中共鐵道部黨組關於增強鐵路自主創新能力 推進和諧鐵路建設的決定
根據《中共中央、國務院關於實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》和全國科技大會精神，為深入落實科學發展觀，適應我國經濟社會全面協調可持續發展的要求，不斷增強鐵路自主創新能力，深入推進和諧鐵路建設，實現我國鐵路又好又快發展，特作如下決定：
一、深刻認識增強自主創新能力的重要意義
進入21世紀，科學技術日新月異，科技進步與創新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學技術實現資源的可持續利用、促進人與自然的和諧發展愈益成為各國共同面臨的戰略選擇。我國已進入必須更多依靠科技進步與創新推動經濟社會發展的歷史階段。科學技術作為解決當前和未來發展重大問題的根本手段，作為推動科學發展，促進社會和諧的強大動力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。按照黨的十六大精神，國務院制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》。《規劃綱要》以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮鬥目標，對我國未來15年科學和技術發展作出了全面規劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發展的綱領性文件。中央確定，全面實施《規劃綱要》，經過15年努力，到2020年使我國進入創新型國家行列。建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整産業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟社會又好又快發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設的各個方面，激發全民族的創新精神，培養高水平的創新人才，形成有利於自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色的社會主義偉大事業。走中國特色自主創新道路，建設創新型國家，是我們黨綜合分析國際形勢和國內發展階段提出的重大戰略決策，是推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道的正確選擇。
鐵路作為國家的重要基礎設施、國民經濟的大動脈和大眾化的交通工具，是國家綜合交通運輸體系的骨幹，具有佔地少、能耗低、污染小、成本低、運量大、全天候的比較優勢，在建設創新型國家，推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道中，肩負著重大的歷史責任。黨的十六大以來，鐵道部黨組堅持以科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想為指導，立足經濟社會發展全局，明確提出並全面推進以“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學、節能環保、服務優質、內部和諧”為主要內容的和諧鐵路建設，不斷提高鐵路自主創新能力，運輸能力和技術裝備水平得到快速提升，我國鐵路現代化建設事業進入新的歷史時期。成功建成了具有世界一流水平的青藏鐵路，在攻克多年凍土、高寒缺氧、生態脆弱三大世界性工程難題上取得一系列重大突破，我國高原鐵路建設技術達到世界先進水平；成功實施了第六次大面積提速，形成了具有中國特色的時速200公里提速技術體系，我國鐵路既有線提速技術達到了世界鐵路先進水平；通過技術引進和消化吸收，建立了世界上最先進的時速200公里及以上動車組和大功率交流傳動電力、內燃機車技術平臺；大秦線成功開行了萬噸重載單元列車和2萬噸重載組合列車，我國鐵路重載運輸已跨入世界先進行列；掌握了客運專線建設和運營管理技術標準體系，我國鐵路已經基本具備修建和管理客運專線的能力。
