大力發展測繪事業 提高保障服務能力

國土資源部副部長 國家測繪局局長 鹿心社

    2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議修訂通過了《中華人民共和國測繪法》，並於2002年12月1日起施行。測繪法修訂頒布5年以來，測繪法規體系逐步完善，測繪依法行政全面推進，測繪科技進步成效顯著，測繪成果應用愈來愈廣泛，測繪工作對國民經濟和社會發展的保障服務能力進一步提高。

    測繪法規體系逐步完善。1993年7月1日起實施的《中華人民共和國測繪法》對保障測繪事業順利發展起到了十分重要作用。測繪法頒布以來，國務院先後頒布了《地圖編制出版管理條例》、《測量標誌保護條例》和《測繪成果管理條例》3件行政法規。國土資源部頒布了《重要地理信息數據審核公佈管理規定》、《地圖審核管理規定》和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等部門規章。測繪法修訂頒布5年來，有27個省、自治區、直轄市頒布了地方性測繪法規，各省級政府頒布了一批地方政府測繪規章。以測繪法為核心、法規規章配套的測繪法規體系已逐步形成，為進一步提高測繪的保障服務能力奠定了法制基礎。

    測繪依法行政全面推進。依法行政是構建和諧社會的基本要求，測繪部門認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進測繪依法行政。切實加強了國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管，對地圖市場進行了集中整治，查處了一大批地圖違法違規案件，地圖市場秩序有了明顯好轉。完善了涉外測繪管理制度，加大了涉外測繪和網上地圖監管力度，切實維護國家安全。完善了測繪行政許可公示制度，實現了測繪資質審批和地圖審核網上辦理，實行了測繪行政許可集中受理。加快推行測繪行政執法責任制。測繪法修訂頒布5年來，全國共查處測繪違法案件2700余件，有力地維護了測繪市場秩序。

    測繪科技進步成效顯著。測繪科技創新是測繪事業發展的不竭動力。測繪部門始終貫徹科技興測和人才強測戰略，把科技創新擺在測繪工作的重要位置，我國測繪科學技術水平有了很大的提高，已達到世界先進水平。自行開發了數字攝影測量工作站、地理信息系統軟體平臺等一大批具有自主知識産權和世界先進水平的科研成果。“十五”期間，測繪部門全面實現了由傳統測繪體系向數字化測繪體系的跨越，數字化測繪成果已佔生産總量的80%以上。目前，國家測繪局正在大力推進以數據獲取實時化、數據處理自動化、數據傳輸網絡化、信息服務社會化為特徵的我國信息化測繪體系建設。國家測繪局還組織參加了南極、北極科學考察，西藏雅魯藏布大峽谷和長江源頭的綜合考察等活動。測繪科技的進步，大大提高了測繪保障服務能力，併為測繪事業的發展奠定了堅實的技術基礎。

    基礎測繪取得顯著成績。隨著各級財政對基礎測繪投入的穩步增長，基礎測繪保障能力大幅度提高。2006年，國務院辦公廳轉發了國家測繪局、國家發改委等部門組織編制的《全國基礎測繪中長期規劃綱要》，為提高基礎測繪保障服務能力創造了良好條件。近年來，數字中國地理空間框架建設取得重大進展，全面建成了1：5萬國家基礎地理信息數據庫，建成和更新了一批省級1：1萬和市縣級大比例尺基礎地理信息數據庫，測制了大量國家基本比例尺地形圖。2005年，勝利完成了珠穆朗瑪峰高程復測，經國務院授權，國家測繪局向國內外公佈了峰頂岩石面海拔高程。目前，國家測繪局正著力組織實施“西部1：5萬地形圖空白區測圖工程”等國家重大基礎測繪工程，以進一步提高基礎測繪保障水平。

    測繪保障服務取得顯著成效。為國民經濟和社會發展做好測繪保障服務，是測繪工作的出發點和落腳點。近年來，國家測繪局先後向30多個部委及省、自治區、直轄市人民政府無償提供了1：100萬、1：25萬和1：5萬基礎地理信息數據，並與公安部、交通部、環保總局等10多個部門建立了地理信息共建共享機制。測繪部門為黨中央、國務院及其有關部門以及地方政府開發了200多個基於基礎地理信息的管理系統，製作了大量的專用地圖，為政府科學決策、管理提供了科學依據；為三峽工程、南水北調、西氣東輸等200余項重大工程提供了可靠的測繪保障；解決了西部997個縣(市)挂圖陳舊或無挂圖的問題，為西部大開發作出了積極貢獻；開發了大量與人民群眾生活密切相關的導航電子地圖、旅遊地圖等新産品，為提高人民群眾的生活水平服務，測繪在經濟社會發展中的保障作用進一步顯現。

    隨著我國經濟社會的快速發展，測繪的作用越來越重要。加強宏觀調控、促進區域協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會等黨和國家的重大戰略部署，都需要測繪工作提供全過程和多方位的保障服務。發展電子政務和電子商務、構築公共應急和反恐維穩體系、建設智慧交通和提供衛星導航服務、整合各類社會經濟信息等也都需要測繪技術和測繪的保障服務。隨著測繪技術的普及和人民生活水平的提高，測繪已同人民日常生活(如出行、旅遊等)息息相關。經濟社會發展對測繪日益迫切的需求，為測繪事業發展提供了廣闊的空間，也提出了新的要求。黨中央、國務院對測繪工作高度重視。中央領導多次對測繪工作作出重要指示，強調要“推進‘數字中國’地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”。要求“在完善管理體制、科技自主創新、快速傳送信息方面取得新的突破，抓好關鍵技術和重大項目的組織實施，提高利用、監管、保障、服務水平”。這些重要指示為測繪工作更好的落實科學發展觀，提高測繪保障服務能力指明了方向。測繪部門將緊緊圍繞黨和國家的中心任務，以科學發展觀統領測繪工作，奮發進取，開拓創新，加快測繪法制建設，全面推進測繪依法行政；加快科技興測和人才強測戰略，不斷提高測繪科學技術水平；加快地理信息共建共享機制建設，不斷推進測繪成果廣泛應用；加快我國信息化測繪體系建設，不斷提高測繪服務保障能力。

    今年是《中華人民共和國測繪法》修訂頒布5週年，讓我們都來關心和支持測繪事業的發展，使測繪工作更好地為深入貫徹落實科學發展觀、為國民經濟和社會發展提供保障服務，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！