站在歷史的新起點，把握髮展的新要求，回應人民的新期待，踐行黨的根本宗旨，圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”主題，四川省委作出實施“十大惠民行動”的重大決策部署。今年以來，就業、最低生活保障、教育、醫療、交通、飲水安全、農民工培訓、安居、扶貧、生態環保十個方面改善民生的行動，以空前的廣度、深度、力度順利推進，凸現一個根本目的：發展成果由人民共享。

    “我終於看到所有夢想都開花……”馮玉英最喜歡這首歌，她把它設置為手機彩鈴。這位45歲的四川省成都市金牛區失地農民，現在是中國銀行業協會微型創業獎的得主。通過創業培訓，從兩萬元的無息無擔保貸款起家，她的蜀繡培訓班越辦越紅火，“過幾天，區上要給我們家放6萬元的貸款，我們可以再開一家店，幫助更多的人就業。”8月3日，馮玉英對記者説。

    有工作，才有收入，才能提高生活質量，才有發展的希望——和許多人一樣，馮玉英如此理解就業這個民生之本。就業，理所當然地排在四川“十大惠民行動”首位。

    “我著重強調就業問題。”5月31日，在四川省開展“富民惠民，改善民生”作風建設活動動員大會上，省委書記、省人大常委會主任杜青林回應群眾的期望。

    新增就業崗位、幫助“零就業”家庭等困難群體就業、促進下崗失業人員再就業和控制城鎮登記失業率，一一納入對市州政府的考核指標體系，工作目標以及組織保障、政策保障、資金保障、服務保障等措施明確，責任硬化、任務量化、指標細化。

    半年看成效：全省新增城鎮就業36.44萬人，完成全年目標任務70.1%；18.59萬下崗失業人員和失地無業農民實現再就業，完成74.4%，其中就業困難人員再就業6.19萬人。全省基本實現動態消除“零就業”家庭的目標。6月末，全省城鎮登記失業率為4.41％，就業局勢基本穩定。

    就業與産業：一個手心，一個手背

    高新區石羊街道是成都市失地農民較多的街道之一。8月2日，從街道黨工委書記蔣天泉的辦公室望出去，右邊是成都高新區管委會，左邊是和記黃埔的地産項目。“沒有農民做出的犧牲，哪來成都南部新區的發展？”蔣天泉深有感觸，“一定要讓失地農民幸福！”

    怎樣讓包含失地農民在內的群眾幸福，共享改革開放的成果？

    就在“十大惠民行動”印發的第3天，2007年2月2日，《四川省“十一五”就業和社會保障發展規劃》發佈，就業優先作為發展戰略第一次被提了出來。

    就業優先，意味著經濟發展方式向能夠最大限度地促進就業轉變，從而形成經濟發展與擴大就業的良性互動。

    作為就業促進行動責任單位的省勞動和社會保障廳，在反復討論的基礎上，制訂了就業行動的五年規劃：完善市場就業機制，統籌城鄉就業；落實就業促進政策，擴大就業；健全就業輔助制度，幫扶就業；開展全民創業，帶動就業；強化公共服務，推進就業。目標很明確：既要解決當前的重點問題，又構建促進就業的長效機制。

    今年，一個佔地80畝為解決失地農民就業“量身打造”的石羊工業園在寸土寸金的成都高新區建立起來，已入駐的20多家企業有一個共同特點：勞動密集型。由此，石羊失地農民就業率達96.4%。

    零就業家庭：出現一戶、幫扶一戶、解決一戶

    每天早上，下崗工人毛洪喜夫婦都會推著嶄新的早餐車，到社區附近的白雲街口賣油餅。靠這每月能掙1000多元，一家三口的生活還過得去。車是城管免費送的，攤位是城管劃好的，不收管理費。

    “不因城市管理使困難群眾失去生存機會，”樂山市城管局局長李曉玲感言。

    零就業家庭成員、“4050”人員、殘疾人、失地無業農民等就業困難人員的就業再就業，更加令全社會關注。

    家住遂寧天興社區的沈善良沒有固定職業，一個人要養活有病的妻子和一個正上小學的兒子。社區居委會幫沈善良申請了每月有400元固定工資的城管執法局協管工作，為他的妻子申請了每月80元的特困低保補助費，為他的兒子申請免除了學費。

    在財政緊張的情況下，遂寧市、區縣兩級政府拿出1500萬元，購置公益性崗位167087個，確保零就業家庭至少有1人就業。

    上半年，全省共消除3669戶零就業家庭。幫助他們實現就業願望的，是公共財政支出向困難群體傾斜的政策。 今年預計各級政府安排就業再就業補助資金總額達到18億元，為確保資金真正用到需要幫助的人身上，各地勞動就業部門對零就業家庭的情況登記造冊，張榜公示，建立零就業家庭實名制檔案。

    “出現一戶、幫扶一戶、解決一戶”。南充市動員部門、單位與零就業家庭結成“一幫一”對子，從資金、技術、崗位、信息等方面真情幫助，做到不就業，不脫貧，就不脫鉤。

    今年上半年，全省新建91個充分就業社區，幫助2.1萬名下崗失業人員就業再就業。至此，全省已有1249個充分就業社區，佔社區總數的28.1%。“三保”（保安、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、託病）、“三大服務”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三大管理”（物業管理、車輛管理、公共管理）成為困難群體就業的新天地。

    全民創業，突破資金瓶頸，讓致富更順暢些6月，眉山市裏一名公務員為東坡區富牛鎮居民霍健康擔保，從銀行貸款2萬元。為鼓勵全民創業，眉山市號召公務員為有創業需求和創業能力的下崗失業人員、退伍軍人、高校畢業生和城鎮失業人員提供小額貸款擔保。一時間，2400多名公務員踴躍報名，成功擔保500多人。

    就在6月，眉山市行政服務中心增挂了兩塊牌子：全民創業服務中心和全民招商服務中心。工作人員每天忙得不亦樂乎。

    公務員為創業者提供擔保，為的是打破長期以來制約創業的資金瓶頸。6月，省政府發出《關於加快推進小額擔保貸款促進就業再就業工作的通知》，在工作目標責任制、激勵機制、降低反擔保門檻等許多方面取得突破。

    “從制度上建立信用社區、創業培訓、小額貸款聯動機制，擴大小額擔保貸款規模，從而建立創業促進就業的長效機制。”省勞動保障廳相關負責人告訴記者。

    尚屬起步階段的全民創業，對就業的倍增效應已經顯現。全省共為1583名下崗失業人員發放小額擔保貸款。新增貸款3026.85萬元，帶動5000多人實現就業再就業。創業培訓26548人，完成任務比例66.37%，成功創辦企業人數5374人，創業成功率57.38%，新創造就業崗位22152個。

    從創業者單打獨鬥，到全民創業，有利於創業激情迸發的制度措施正在有效實施。（記者 陳露耘 孫琳）

    鏈  接

    就業促進行動進展一覽

    1．全省新增城鎮就業

        2007年目標：52萬人

        今年上半年：36.44萬人

        去年上半年：35.5萬人

    2．下崗失業人員和失地無業農民再就業

        2007年目標：25萬人

        今年上半年：18.59萬人

        去年上半年：17.4萬人

    3．就業困難對象再就業

        2007年目標：7萬人

        今年上半年：6.19萬人

        去年上半年：5.9萬人