6月29日，審計署公告了《三峽水利樞紐工程審計結果》。針對審計結果的有關情況，審計署固定資産投資司司長潘曉軍接受了記者的採訪，回答了記者提出的有關問題。

    記者：審計署為什麼要審計三峽水利樞紐工程？

    潘曉軍：主要有兩個方面：首先，三峽工程是經全國人大審議通過的一項宏偉的民族工程，也是全國人民支援建設的重點項目，社會關注度很高。經過十四年的建設，三峽工程數百億元建設資金管理使用情況如何?工程質量怎麼樣？經濟效益和社會效益如何?對環境和生態有沒有影響等等？這些都是全社會關注的問題。同時，對國家重點建設項目進行審計監督，也是國家審計的職責所在。2000年以前，審計署曾經組織過對三峽部分單項工程的審計，但沒有組織過全面審計。2006年，三峽工程的大部分主體工程已竣工，動態投資截至2005年底，也完成了642億元，約佔總投資的85％，工程建設進入了關鍵的第三階段，組織一次全面審計，既有利於檢查評價總體建設成效，也有利於加強後續工程管理，為竣工決算審計打下基礎。

    記者：對三峽工程主要審計哪些內容?

    潘曉軍：主要審計內容有六個方面：一是對三峽總公司財務收支情況進行了比較全面的審計；二是對三峽工程建設管理情況進行了比較全面的審計。重點檢查了招投標、設備材料採購、工程質量、合同管理、執行監理制及土地使用等方面的情況。共抽查了590份主要合同，基本覆蓋了11個單項工程的主要合同，並抽查了約40%的鋼材等主要物資材料採購管理情況。三是核查了主要單項工程造價的真實性。對結算額近190億元的11個主要單項工程造價真實性進行了審計，約佔三峽工程已完成投資的近三分之一。重點檢查了建設過程中有無高估冒算、虛假計量、設計變更不實、造價不合理等問題。四是對三峽總公司9家全資公司進行了審計，並對部分控股公司和參股公司進行了延伸審計調查，重點檢查了對外投資的真實性、合法性、效益性情況。五是對三峽總公司享受的部分優惠政策及自定政策的合理性及執行情況，如基金徵收、價差、稅收優惠、公益性資産的分攤、獎勵等政策，進行了專門的分析評價。最後一個方面是，對三峽工程已初步發揮的防洪、發電和航運等綜合效益情況進行了較全面的審計評價。

    上述六個方面，涵括了三峽工程資金籌集、管理、使用，三峽工程建設管理，三峽工程建設效益，三峽總公司自身財務管理等多方面內容。

    記者：三峽工程質量是千年大計，也是三峽工程建設管理的首要任務。通過此次審計，對三峽工程質量有何評價？

    潘曉軍：工程質量是本次審計的重點內容之一，著重檢查了以下幾個方面：一是工程質量管理內控制度的健全性和有效性情況；二是抽查鋼材、粉煤灰等主要材料物資的質量管理情況；三是出現工程質量問題後是否按規定及時採取補救措施，是否按規定處理了有關責任人員，以及因質量問題所造成的損失浪費或增加投資情況。對工程質量優劣的評定，則借鑒國務院三峽工程質量檢查專家組等權威機構的意見，也聽取了有關設計、監理單位的意見。

    從審計情況看，三峽工程質量總體優良。這主要體現在以下三個方面：一是三峽總公司有一套較嚴密的質量管理保證體系和內控制度，在滿足國家標準和行業標準要求基礎上，三峽總公司制定了110多個質量標準和關鍵部位、關鍵工序的施工技術標準，部分標準達到或超過了國際水平，有14項技術獲國家科技進步一、二等獎。二是抽查40%的鋼材、水泥等6種主要物資材料結果表明，三峽總公司對主要物資材料採購和質量管理比較嚴格，購進的物資材料質量總體較好。三是經國務院質量檢查專家組評定，審計的11個主要單項工程質量全部合格，平均優良率達到87%。其中，一、二、三期單元工程優良率分別為79.2%、80.7%和92.3%。

    記者：三峽工程工期控制如何？能否按期建成，也是大家十分關心的一個問題，能否談談這方面的情況。

    潘曉軍：總的看，三峽工程建設進度是提前的。與初步設計報告規定的工期比較，2005年，左岸電站14台機組提前一年投入運營；去年5月，右岸大壩提前半年澆築到185米設計高程，大壩全線貫通；10月，提前一年蓄水至156米水位目標。右岸電站、電源電站、永久船閘完建和泄洪壩段導流底孔封堵等在建工程，都將在2009年前按期或提前建成運營。只有垂直升船機由於主體設計方案改變，比原設計方案提高了安全可靠性，因此推遲建成。

    記者：三峽工程建設了十四年，投資控制情況如何?

    潘曉軍：從審計結果看，三峽工程投資控制是比較有效的，沒有突破1993年確定的靜態總投資。

    三峽工程概算編制靜態投資500.9億元（不含移民工程），實行靜態控制，動態管理（每年按物價上漲增加相應調價系數）。經測算，到2009年三峽工程基本竣工，靜態總投資可控制在概算確定的500.9億元內，預計動態總投資為780多億元，比1994年預測總投資減少350多億元。主要原因：一是建設期間國內宏觀經濟環境較好，價差和利息支出比預期要減少300多億元；二是國務院三峽建委和三峽總公司兩個層次的投資控制機制比較有效，“靜態控制、動態管理”的模式比較成功，對因物價、匯率變動而引起的投資增加實行逐年核定，累計實現投資結余十多億元。從抽查11個主要單項工程造價真實性情況看，核減的工程價款不到審計金額1%，遠遠低於一般建設項目的核減比例，説明三峽總公司在合同管理、結算管理和財務管理等方面是比較嚴格的。

    記者：三峽工程審計發現了哪些問題?

