水利部黨組書記、部長  陳 雷

（2007年7月2日）　　

　　同志們：

　　在中國共産黨建黨86週年之際，我們在這裡召開大會，慶祝和紀念黨的生日，學習謝會貴、崔政權同志先進事跡，深入推進創建文明和諧機關、爭做人民滿意公務員活動，促進“為民、務實、清廉”機關建設，意義重大。剛才，謝會貴、崔政權同志先進事跡報告團的七位同志，用樸實無華的語言、平凡生動的事例，給我們做了一場感人至深、發人深思、催人奮進的報告，使同志們受到了一次深刻的理想信念和思想作風教育。一會兒，國家機關黨工委副書記黃燕明同志還要做重要講話。在此，我代表水利部黨組向謝會貴同志、崔政權同志的夫人徐鳳芝大姐以及報告團全體成員表示衷心的感謝！向常年工作在基層和一線的廣大水利幹部職工致以誠摯的問候和崇高的敬意！

　　近年來，全國水利系統高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，積極踐行部黨組可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，加強水利精神文明建設，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，先後涌現出以汪洋湖、高安澤、何貴平、張宇仙、謝會貴、崔政權等同志為代表的一大批先進模範人物，對推動全系統廣大幹部職工的思想政治建設、作風建設和職業道德建設起到了很好的示範引導作用。

　　全國“五一”勞動獎章獲得者謝會貴同志，是水利部黃河水利委員會瑪多水文巡測分隊的一名普通水文勘測工。自1978年參加工作以來，情係水文、理想堅定，克服常人難以想象和忍受的困難，三十年如一日，紮根高寒缺氧、人跡罕見的黃河源頭，無怨無悔、默默無聞地在平凡的崗位上做出了不平凡的業績，充分體現了特別能吃苦、特別能忍耐、特別負責任、特別能奉獻的崇高精神。他，是當代基層水利職工的傑出代表。

　　中國工程勘察大師崔政權同志，生前曾任水利部科技委委員、原長江水利委員會綜合勘測局總工程師。他一生熱愛祖國、熱愛長江、熱愛三峽人民，把自己的畢生精力和聰明才智都獻給了偉大的治江事業。為了貫徹落實黨中央、國務院關於三峽移民建設的決策部署，給庫區移民尋找一個安穩的家園，保障三峽工程的順利實施，他堅持真理、科學求實、勤奮敬業、認真負責、無私奉獻、鞠躬盡瘁，充分體現了一名共産黨員的優秀品質。他，是當代水利科技工作者的傑出代表。

　　當前，我國已進入了改革開放和科學發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，既給我國經濟社會發展帶來巨大動力，也帶來這樣那樣的矛盾和問題。面對新形勢，一些同志理想信念動搖了，作風飄浮了，甚至人生觀、價值觀、權力觀扭曲了；一些同志不思進取，貪圖享樂，不願意艱苦奮鬥；一些同志感到茫然，顯得束手無策，等等。謝會貴、崔政權同志以自己的行動踐行了“三個代表”重要思想，詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業精神，展現了當代水利人的風采。部黨組認為，在水利系統廣泛宣傳和學習他們的先進事跡，對於教育和引導廣大水利幹部職工團結奮鬥、開拓進取具有很強的現實意義，對於進一步加強機關能力建設和作風建設，創建文明和諧機關，爭做人民滿意公務員，具有很大的鼓舞和鞭策作用！

　　向謝會貴同志學習，就是要學習他忠誠水利事業，謙虛謹慎、淡泊名利的優秀品質；學習他甘於寂寞、舍小家顧大家、默默奉獻的高尚品德；學習他腳踏實地、埋頭苦幹、認真負責、忠於職守的愛崗敬業精神；學習他三十年如一日始終堅守在黃河源頭，矢志不渝，無怨無悔的美好情操。