在新的歷史起點上，實現鐵路又好又快發展，必須始終以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨中央、國務院建設創新型國家的重大戰略部署，不斷提高開放條件下的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，走中國鐵路特色的技術創新道路，加快推進鐵路現代化進程，加快推進國家綜合交通運輸體系建設，為構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會奮鬥目標提供可靠的運輸服務保障。
二、推進鐵路技術創新，加快實現鐵路現代化
鐵路技術創新的總體要求是：以科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關於建設創新型國家的戰略決策，全面落實“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技發展方針，以建設創新型鐵路為目標，以增強自主創新能力為核心，緊密圍繞和諧鐵路建設重點任務，全面推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破一批重大關鍵技術，不斷發展壯大鐵路科技人才隊伍，完善鐵路創新體系，使鐵路技術整體上達到世界先進水平，為加快實現我國鐵路現代化提供強有力的技術支撐。
為實現鐵路技術創新的總體要求，“十一五”期間，鐵路科技發展的目標：一是建立我國鐵路客運專線建設和運營管理的成套技術體系。系統掌握客運專線工程建設技術、牽引供電技術、通信信號技術、運營調度技術、旅客服務技術、系統集成技術、綜合維修技術。二是建立我國鐵路動車組和大功率交流傳動機車的技術體系。在掌握時速200至250公里動車組和大功率機車核心技術的基礎上實現再創新，完成時速300至350公里動車組的開發以及臥車、餐車、行李車等産品的開發，形成自主設計和製造能力，打造中國鐵路動車組和大功率機車系列産品。三是系統完善我國鐵路既有線提速成套技術體系。完善既有線提速安全保障體系，確保提速持續安全穩定。在提速主要幹線實現時速200至250公里動車組、時速120公里貨車、雙層集裝箱列車共線運行，列車最小追蹤間隔5分鐘。四是系統掌握重載運輸成套技術。研究制訂重載貨車技術標準，開發軸重25噸及以上的新型重載貨車及載重100噸的專用貨車。加快既有貨車技術升級。在主要煤運通道開行萬噸重載、2萬噸重載組合列車。掌握開行3萬噸重載組合列車技術。五是建立我國高原鐵路成套技術體系。深化完善高原凍土工程技術，系統掌握高原鐵路運營安全監控、保障技術，建立並完善高原鐵路技術標準。六是建成功能完善的鐵路信息系統。以調度指揮智慧化、客貨營銷社會化、經營管理現代化為重點，深入推進鐵路信息化總體規劃的實施。七是加快構建鐵路安全技術體系。掌握綜合檢測技術、安全監測技術、安全評估技術、災害預警技術、應急救援技術。八是大力推廣節能環保技術。全面開展資源節約和綜合利用技術、環境保護技術的應用研究和推廣工作，提高鐵路節能環保的科技水平。九是整合鐵路行業科技資源，加強創新平臺和基地建設，形成比較完善的鐵路技術創新體系。十是培養具有世界水平的一批專家和創新團隊，在鐵路基礎理論和鐵路應用技術領域達到世界先進水平。
要堅持以我為主的原則，以掌握核心技術為目標，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新結合起來，全面增強鐵路自主創新能力。
以鐵路工程技術、運營安全技術為重點，加強基礎研究和高技術研究，力爭取得重大突破。要高度重視客運專線建設的原始創新，通過科技攻關和試驗，解決複雜地質條件下客運專線路基、橋梁、隧道、軌道等基礎工程的技術難題。
根據鐵路發展實際，加強國外與國內先進技術裝備、新技術裝備與既有技術裝備、不同專業技術裝備間的有機融合，迅速提高集成創新能力，形成適應鐵路發展需要的新産品、新産業。
結合動車組、大功率機車核心技術和主要配套技術的消化吸收，大力推進再創新，構建我國鐵路機車車輛先進的技術體系；依託客運專線建設和引進的相關技術，經過消化吸收再創新，構建我國客運專線運輸調度指揮、工務工程和鐵路通信信號系統技術體系。
三、創新體制機制，構建鐵路創新體系
按照國務院的要求，繼續推進鐵路科技體制改革，充分發揮鐵道部的政府主導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨幹和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，進一步形成科技創新合力，為全面增強鐵路自主創新能力提供良好的制度保障。