    潘曉軍：在剛剛結束的第十屆全國人大常委會第二十八次會議上，李金華審計長受國務院委託所作的審計工作報告中對三峽工程審計進行了概述，對三峽工程建設管理有一個基本評價，裏面主要問題也都講了。從審計情況看，國家有關部門、三峽總公司和各參建單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，克服工程建設週期長、任務重、技術複雜等困難，加強工程建設管理，不斷探索創新，保證了工程建設順利進行。資金管理使用總體較好，未發現挪用和嚴重侵佔建設資金的問題，三峽基金做到了專款專用。

    這次審計發現的問題主要是：一些中小合同項目沒有嚴格執行招投標制度，部分單項工程監理工作比較薄弱，未嚴格落實工程質量事故責任追究制度。抽查48個金額1000萬元左右的中小合同發現，有21個未招標，涉及金額3.13億元，佔應招標金額的51％；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發現，施工單位違規轉分包8.65億元，收取管理費5345萬元；抽查6家監理單位的1448名監理人員發現，有740人沒有監理資質。此外，還查出結算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元等問題。産生這些問題的主要原因是：工程建設期長，有關法律法規不明確，以及內控制度不健全等。

    記者：2003年以後，三峽工程進入了邊建設、邊營運階段，從目前運營情況看，是否取得了預期的經濟效益和社會效益？

    潘曉軍：這次審計也是一次效益審計，對三峽工程的綜合效益進行了較全面的審計評價。從審計結果看，三峽工程初步發揮的綜合效益達到或超過了預期目標。主要體現在三個方面：一是防洪效益初步顯現。2006年6月大壩全線擋水後，三峽工程提前兩年發揮部分防洪效益。二是提前一年發電，取得了良好的經濟效益，對緩解華東、華中地區用電緊張狀況發揮了重要作用。左岸電站14台機組提前一年投産發電，至2006年6月底，已累計發電1181億度，實現收入297億元，比初步設計方案分別增加379億度和79.47億元。大部分發電收入用於了三峽工程建設。三是航運效益好于預期。2004年、2005年通過船閘的貨物運量分別為4308萬噸和4394萬噸，比蓄水前增長了4倍多，接近初步設計報告預測的2030年5000萬噸的水平。工程運行3年來，通過在枯水季節調節水庫下泄流量，較好地解決了長江中游局部河段通航水深不足的問題。

    記者：三峽工程建設對庫區環境有哪些影響?

    潘曉軍：這次審計除了對施工區環境保護措施落實情況進行了檢查外，對庫區環境影響及治理情況只作了一般性的檢查了解，聽取了有關專家的意見。

    總的看，施工區環境質量得到較好控制，審計時，施工區段的長江幹流水質保持在二至三類標準，符合飲用水衛生標準；治理水土流失取得一定成效，三峽總公司投入了5.6億元，完成了100多萬平方米的綠化面積。

    關於庫區環境問題，從我們實地了解和徵求專家意見看，可以負責任地告訴大家，目前出現的一些環境問題，如地質災害、清水下泄、消落區環境治理以及部分支流污染等問題，都沒有超出初步設計報告中的範圍。而且近幾年，在黨中央、國務院的重視下，在有關地方各級政府和三峽總公司的共同努力下，採取了許多治理措施，取得了明顯效果。

    記者：這次審計的主要成果都體現在哪些方面？

    潘曉軍：經過150多名審計人員半年多的審計，應當講，較好地完成了審計任務，審計成效非常明顯，達到了三個預期目標：一是對建設資金管理使用、工程建設管理、工程造價真實性和綜合效益等情況作出了比較全面、客觀、獨立的評價；二是促進加強了三峽工程後續工程和金沙江下游開發項目的管理，針對工程建設管理中存在的問題，三峽總公司出臺了許多政策措施。三是促進完善了有關政策。對審計提出的9條建議，如及時研究完善價差和獎勵政策、抓緊編制壩區土地總體利用規劃等9條建議，國務院有關部門正在研究落實。

    審計結束後，審計署向三峽總公司出具了審計報告和35個單項審計報告，對違規違紀問題依法作出了審計決定。今年4月，向國務院報告了審計結果。經國務院同意，審計結果已向社會公告。

    記者：審計查出問題是否得到糾正、整改?

    潘曉軍：截至目前,審計查出的大部分問題已得到糾正。三峽總公司及相關參建單位高度重視此次審計提出的問題和意見，把落實整改與加強內控制度有機結合起來，已糾正違規問題金額1.39億元，已經或正在制定、修訂和完善17項規章制度，並將審計查出的主要問題作為典型案例進行彙編，作為管理培訓教材，組織員工和項目管理人員學習，以提高企業管理水平。整改內容涉及到招投標、合同管理、物資採購管理、監理管理等方面，在公告中已作了比較詳細的介紹。目前，三峽總公司及其他相關單位正在進一步整改。