　　向崔政權同志學習，就是要學習他時刻裝著人民，生命不息、奮鬥不止，鞠躬盡瘁，死而後已的崇高品格；學習他科學求實，勇於開拓，精益求精的工作作風；學習他艱苦奮鬥，淡泊名利，永葆本色的無私情懷；學習他堅持真理，勤奮學習、不斷進取的鑽研精神；學習他甘為人梯，傾囊相授，提攜後人的高風亮節。

　　水利部是全國的水行政主管部門，水利部機關的作風好壞、公務員隊伍素質的高低，不僅關係到黨的路線方針政策的貫徹落實，關係到水利事業的科學發展、和諧發展，而且對水利行業的能力和作風建設具有重要的示範和引導作用。中央領導歷來重視國家機關的自身建設，多次強調中央國家機關要在進一步轉變職能、規範和正確行使職權、提高行政效能等方面走在全國的前面。近年來，部機關認真貫徹中央水利工作方針，全面落實科學發展觀，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦；堅持從經濟社會全面協調可持續發展需要出發，不斷豐富和完善治水新思路；堅持推進政府職能轉變和依法行政；堅持抓班子帶隊伍、抓黨風促政風帶行風；堅持廣泛開展群眾性精神文明創建活動，有力地推動了水利的改革與發展。

　　為了進一步轉變職能、規範和正確行使權力，改進機關作風、提高行政效能，根據中央國家機關工委的部署，部黨組決定，以學習宣傳謝會貴、崔政權同志先進事跡為契機，在部機關廣泛開展“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，印發了《水利部開展“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動的實施意見》，從指導思想、主要任務、組織實施和加強領導等方面，對活動的開展提出了明確要求。各級黨組織要高度重視，認真組織黨員幹部深入學習胡錦濤總書記和溫家寶總理關於加強作風建設的重要講話精神，充分認識開展創建活動的重要意義，加強領導，週密部署，精心組織，紮實推進。

　　一、要在轉變政府職能上下功夫

　　經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經濟條件下政府的主要職能。隨著經濟社會的發展，對政府的管理理念、管理職能、管理體制以及政府工作人員的素質提出了新的更高的要求。必須把轉變政府職能、創新政府管理方式作為機關建設的一項重要任務，以謝會貴、崔政權同志為榜樣，把立黨為公、執政為民作為一切工作的出發點和落腳點，努力做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。

　　第一，堅持依法行政。依法治水管水是部機關履行職責、提高行政能力的關鍵。隨著經濟社會的發展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災要求更高，協調開發與保護的難度更大，統籌城鄉、流域區域的水利任務更重，只有依靠法律制度來調整和規範各種水事活動，才能保障水利事業全面、協調、可持續發展。要認真貫徹依法治國的方略，教育引導機關公務員學法、懂法、用法、守法，不斷提高法律素養和依法行政的能力。要以保障水利改革和管理急需的法規建設為重點，繼續加快水利立法工作；以完善行政執法責任制和推動水利綜合執法為重點，進一步規範和監督水行政執法，理順水行政執法體制；以打擊非法採砂、加強河道清障為重點，加大執法力度；以制定水事矛盾焦點地區水利規劃和調處現有水事糾紛為重點，建立健全水事糾紛預防應對機制。堅持以人為本、復議為民，依法、公正、高效地解決行政爭議，切實維護人民群眾的合法權益。

　　第二，深化行政審批制度改革。行政審批制度改革是深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制、從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重要工作。近年來，水利部按照國務院的統一部署，積極推進行政審批制度改革，行政審批項目大幅度消減，項目設定、實施更加規範，行政許可配套制度基本完備。當前，要繼續深入貫徹行政許可法，繼續深化行政審批制度改革，進一步減少水利行政審批項目，完善和創新行政審批管理和監督機制，規範審批事項和行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到公開透明、高效便民，堅決防止和杜絕各種變相審批行為和藉口減少行政審批而不作為或不當行使權力的行為。

　　第三，突出社會管理和公共服務。要按照轉變政府職能的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，把政府的管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，集中精力做好統籌規劃、政策制定、信息引導、組織協調和督促檢查等工作。要在依法全面履行職責中突出水利社會管理和公共服務職能，推動各級水行政主管部門從偏重行政管理向社會管理和公共服務轉變，強化服務觀念，增強責任意識，提高服務質量，建立健全應急機制，提高應對突發水事件和極端災害性天氣的能力。

