截止2006年底，新疆耕地總面積6160．5萬畝，較2005年凈增65．5萬畝。這個跨越式的發展是新疆在耕地的利用和保護上堅定不移地貫徹落實四大措施的結果。

    措施之一：強力推進耕地的節約集約利用

    新疆耕地總量雖然相對較多，但土壤沙化、鹽漬化嚴重，地力很差，中低産田佔到三分之二，産出率較底，加之新疆耕地南北疆人均佔有面積極度不均衡，北疆有的縣人均佔有耕地10多畝，而南疆有的地區人均耕地還低於全國水平，嚴重阻礙了經濟社會的和諧發展。因此，耕地的節約集約利用是農業發展的前提。

    節約集約利用耕地在新疆首先面臨著傳統用地觀念的轉變，引導農民改變用地觀念是綜合的系統工程。30多年來，新疆在耕地的防風治沙、中低産田改造、科學種田、《土地管理法》宣傳以及強化耕地管理和耕地保護上做出了一系列重大決策。

    ———自治區黨委、政府帶頭並號召全疆各族人民連續幾十年如一日堅持種樹種草，綠化環境和防風固沙。和田地區幾十公里的綠色長廊、阿克蘇地區規模龐大的柯克牙工程、烏魯木齊市和庫爾勒市的荒山育林、石河子市的城市綠色生態建設、克拉瑪依市實施的綠色農業規劃等都是生動的典型。

    ———千方百計培肥地力和進行中低産田改造。新疆多年來堅持農作物輪茬和培肥地力，並在灌溉方式上由大水漫灌向噴灌和根係滴灌方面轉變，不但節約了水資源，而且防止了水土流失和土壤鹽漬化。

    ———全力推行科學種田。自1984年新疆農民車文地膜植棉創畝産150多公斤皮棉引起轟動以後，新疆科學種田開始普及和高漲。送科技下鄉活動一直是自治區黨委、政府建設社會主義新農村的重要內容。

    ———《土地管理法》頒布以後，圍繞著珍惜每寸土地、切實保護耕地的宗旨，開展了曠日持久的宣傳教育，真正做到了家喻戶曉、深入民心，從根本上改變了歷史上形成的用地觀念。

    ———強化地籍管理、土地復墾和土地利用規劃。把土地特別是耕地像管戶口一樣嚴格管理起來。同時，制定和編修土地利用總體規劃並詳盡到每塊田間地頭。對撂荒地、廢棄地和挪作他用的耕地進行復墾，對利用不合理造成耕地資源浪費的土地進行整理。

    新疆通過從用地觀念的轉變到圍繞著耕地作出一系列的保護和節約集約利用措施，在迅猛的建設勢頭中和全國耕地銳減的情況下，新疆耕地總量未減，並穩中有增。

    措施之二：拉起不可逾越的紅線

    在今年的兩會上，溫家寶總理針對我國的耕地銳減問題提出：要以世界上最嚴格的措施和手段保護耕地，拉起不可逾越的紅線。新疆耕地之所以能出現這種令人振奮的局面和前景，是堅決貫徹落實基本國策，嚴守住了這條紅線的結果。

    墨玉縣有這樣一個故事：某鎮本想為農民建立一個農牧産品貿易市場，規劃中包含了一些耕地。可是通過《土地管理法》宣傳教育，鎮上這些視耕地為眼珠的農民説啥也不讓佔耕地，並找到了國土資源管理部門。通過幾級國土資源管理部門的調查，否決了鎮政府的決定，而且對鎮領導提出了嚴厲的批評。

