國家安全監管總局國家煤礦安監局關於近期
較大以上煤礦瓦斯事故的緊急通報
安監總煤調〔2007〕179號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司和其他有關中央企業：

    近期，全國煤礦較大瓦斯事故多發，形勢嚴峻。8月22日至28日共發生4起較大以上瓦斯事故，造成29人死亡和下落不明。

    8月22日10時35分，重慶市合川區清平鎮太鑫煤業有限公司興隆井發生一起瓦斯爆炸事故，事故當班下井27人，造成7人死亡、2人受傷。該礦為鄉鎮煤礦，證照齊全有效，設計和核定生産能力均為1萬噸/年，高瓦斯礦井。該礦南翼安裝有瓦斯監測監控系統，北翼為火區封閉區域。初步分析，主要原因是，該礦在沒有制定啟封措施情況下，8月19日擅自違章啟封原已封閉的火區，且啟封火區後未採取相應安全措施；22日在無措施違章排放積聚瓦斯時，排出的瓦斯流經火區發生了瓦斯爆炸。

    8月23日10時30分，湖南省衡陽市耒陽市公平鎮公平三礦發生一起瓦斯爆炸事故，事故當班12人在井下作業，其中6人逃生，6人死亡。該礦為鄉鎮煤礦，設計和核定生産能力均為3萬噸/年，高瓦斯礦井，被省政府列為政府第三批煤礦關閉名單，安全生産許可證已被吊銷，被責令停産。初步分析，主要原因是，該礦擅自恢復生産，局部通風機風筒未接到作業面，無風、微風作業，造成工作面瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

    8月25日2時10分，內蒙古自治區霍林郭勒市利源煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，事故當班下井23人，造成7人死亡。該礦為鄉鎮煤礦，正在進行3萬噸/年改30萬噸/年的技術改造，安全生産許可證已被暫扣，屬低瓦斯礦井。初步分析，主要原因是，該礦在建設期間違規擅自生産出煤，且超層越界，以掘代採，違章放炮，打透老空區發生事故，詳細原因還在進一步調查。事故發生後，該礦1名主要投資人逃逸，其餘有關負責人已被控制。

    8月28日11時許，湖南省懷化市中方縣花橋鎮芘芭灣探礦井發生一起瓦斯爆炸事故，造成9人下落不明。該礦為探礦井，只有勘查許可證。初步查明，該礦以採代探，非法採煤造成事故。這是繼8月10日雲南省昭通市一探礦點發生窒息事故（3人死亡）後的又一個探礦井發生較大事故。

    為深刻吸取以上幾起瓦斯事故的教訓，打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理兩個攻堅戰，遏制瓦斯事故的發生，特提出以下要求：

    一、嚴格井下火區管理。煤礦企業要制定井下密閉管理規章制度，必須定期對井下密閉進行檢查，對密閉附近的有害氣體進行監測，發現安全隱患時，要立即採取措施進行整改；不得擅自拆除密閉，確需拆除的，要嚴格按照規定進行審批。排放瓦斯必須制定專項措施，並由專業隊伍進行排放，主管負責人必須現場指揮，嚴禁無措施排放瓦斯。

    二、加快礦井關閉進度。對確定關閉的礦井，有關部門要依法立即吊銷相關證照並按照關閉標準實施到位，堅決遏止此類礦井違法生産引發事故。3萬噸/年及其以下規模煤與瓦斯突出的小煤礦，要立即依法關閉，早關、快關，不留後患。

    三、加強對技改、基建礦井的監管監察工作。監督其嚴格按設計進行施工，防止礦井在技改、基建期間違法組織生産。對邊技改、邊建設、邊生産或不按批准設計方案施工的，要堅決制止並依法嚴懲。

    四、配合國土資源部門查處以採代探非法行為。協助國土資源部門加強對探礦點的監管，依法規範探礦行為，嚴厲打擊探礦井以採代探行為，發現探礦企業存在以探礦名義進行煤炭開採行為的，要嚴肅追究責任。探礦井必須制定探礦安全措施，開採煤炭的必須依法辦理相關手續，明確責任，誰批准、誰負責。

    五、紮實有效地推進隱患排查治理行動的深入開展。煤礦企業要認真落實礦井瓦斯防治方面隱患排查的要求，嚴格排查、檢查煤礦通風系統是否合理，通風設施是否完善、可靠，是否有無風、微風作業，礦井安全監測監控系統運行是否正常等。對查出的隱患，要落實專人負責，認真整改，確保取得實效。各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、監察機構要嚴格督促檢查，對隱患排查不落實的嚴肅查處。

    請地方各級煤礦安全監管部門將本通報迅速轉發到轄區內所有煤礦。

二○○七年八月三十日