三、大力推行工學結合、頂崗實習制度，切實轉變職業教育觀念，改革人才培養模式

    教育與生産勞動和社會實踐相結合，是馬克思主義教育思想的重要部分，是黨和國家教育方針的重要內容。職業教育貫徹黨和國家教育方針最集中、最生動的體現，我們多年來夢寐以求的一個教育理想，就是推行工學結合、頂崗實習。我們曾經在天津、青島等地多次召開過工學結合、半工半讀座談會，也想過很多的辦法，但推進起來就是困難重重。這次國務院的《意見》明確要求，中等職業學校第三年實行學生工學結合、頂崗實習。這不僅是中等職業教育助學政策體系的重要內容，也是職業教育思想、觀念和人才培養模式的重大變革，是我國中等職業教育一種重要的制度安排，其意義十分重大。其實德國的“雙元制”和其它一些國家的職業教育模式，實際上就是工學結合、半工半讀，是一種學徒制加學員制的人才培養模式。

    工學結合、頂崗實習制度的重要意義，概括起來有三個方面，一是符合馬克思主義教育思想，符合黨和國家教育方針，符合職業教育規律。職業教育尤其要強調教育與生産勞動和社會實踐相結合，這樣做，有利於提高學生的職業技能，有利於提高學生的思想道德素質和實踐能力，促進學生全面發展。二是有助於提高學生的就業和創業能力，幫助和促進學生就業。三是能夠減輕學生及其家庭的經濟負擔，幫助中等職業學校學生完成學業。

    溫家寶總理在2005年全國職業教育工作會議上的講話中強調指出，職業教育要認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。一方面，要搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，學習必要的基礎理論知識；另一方面要堅持手腦並用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。要深化職業教育的教學內容、教學方法改革，培養目標、專業設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業和社會需求，著眼于提高學生的就業和創業能力。教學內容要注重學以致用。要改變傳統的以學校和課堂為中心的做法，職業教育的課堂有些要設在學校，有些可以設在工廠車間、服務場所和田間地頭。要加快職業院校實訓基地建設。有條件的地方和學校，學生可以一面在學校學習，一面在企業工作，工學結合、半工半讀。這既可減輕學生和家長的經濟負擔，畢業後也容易找到工作。職業教育面向就業，重要的是面向企業，培養企業需要的人才。溫家寶總理這一段話，核心的思想是工學結合、半工半讀。這些年我們一直在説要走出一條中國特色的職業教育發展之路，工學結合、頂崗實習就是我們的優勢和特色。

    職業教育的定位是培養具備良好的職業理想、職業道德的勞動者和技能型人才，社會也需要這種人才，要求我們強調學生的勞動技能，就是要讓職業學校的學生敢動手、愛動手、能動手。這種意識和能力從哪來？要從實踐當中來。而工學結合、頂崗實習是最重要的實踐方式。職業學校學生的興趣、優勢和強項主要在動手、操作和掌握技能工藝，問題是這種人才怎麼培養？關鍵是要讓學生真刀真槍地去實踐。光是校內教育，不讓學生到崗位上去真正地工作和實踐，是培養不出技能型人才的。既要加強校內實訓，也要加強校外的實習，而且要以校外實習為主。不是一般的走馬觀花的見習，而是頂崗實習。過硬本領只有在真刀真槍的實訓當中才能培養出來，學生職業理想和職業道德的培養也要在實踐中進行。

    工學結合、頂崗實習如果真正做起來，我國職業教育的整體面貌就會有一個根本性的變化。要把工學結合、頂崗實習作為下一階段職業教育改革發展的一個重大任務和關鍵環節。要通過制定有效的政策措施，使工學結合、頂崗實習成為一種制度，儘快在全國範圍內大面積推行，長期堅持下去。這不單純是一個解決學生上學費用和當前實際困難的問題，也不僅僅是為了便於解決職業學校學生的就業問題，而是關係到黨的教育方針、職業教育規律、學生健康成長的大問題，是涉及職業教育思想、觀念和人才培養模式改革的大問題。不是權宜之計，而是在“以服務為宗旨，以就業為導向”這個方針的指導下，走中國特色職業教育發展道路的問題。要切實轉變職業教育觀念，進一步改革以課堂為中心的傳統人才培養模式，加強與企業的緊密聯絡，促進教育與生産勞動和社會實踐緊密結合。要積極推進中等職業學校學生最後一年到企業等用人單位頂崗實習，形成一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習的職業教育人才培養模式。其實效果最好的是工學交替，但學生來來去去，企業不太容易也不太願意安排。比較起來，頂崗實習更容易被企業所接受。當然，在完成統一要求的前提下，各個學校要根據有利於學生的原則，實事求是，因地制宜，機動靈活地安排學生頂崗實習。只要企業願意，很多學校都可以實行實行工學交替的方法，譬如旅遊專業，就可以淡季時以學習為主，旺季時以實習為主。