　　二、要在提高行政效能上下功夫

　　機關效能建設，直接影響到黨的路線、方針、政策能否貫徹下去，直接影響到人民群眾的根本利益能否得到維護和實現，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。廣大機關黨員幹部要切實樹立效能意識，不斷提高工作能力和辦事效率，不斷提高為人民服務的質量和本領，保證黨和政府的各項政策得到全面的貫徹和落實。

　　第一，推進決策科學化民主化。隨著經濟社會的發展，廣大人民群眾的法律意識、民主意識、參與意識不斷增強，對領導機關決策水平的要求越來越高。水利部作為全國水行政主管部門，必須把決策科學化、民主化放到提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的高度來認識和加強，堅持科學決策、民主決策、依法決策，進一步建立健全重大決策的規則和程序，完善信息反饋制度、專家諮詢制度、決策公開制度、決策失誤責任追究制度，強化決策的制度約束和監督，對超越法定權限、違反法定程序、造成損失的決策，必須嚴肅追究責任。要以對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，審慎用好決策權力，真正把科學民主決策作為政府工作的一項基本制度，長期堅持下去。

　　第二，積極探索績效管理。運用績效管理對幹部的德才表現和工作實績進行全面、客觀、真實的評價，既關係到幹部的選拔使用，又影響到機關的行政效能和用人導向。當前，要以科學發展觀和正確的政績觀為指導，把績效管理與黨風廉政責任制考核、領導幹部年終述職、公務員年度考核、黨員評議等行之有效的制度和辦法結合起來，逐步建立對幹部“德、能、勤、績、廉”客觀公正考評的績效管理體系。要堅持以群眾公認為核心，推進評價主體多元化，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，從制度上保證體現群眾公認。要把績效考核的結果作為幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，激勵和引導廣大幹部幹實事、求實效、重實績、做奉獻。

　　第三，提高機關工作效率。鄧小平同志曾提出，政府機關最主要的問題是真正提高效率。我們要遵循“精簡、統一、效能”的原則，建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制，科學制訂機關內部事項審批流程，明確審批時限，簡化辦事環節，強化責任追究。對違反制度規定,推諉扯皮、敷衍塞責等導致的政令不暢或行政過錯, 要逐級追究責任。要大力推進電子政務建設，運用現代科學技術管理手段提高機關辦事效率和工作透明度。要堅決貫徹落實國務院有關要求，進一步精簡會議、文件，提高會議和文件質量，在機關形成行為規範、運轉協調、廉潔高效的運行機制。

　　三、要在加強廉政建設上下功夫

　　堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗是我們黨先進性的重要標誌。最近，國家藥監局鄭筱萸等人違紀違法案件，引起全黨全社會的廣泛關注。這些問題雖然發生在國家藥監局，發生在少數領導幹部身上，但教訓是極其深刻的，值得我們認真地反思。

　　第一，大力加強權力觀教育。樹立正確的權力觀，是加強和鞏固執政黨地位的重要保證。在長期執政和市場經濟條件下，黨員領導幹部經常面臨權力、地位和利益的考驗，要為人民掌好權、用好權就必須深刻認識權力是人民給的，權力的本質是責任、是奉獻、是服務。要堅持不懈地對黨員領導幹部進行黨的宗旨和理想信念教育、法制教育和黨紀政紀教育。教育黨員領導幹部牢固樹立正確的權力觀，忠實踐行“三個代表”重要思想，做到自醒、自重、自警、自勵、自律，自覺依法行使手中權力，為人民掌好權、用好權。

