6月19日下午，海南省副省長姜斯憲代表省政府首次與各市、縣長及省國土環境資源廳廳長分別簽訂2007年度耕地保護責任狀，明確省耕地保護目標。今年全省耕地保護面積1091.29萬畝，基本農田966.57萬畝。

    耕地保護任務艱巨

    海南是農業大省，農村人口占60%，約80%的土地分佈在農村，約33%的生産總值來源於第一産業。然而，海南省耕地資源並不充裕，全省人均耕地面積少，糧食自給率低。2006年末全省人口為835.88萬人，人均耕地面積僅為1.31畝，低於全國1.39畝的平均水平，尤其是海口、三亞、萬寧、保亭、五指山5市縣的人均耕地面積不足0.8畝，低於聯合國糧農組織劃定的糧食安全警戒水平。

    另外，海南省耕地中水土條件較好，綜合生産能力較高的灌溉水田面積總量僅500萬畝，僅佔耕地總量1091萬畝的46%，而且我省優質耕地比例低，基礎設施不完善，綜合生産能力不高，加上強暴雨洪水、泥石流等自然災害頻繁，對耕地造成一定破壞。去年全省糧食産量僅186萬噸，人均糧食223公斤，按國際衛生學公認的營養標準，僅為溫飽型社會人均消費量400公斤的56%，大量的糧食需求靠島外輸入。

    “十一五”期間，隨著一批大項目落戶海南，加上城鎮化進程的加快，新增建設用地需求較大，將不可避免佔用一部分耕地資源，而且生態省退耕、農業産業結構調整等力度不斷加大，而我省耕地後備資源分佈不均，耕地總量動態平衡面臨較大壓力。

    簽責任狀 嚴把土地“閘門”

    省政府將對未完成考核任務的市縣給予通報批評，對存在的問題責令其限期整改，問題嚴重的將追究有關責任人的責任。在限期整改任務合格完成之前，將暫停受理新增建設項目用地報件。

    省政府要求各市縣要嚴把土地“閘門”，及時將保護耕地責任逐級逐層分解落實到鄉鎮、村，以及有關部門，層層抓落實，按制度規定每年定期考核。

    責任書明確要求，各市縣要嚴格執行土地利用總體規劃、年度利用計劃、補充耕地計劃和用地審批制度，非農業建設應節約使用土地，可以利用荒地的，不得佔用耕地，可以利用劣地的，不得佔用好地，禁止違法佔用耕地建窯、建房、建墳、採石、採礦、取土、排放廢棄物。

    另外，嚴格執行基本農田保護制度，不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設佔用基本農田，不準以退耕還林為名，將各類耕作條件良好的基本農田植樹造林，不準以農業結構調整為名，在基本農田內從事挖塘養殖等破壞耕作層的生産經營活動，不準其他各類違法佔用基本農田行為。

    省政府要求，要全面落實建設佔用耕地補充制度，確保本行政區內年度補充耕地的數量和質量不低於應考核的建設佔用耕地的數量和質量。

    據了解，去年全省總體完成了國家規定的耕地佔補平衡考核任務。但部分市縣重視不夠，導致耕地佔補平衡工作進展遲緩。今年初，省政府通報批評了未按期完成年度考核任務的瓊海、萬寧、臨高、樂東、陵水等市縣。（記者 侯小健 通訊員 邢代洪 陳強林）