    近年來，新疆在耕地保護特別是基本農田保護上採取了強力措施：首先在立法上建立完善法律法規體系，同時頒布政府令、出臺有關規章和文件等，尤其是對於基本農田更是嚴格規定，寸土不讓，誰要是跨越這條高壓線，嚴懲不貸；其次，進一步強化國土資源管理，賦予國土資源管理部門更大的職能和權利，不但實施了自治區、地州（市）、縣（市）國土資源管理主要領導的垂直任命，而且成立了獨立的國土資源監察、執法總隊，各地州（市）、縣（市）相應成立了分隊和大隊，實行垂直領導，獨立辦案；第三，建立耕地保護監督網絡和舉報系統，各地農村幾乎村村都聘請了土地監察員，對發現的任何破壞耕地或改變耕地用途的事件隨時舉報，使耕地真正得到了切實保護。目前，新疆基本農田不但劃定完畢，而且基本農田保護率達到86％以上，同時，基本農田一經劃定，就賦予了法律的保護。

    新疆近年來加大了對土地違法特別是耕地違法行為的查處力度，對違法的單位進行通報、罰款，責成恢復原貌，並追究領導人的責任。一些鄉鎮幹部因違法批地建私房被撤職、罷官，還有個別的被追究刑事責任。

    措施之三：經濟建設向戈壁灘要地

    近年來，新疆加快了能源、交通、電力設施等基礎設施建設的步伐，城市建設日新月異，不但城市規模比剛解放時擴大了三倍，而且工業化建設也隨著優勢資源轉化戰略的實施取得了突飛猛進的發展。在這種喜人的形勢下，自治區黨委和人民政府始終繃緊耕地保護這根弦，一刻也未放鬆。不但進一步強化國土資源管理，把住佔用耕地這個“口子”，對基本農田一分也不能動，而且要求經濟建設用地在解決水的問題前提下向戈壁灘要地。

    國土資源廳按照自治區黨委和政府的指示，在對國家、自治區各項大中型建設項目用地熱情服好務的同時，認真審核項目佔地情況，尤其是佔用耕地更是嚴格把關，對不可避免的佔用耕地，在決不突破國家每年下達的用地指標並有節余的基礎上，做到：“佔一補一”，補充的耕地至少要達到被佔用的標準；對於劃定的基本農田，是“絕不許越雷池半步”。新疆一發電廠擴建工程是國家和自治區的重點項目，按照原工程設計方案，要佔用耕地4畝多。用地項目報上來後，國土資源廳建設用地管理部門會同徵地事務中心深入用地現場踏勘，經過仔細研究分析，提出修改方案，不但規避了佔用耕地問題，而且確保了工程用地和工期，併為國家節約了鉅額資金。

    如今，新疆總的用地方向是經濟建設項目向戈壁灘要地，在這個問題上，各級黨委、政府部門與建設項目辦、企業甚至是民營資本已達成共識。一方面保證了新疆耕地的穩中有增，另一方面也為項目和企業降低了用地成本，形成了雙贏互利的格局。

    措施之四：以土地開發整理為重要內容的增地提質

    新疆擁有耕地後備資源2億多畝，據專家反復調查研究論證：新疆水資源（特別是地下水、冰川水）很豐富，同時，新疆目前的耕地質量不高，耕地的利用率較低，這些為新疆的土地開發和整理提供了發展基礎和很大的空間。近年來，新疆根據黨中央、國務院在新疆建立高品質農業基地的指示精神，在以水定地的前提下，大力推行土地的開發整理和中低産田改造工程。

    為了加快新疆土地的開發整理和中低産田改造工作進程，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉曾兩次帶隊到國土資源部舉行座談，初步明確了新疆伊犁河谷土地開發整理、天山南麓數十萬畝耕地鹽鹼治理和中低産田改造、塔裏木河流域土地的整理和耕地改良、天山北麓土地整理等四大工程。

    近年來，國土資源部對新疆的土地整理工作高度重視，2000年—2004年5年，中央撥給新疆的土地整理資金1億多元；2005年一年，土地整理資金就近1億元；2006年，猛增到數億元。同時，地方財政也擠出配套資金加大土地整理工作力度。在新疆，土地整理已作為增加耕地的一項重要措施。（李勁松 張平 梅志剛）