　　第二，著力推進政務公開。推行政務公開，是堅持依法行政的重要舉措，是建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的水行政管理體制的重要內容。我們要從建設法治政府、構建和諧社會的高度，進一步提高對政務公開重要意義的認識。要進一步規範政務公開內容，不僅將部機關機構設置、職責和有關政策法規向社會公佈，將行政許可和行政審批事項的受理部門、內容、依據、條件、程序、標準、辦理時限和辦理結果予以公開，還要依據法律法規，圍繞水利決策、執行、監督等工作的程序、方法和結果，不斷拓展政務公開的內容。要進一步完善政務公開制度，嚴格按制度辦事，逐步實現政務公開的法制化、制度化、規範化，使機關工作的透明度不斷提高，與群眾溝通的渠道更加暢通，使人民群眾對水利工作的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

　　第三，堅決治理商業賄賂。要認真貫徹落實中央關於治理商業賄賂專項工作的部署和要求，把水利工程建設、政府採購和資源開發領域作為治理商業賄賂的重點，在深入推進水利工程建設和水資源開發管理體制改革、進一步規範政府採購管理的基礎上，針對有些水利工程建設單位在前期立項階段高估冒算、建設階段擅自變更設計和施工單位圍標、串標等問題，加強相關立法，完善監管制度，進一步加強對改變政府採購方式申請的審查，嚴格政府採購專家庫的管理和使用，加強對政府採購項目評標、談判和詢價過程的監督。建立和完善水利投資監管體系，強化水利投資項目審計監督和項目稽察。拓寬商業賄賂案件線索來源，健全完善相關舉報獎勵制度。要把治理商業賄賂與提高行政機關的公信力、執行力結合起來，教育廣大黨員幹部以親民愛民、為民利民的優良作風和服務人民、造福於民的工作實績取信於民。當前，要按照中央紀委《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，查處黨員領導幹部利用審批權、執法權搞官商勾結、索賄受賄的違紀違法案件，嚴重損害群眾切身利益和頂風違紀違法的案件。

　　四、要在加強幹部隊伍建設上下功夫

　　創建文明機關，促進水利又好又快地發展，必須按照“熱愛祖國、忠於人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作”的要求，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良、廉潔勤政、人民滿意的高素質水利公務員隊伍。

　　第一，加強幹部隊伍思想建設。要用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，指導實踐。緊密聯絡水利工作實際，認真學習領會黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，努力提高廣大黨員幹部的政治素質和政策水平，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要不斷增強大局意識，自覺維護中央權威，與黨中央保持高度一致，確保政令暢通。要不斷增強憂患意識，始終保持開拓創新、銳意進取的精神狀態，善於從時代的發展趨勢和我國經濟社會發展的大局中把握水利的發展方向，精心謀劃和紮實推進水利工作。要不斷增強公僕意識，牢固樹立以人為本的服務理念，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力踐行立黨為公、執政為民的要求。

　　第二，加強幹部隊伍作風建設。要全面貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，以領導幹部的作風建設為重點，積極推進機關作風建設。要緊緊抓住黨同人民群眾血肉聯絡這個作風建設的核心，引導領導幹部深入基層、深入實際、深入群眾，圍繞水利發展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關注的熱點問題開展調查研究，及時了解和把握基層對水利工作的所想所盼，不斷總結和推廣基層和群眾創造的新鮮經驗。關注民生，切實解決好病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區“兩改一提高”和水庫移民政策落實等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大力發揚艱苦奮鬥、求真務實的優良傳統和作風，狠抓各項工作的落實，努力形成務實高效、雷厲風行的良好風氣。

　　第三，加強幹部隊伍能力建設。要把能力建設擺在幹部隊伍建設的突出位置，按照不斷加強黨的執政能力、提高黨的執政水平的總體要求，教育引導廣大幹部不斷提高貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的本領；不斷提高推動改革、促進發展、維護穩定的本領；不斷提高做好社會管理和公共服務的本領；不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領；不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的本領。要加強培訓工作的針對性和實效性，既要根據不同層次、不同類別、不同崗位幹部的實際需要，組織分層、分類教育培訓，提高幹部的基本素質，又要創造條件，通過挂職鍛鍊、幹部交流、崗位輪換等多種形式，不斷提高幹部的綜合素質和駕馭工作的能力。

