鐵嶺市清河區張相鎮二台子村村民王會民今年50歲，智障，全家3口人只有4.5畝地種植玉米，收入微薄，生活窘迫。自從被定為低保戶後，全家每年能領到1080元的保障金。9月26日，剛剛從郵政儲蓄所領到第三季度保障金的王會民妻子高興地告訴記者：“對於我們這樣的困難農民來説，農村低保制度真是及時雨啊。”

    農村居民最低生活保障制度的建立和完善，讓遼寧省農村廣大困難群眾與城市困難群眾一樣，享受到了黨和政府的溫暖。

    最新數據顯示，遼寧省已將80多萬農村特困群眾全部納入了最低生活保障範圍，保障人數比2006年增加了13萬多人，保障面達到了4%，在全國處於領先水平；全省農村低保平均標準由2006年的853元提高到1150元，提高了297元，增幅為34.8%；月人均救助額達到了45元，比2006年增加了12元。瀋陽、大連、撫順、本溪、鐵嶺等市已將農村低保金通過銀行發放到戶。

    2007年，按照黨中央、國務院在全國普遍建立農村居民最低生活保障制度的決策要求，省委、省政府提出了以完善政策法規、提高救助水平、實現應保盡保、加強規範化管理為重點，在全省建立起更加規範的農村低保制度的目標要求。全省從3月份開始，經過動員部署、調標排查、審批發證、發放保障金4個階段，到現在，基本完成了預定的目標任務。

    據了解，遼寧省建立農村低保制度3年多來，全省農村低保制度建設工作取得顯著成效———

    建立和完善了農村低保制度的政策法規體系。2004年，省民政廳在深入調研、充分論證的基礎上，起草了《遼寧省農村居民最低生活保障暫行辦法》，對農村低保制度建設的原則、保障標準的制定、對象的確定、資金來源等作了規定。各市出臺了具體的實施辦法，各縣、區也制定了具體的工作制度，使這項工作做到了有法可依。

    全省依託農村救災救濟工作機構，根據工作需要適當調整了人員編制。基本建立了省、市、縣（區、市）、鄉鎮、村5級農村低保工作機構，初步形成政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的農村低保工作管理體制。

    建立和完善了資金籌措管理髮放體系。全省建立了以市、縣籌集為主，省對財政困難地區予以適當補助的農村低保資金籌措機制。建立了民政制定需求計劃、財政審核籌措、財政和民政聯合下撥、民政部門提供發放數據、縣級財政通過銀行和信用社發放的農村低保資金管理運行機制。

    2007年，省財政對各地農村低保補助資金規模在去年1.3億元的基礎上，進一步加大了投入，今年追加預算近7000萬元，省財政共安排對各地的農村低保補助資金近兩億元，加上中央財政補助的7000多萬元，省以上財政對各地的補助資金總額為2.7億元，佔全省農村低保資金總額的50%以上。

    在加強農村低保制度建設的同時，遼寧省加強了醫療救助、住房援助、就學援助、災民救助及應急救助等配套制度的建設，形成了以農村低保制度為核心，以醫療救助、住房援助、就學援助、災民救助為配套的農村社會救助體系。（記者 朱勤）