充分發揮鐵道部的政府主導作用。要加強鐵路科技宏觀管理，密切跟蹤世界鐵路科技發展趨勢，制定鐵路科技發展規劃、技術政策，確定鐵路行業重大、關鍵性和共性技術領域，組織開展自主創新，引領鐵路科技發展。要優化整合鐵路科技資源，樹立大科研觀念，以需求為牽引，以工程為依託，通過重大項目的實施統領企業、高校、科研單位，形成科技發展整體優勢。要通過政府採購和加大引進消化吸收再創新資金投入等方式，引導和支持鐵路裝備製造企業和設計施工企業加快採用世界先進技術的步伐。要緊緊圍繞運輸和建設的重大需求，統一安排技術創新的重點課題，統一組織科研力量開展科技攻關，統一協調科研資金和資源整合，統一應用自主創新成果，統一管理鐵路技術專利。
充分發揮鐵路運輸企業作為新技術、新裝備、新産品應用主體的作用。對於鐵路重大項目，鐵路運輸企業要圍繞運輸生産需要，在鐵道部的組織下，積極開展技術創新，加快科技成果的轉化，推進創新成果的應用。運輸企業要加大科技投入，有針對性地開展技術創新工作，不斷提高企業自主創新能力。要深化運輸企業科技體制改革，積極探索運輸企業開展技術創新的有效組織形式。
充分發揮鐵路裝備製造和設計施工企業新技術、新裝備、新産品的技術創新主體作用。支持鐵路裝備製造和設計施工企業加大科技投入，加強科研力量，積極承擔鐵道部的重大科研項目，在重點領域加強研發工作，掌握核心技術，努力形成具有自主知識産權的技術體系，為鐵路提供先進的技術裝備和設計施工技術。支持鐵路裝備製造和設計施工企業同科研院所、高等院校聯合建立研發機構、産業技術聯盟等技術創新組織，科研院所與高等院校建立圍繞企業技術創新需求、産學研相結合的技術創新機制，形成強大的鐵路自主創新力量。
充分發揮科研院所在鐵路技術創新中的重要作用。鐵科院要按照“穩住一頭，放開一片”的要求，不斷深化改革，跟蹤世界鐵路先進技術發展趨勢，圍繞鐵路行業共性、基礎性技術課題，積極承擔重大項目，加強自主創新，充分發揮骨幹作用。把鐵科院建成服務鐵路改革發展的研發基地，鐵路引進技術消化吸收的創新基地，鐵路重大項目系統集成、綜合試驗基地，鐵路技術裝備、基礎設施綜合檢測、安全評估基地。
充分發揮高等院校在鐵路自主創新中的基礎和生力軍作用。大力支持高等院校開展鐵路基礎和應用研究，堅持産學研相結合，合理利用科研資源，形成創新的整體合力。
發展鐵路科技仲介服務機構。按照專業化和規範化的要求，培育和發展鐵路科技仲介服務機構，為促進鐵路科技評價、諮詢、成果轉化、技術轉讓等提供良好的服務。
四、制定配套措施，激勵自主創新
認真落實國務院關於實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的若干配套政策，結合鐵路實際，制定貫徹落實措施。進一步加大科技投入，建立多元化科技投入體系，為科技發展創造良好物質條件。鐵道部和鐵路運輸企業要把科技投入作為預算保障的重點，確保科技投入的穩定增長。鐵道部科技投入主要用於鐵路行業重要領域關鍵技術的自主創新、試驗和科技成果推廣應用，以及基礎性、前瞻性、公益性研究工作。鐵路運輸企業科技投入主要用於企業技術創新的重點項目。要積極爭取國家及地方政府對鐵路技術創新的支持，廣開融資渠道，鼓勵和吸引社會資金投向鐵路科技研究開發領域。
完善人才工作機制，加強高層次人才培養，為鐵路自主創新提供人才保證和智力支持。結合客運專線、技術裝備現代化等重大建設項目和重點科技計劃，不斷改進培訓制度、內容和方法，進行分類分層培訓，提高人才創新能力；通過科研項目開發、技術難題攻關、組織專業培訓、開展學術交流等方式，培養造就具有世界水平的一批鐵路專家。繼續深化人事制度改革，推行以崗位管理為核心的聘用制；從鐵路行業特點出發，完善人才評價手段和人才評價方式，形成以能力和業績為主的各類人才考核評價機制。建立以業績、貢獻為取向，收入分配向重點、關鍵崗位和優秀人才傾斜的收入分配製度；探索建立産權激勵機制，對作出突出貢獻的人才可以技術、專利等生産要素參與收益分配，或實行期權和股權激勵。要採取多種方式，面向國內外，積極引進高速、重載、安全、信息等新技術方面的急需人才，通過參與項目開發、技術攻關、科技諮詢、培訓服務等多種方式引進智力。
要加強科技獎勵工作力度。根據國家科技獎勵辦法的有關精神，結合鐵路重大工程項目，對在鐵路技術創新中作出重大貢獻的團隊和個人進行表彰獎勵。