　　五、要在推進機關文化建設上下功夫

　　創建文明機關，要以建設社會主義核心價值體系為根本，著力推進機關文化建設，使廣大幹部職工以飽滿的熱情、良好的精神狀態投入到水利工作中去。

　　第一，樹立社會主義榮辱觀。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，明確了我國當代社會最基本的價值取向和行為準則。樹立社會主義榮辱觀，對於加強公務員隊伍建設，密切黨員幹部與人民群眾血肉聯絡，形成良好的黨風、政風和行風具有重要的現實意義。我們要把樹立社會主義榮辱觀與深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》結合起來，與全面推進可持續發展水利的實際結合起來，與加快水利職業道德體系的建設結合起來。廣泛宣傳社會主義榮辱觀，積極開展各種群眾性的道德實踐活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”水利行業精神，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

　　第二，倡導培育和諧精神。要以和諧文化建設為著力點，培育和諧精神，倡導和諧理念，營造和諧環境。要適應社會環境和社會生活的新變化，緊貼幹部職工的新需求，積極開展心理健康教育，注重人文關懷和心理疏導，引導幹部職工正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的心理狀態，培養樂觀、豁達、寬容的精神品格，形成團結互助、平等友愛、融洽和諧的人際關係。

　　第三，開展豐富多彩的文化體育活動。構建社會主義和諧社會的過程，是一個不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的過程。要大力推進學習型機關建設，引導幹部職工積極參加在職教育和崗位培訓，不斷提高自身科學文化素質。要充分發揮工青婦等群眾組織密切聯絡群眾、服務群眾的橋梁和紐帶作用，結合機關幹部職工的實際，開展豐富多彩、小型多樣的文化體育活動，不斷提升幹部職工的精神境界和健康水平。要加強機關文化陣地建設，為廣泛開展群眾性文化體育活動創造更好的條件。

　　同志們，創建文明機關，就是要創建一個政令暢通、依法行政的機關；團結友愛、心和氣順的機關；知榮明恥、清正廉潔的機關；環境友好、安定有序的機關；奮發有為、充滿活力的機關。爭做人民滿意的公務員，就是要爭做好學上進的模範，爭做清正廉潔的模範，爭做求真務實的模範，爭做開拓創新的模範，爭做團結協作的模範，爭做勤儉節約的模範。

　　同志們，2007年已經過半。最近，我們召開了部務會議，認真分析了上半年的水利工作形勢，研究部署了下半年的水利工作。總得看，今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在水利部門廣大幹部職工的共同努力下，防汛抗旱、水利建設、節水型社會建設、水利規劃、依法治水、自身建設等各項工作都取得了明顯進展，保持了良好的發展勢頭。當前，我國各地已陸續進入主汛期。我們要認真貫徹中央關於防汛救災工作的一系列重要部署和指示精神，立足於防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，突出大江大河、水庫安全度汛、城市防洪、局部暴雨和山洪災害防禦四個重點；抓好預測預報、指揮調度、查險搶險、災後重建四個環節；強化責任制、應急預案、物資準備和隊伍保障四項措施，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、重點小型水庫安全度汛，讓黨中央、國務院放心，讓全國人民安心。

　　胡錦濤總書記6月25日在中央黨校省部級幹部進修班發表了重要講話。他指出，解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況、新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。改革開放，是解放和發展社會生産力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。全面建設小康社會，是我們黨和國家到2020年的奮鬥目標，是全國各族人民根本利益所在，必須堅定不移地為之奮鬥。

　　胡錦濤總書記的重要講話內涵豐富，思想深刻，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題，為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎。水利系統廣大黨員和幹部職工要認真學習領會，全面貫徹落實，把思想和行動統一到講話精神上來，把智慧和力量凝聚到實現水利又好又快發展、構建社會主義和諧社會上來，一定要居安思危、增強憂患意識；一定要戒驕戒躁、艱苦奮鬥；一定要加強學習、勤奮工作；一定要加強團結、顧全大局；做到政治上更加堅定、思想上更加清醒、作風上更加務實、工作上更加紮實。在加快水利改革與發展，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的征程上，不斷做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！