（市、區）人口計生委要于2008年8月底之前向國家人口計生委專項治理領導小組辦公室報送2007年至2008年各地專項治理行動情況報告。專項治理行動領導小組將對各地專項治理情況進行檢查和評估。
各省（區、市）人口計生委要建立對各級專項治理行動的評估機制，督促各地將專項治理行動不斷引向深入。
四、組織領導
（一）國家人口計生委成立城鎮違法生育專項治理行動領導小組。組長由國家人口計生委副主任王培安擔任，副組長由政策法規司司長、宣傳教育司司長、中央紀委監察部駐人口計生委紀檢組監察局負責人擔任。領導小組辦公室設在政策法規司。
專項治理行動領導小組負責專項治理行動的組織策劃、國家相關部門的政策協調以及中央級新聞媒體的宣傳活動。領導小組辦公室負責專項治理行動的聯絡協調、信息溝通等日常工作，並協助領導小組進行專項治理行動的督查和檢查。
（二）各地要根據本地實際情況成立相應的領導小組及其辦公室，協調組織開展專項治理行動，研究制定開展專項治理行動的政策措施。要明確專人負責專項治理行動。
（三）各地要及時將工作動態、典型案例報送國家人口計生委專項治理行動領導小組辦公室。辦公室將定期編發工作簡報，反映情況，研究問題，交流經驗。
五、工作要求
（一）加強領導，統一部署。專項治理行動難度大、要求高、任務重。各地要將專項治理行動作為貫徹落實中央《決定》、穩定低生育水平的一項重要舉措，納入人口和計劃生育目標管理責任制之中，要在各級黨委、政府的統一領導下，週密部署，保證投入，確保專項治理行動取得明顯成效。
（二）依法行政，維護權益。要嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，文明執法，維護群眾的合法、正當權益；不斷創新工作思路，提高管理和服務水平。禁止搞強迫命令，防止採取簡單、粗暴的工作方法，杜絕惡性案件的發生。對出現嚴重違法違紀問題的直接責任人和主要負責人，要按照有關法律法規和黨紀政紀規定給予嚴肅處理。
（三）搞好協作，集體攻關。要積極協調紀檢、文化、體育、工商、稅務、公安等相關部門參與行動，明確責任，密切配合，共同作戰。同時，加強地區協作，引導發動社會各界廣泛參與。
（四）抓住典型，教育群眾。要在清查處理的基礎上，重點揭露曝光情節惡劣的典型。同時，加大對自覺實行計劃生育先進模範人物的宣傳。要通過專項治理行動提高廣大群眾遵紀守法的自覺性，為穩定低生育水平作出積極貢獻。
（五）明確政策，創造條件。此次專項治理行動清查處理的違法生育人員的數據，不得用於對基層政府、有關部門和單位的工作考核。專項治理行動清查出的歷史上尚未處理和處理尚未到位的違法生育人員，依據原有關規定能夠予以較輕處理的，按原有關規定處理。同時，各地可根據實際情況，對積極配合調查、主動足額繳納社會撫養費的人員斟情從輕處理。
國家人口計生委
二○○七年五月二十四日