加強知識産權保護和技術標準體系建設。按照國家有關要求，加大對先進技術裝備知識産權的保護力度。要研究制定相關的管理辦法，統一管理引進技術的知識産權；要研究制定我國鐵路掌握自主知識産權的關鍵技術和重要産品目錄。鐵道部要加強對行業重要技術標準的指導與協調，支持行業技術標準的研究和國外先進標準向國內標準的轉化，引導産學研聯合研製技術標準，促使標準與科研、開發、設計、製造相結合，形成以我為主的中國鐵路技術標準體系。
五、加強組織領導，為推進和諧鐵路建設而努力奮鬥
加強組織領導，切實把提高自主創新能力作為推進和諧鐵路建設的大事抓緊抓好。各級領導幹部必須深刻認識提高鐵路自主創新能力的重要性和緊迫性，高度重視創新能力、創新體系和創新機制的建設，切實把科技工作擺上重要日程，不斷加強和改善對科技工作的領導。要帶頭學科學、用科學，把提高自主創新能力的成效作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容。要做好人力資源開發的政策制定、協調服務工作，關心和愛護廣大科技人員，充分發揮他們的作用，努力改善他們的工作生活條件。
加強協調配合，加大對自主創新的支持力度。加強領導最重要的是為自主創新創造良好的環境，鐵路各級科技管理部門要切實履行職責，加強統籌協調，根據國家有關支持自主創新的政策要求，結合鐵路實際，研究制定配套政策或實施細則，並根據發展變化適時加以調整和完善。
提高鐵路自主創新能力，加快實現鐵路現代化，需要全路幹部職工的積極參與。在全路加大對科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的宣傳與普及力度，組織實施全民科學素質行動計劃，使全路幹部職工進一步統一思想，形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，營造勇於創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍。要充分尊重群眾的首創精神，廣泛開展群眾性技術革新活動，發揮工會、共青團和學會、協會等人民團體的積極作用，動員全路幹部職工積極投身到鐵路自主創新的實踐中來，不斷增強鐵路自主創新能力，全面深入推進和諧鐵路建設，為促進我國經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。
中共鐵道部黨組
二○○七年八月二十九日
綜述：近年來我國鐵路技術裝備水平實現大幅跨越
新華社北京９月６日電（記者齊中熙）鐵路的發展與國計民生息息相關。在我國，鐵路技術裝備的每一步發展，都會對緩解國民經濟“瓶頸”制約、方便人民出行做出貢獻。記者從第八屆中國國際現代化鐵路技術裝備展覽會上了解到，近年來，我國鐵路技術裝備水平實現了大幅跨越。 >>>>詳細
鐵路建設者在開工儀式上（9月6日攝）。9月6日，青藏鐵路西寧至格爾木段增建第二線工程在青海省海晏縣開工。該工程建設工期預計為5年，工程建成運營後，運輸能力將顯著提高，貨運年通過能力達到5000萬噸，客車每日可開行20對，客車速度目標值可達到160公里／小時。 新華社記者 嘎瑪 攝
我國鐵路做好為2008奧運會提供更加便捷運輸準備
交通對於歷屆奧運會來説都至關重要。在2008北京奧運會倒計時一週年之際，無論是已實施的第六次大提速，還是在建的京津城際軌道交通工程，中國鐵路已做好準備，為2008北京奧運會提供更加便捷的運輸。
2001年7月13日，北京贏得2008年奧運會的承辦權。為承辦一屆最出色的奧運會，北京市全面推進首都交通建設與管理的現代化，力爭提供一流的交通環境。鐵道部積極配合，充分利用鐵路優勢參與城市軌道運輸。同時，北京至天津間城際軌道交通、北京站至北京西站地下直徑線、北京站擴建改造、北京南站改造、北京至秦皇島鐵路提速改造、京滬線電氣化改造等工程，也被列為鐵路建設重點項目。 >>>>詳細
4月18日，一列動車組高速列車行駛在滬寧鐵路線南京市區段。當日零時，中國鐵路第六次大面積提速調圖全面實施，全國鐵路599列跨鐵路局旅客列車按照新運行圖運行，列車運行圖實現歷史性交替。提速後的鐵路將讓旅行更快捷。新華社記者 孫參 攝
鐵路第六次大提速安全度過百天 效益已逐步顯現
7月26日，在緊張繁忙的暑運中，全國鐵路第六次大提速已經順利實施100天。記者從鐵道部獲悉，提速百天以來，全路運輸安全實現平穩有序，客貨運量不斷刷新歷史紀錄，提速帶來的運輸效率提升以及社會效益和經濟效益正在逐步顯現。越來越多的旅客貨主享受到了鐵路提速的成果。>>>>詳細