    為了推動中等職業學校積極開展學生實習工作，提高教育質量，加強規範管理，財政部、教育部研究制訂了《中等職業學校學生實習管理辦法》。學生實習、頂崗實習期間，身份仍然是學生，千萬不可放鬆對他們的教育和管理。學校和實習單位要共同制定實習計劃，使學生在實習期間既能接受職業技能訓練，也能獲得相應的專業知識和理論教育。要建立健全輔導員制度，定期開展團組織活動，加強思想政治教育和職業道德教育，提高學生綜合職業素質。要建立健全實習管理制度，通過簽訂協議明確學校、實習單位、學生本人的責任、權利和義務；還要建立學校、實習單位和學生家長經常性的學生實習信息通報制度。要加強統籌安排和組織協調，做到實習計劃落實，思想工作跟上，指導教師到位。學校一定要派教師跟著實習的學生。要安排好實習學生的業餘生活，組織開展豐富多彩的活動。組織安排學生實習，要嚴格遵守法律法規，確保學生的安全健康，高度重視勞動保護工作。要堅持從嚴治教，大大加強實習的管理工作，要“約法三章”，特別要做到“五個不得”：不得安排一年級學生到企業等單位頂崗實習；不得安排學生從事體力勞動強度過大和有安全隱患的實習勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性娛樂場所實習；不得安排學生每天頂崗實習超過8小時；不得通過仲介機構代理組織、安排和管理實習工作。

    工學結合、頂崗實習能否順利開展，企業的態度很重要。德國、澳大利亞等國家職業教育工學結合之所以搞得好，就在於他們的企業、行業有積極性，與學校和培訓機構之間建立起了一種水乳交融的關係，形成了良好的傳統，並有制度來加以保證。我們也要積極研究通過什麼樣的政策措施，調動起企業、行業的積極性，使他們願意接收我們的學生去實習和頂崗實習，為頂崗實習的師生支付合理報酬和津貼，幫助學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，重視學生實習中的勞動保護和安全工作，進而成為制度和習慣。財政部、國家稅務總局去年印發了關於企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知，國家稅務總局據此制定了《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》，是這方面努力的良好開始。《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》第四條規定，企業按照財稅〔2006〕107號文件規定支付給在本企業實習學生的報酬，可以在計算繳納企業所得稅時依照本辦法的有關規定扣除。第八條規定，企業可在稅前扣除的實習生報酬，包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、補貼（含地區補貼、物價補貼和誤餐補貼）、加班工資、年終加薪和企業依據實習合同為實習生支付的意外傷害保險費。《辦法》還規定，接收實習生的企業與學生所在學校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實習合作協議，明確規定雙方的權利與義務。除了稅收手段，還要有其他辦法和措施。接收我們的學生去實習和頂崗實習，其實對企業本身有很大的好處。一是相對於正式工來説，實習生的成本要低得多；二是職業學校的學生通過兩年的學習，普遍都已經掌握了一定的技術；三是總體而言，學生的紀律性、自覺性肯定要強些，便於企業管理；還有很重要的是，企業可以從中發現好的學生並留下來工作。

    頂崗實習制度在全國普遍推開後，每年將有800萬中職學生，加上每年參加頂崗實習的高職學生，總共1000萬左右職業院校學生到社會各行各業實習。這是一件具有革命性意義的大事，是一場職業教育思想、觀念、人才培養模式的重大變革，對於我們很多習以為常的東西提出了挑戰。我們的責任重大，必須認真做好工作。各級教育行政部門要加強此項工作的監督檢查，主動協調有關職能部門和接收學生實習的企業等共同加強管理，建立健全學生實習期間的勞動保障制度和安全保險制度，確保實習工作健康、安全和有序開展。各職業學校要切實把實習、頂崗實習作為人才培養的重要環節和重要工作任務，建立健全學生實習管理制度，成立專門的實習管理機構，加強實習指導教師隊伍建設，建立學生實習管理檔案，定期檢查實習情況，處理實習中出現的有關問題，確保學生實習工作的正常秩序。校長要對學生實習工作負全面責任。