國務院安委會辦公室關於九月份隱患排查治理專項行動情況的通報
和做好第四季度隱患排查治理工作的意見

安委辦〔2007〕33號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，各有關中央企業：

    9月份以來，各地區、各有關部門和各中央企業繼續認真排查治理隱患，較好地完成了“專項行動”第四階段的工作任務。現簡要通報9月份隱患排查治理專項行動情況並就持續深入做好第四季度隱患排查治理工作提出要求如下：

    一、基本情況

    到9月末，在全國工礦商貿和交通運輸等重點行業領域內，有2364707家企業和單位累計自查隱患3866955項，已自改隱患3434608項，整改率88.8%。其中：自查重大隱患73229項，已自改重大隱患56282項，重大隱患整改率76.9%；累計列入治理計劃的重大隱患23655項（少部分已完成），落實資金1139089萬元，制定應急預案15757項，採取監控措施17773項。

    全國較大以上生産安全事故未結案449起。2006年以來的較大以上生産安全事故已結案2320起，追究和處罰責任人員8471人。其中：移交司法機關1709人（已判決832人）；受黨政紀處分3195人；受行政處罰3567人。

    全國已掌握的非法建設、非法生産和非法經營單位116617個，已取締85477個，其餘正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握25250個，已取締24041個，正在打擊1209個。

    二、主要特點

    9月份，各地區、各有關部門和中央企業隱患排查治理專項行動主要有以下特點：

    1.認真落實國務院安委會督查組提出的督查意見和工作要求。北京、上海、江蘇、遼寧、吉林、四川、福建、浙江、廣東等地針對督查組發現的問題，及時向有關市（州、地）發出整改指令、通知或督辦函，要求限期整改完成。吉林省人民政府將督查組反饋的意見分解落實到各市、省直有關部門認真整改。上海市安全監管局將督查意見抄送市安委會各成員單位，要求對照找出差距，落實責任，推進“回頭看”。山東省召開全省安全生産工作電視電話會議，對督查組提出的16處隱患和問題做出了掛牌督辦意見。甘肅省對督查組提出的意見，落實到14個市（州）政府和8個行業管理部門。

    2.分析問題，對隱患排查治理進行再部署。北京、黑龍江、河南、安徽、重慶等地召開電視電話會議，對下一步隱患排查治理工作做出了具體安排和部署。山東省下發了《關於認真做好安全生産隱患排查治理“補課”工作的通知》，要求規模以下中小企業認真開展自查自改。浙江、上海、雲南等地召開專題會議，對深化“專項行動”提出了具體要求。公安部部署開展了新一輪的堅決遏制道路交通重特大事故70天的專項整治行動。鐵道部在鐵路多經系統重新部署開展隱患排查治理專項行動。

    3.加強督促檢查，鞏固和擴大“專項行動”成果。重慶市從9月5日開始，在全市範圍內開展為期2個月的專項督查活動，由市、縣（區）政府分級對企業開展督查。湖南省組織從省直機關抽調200人、市州直機關抽調1000人、縣市區直機關抽調10000人開展安全生産檢查督查活動。河南省組成18個安全生産督導組，對全省安全工作進行督導。天津市由專家和執法人員組成8個督導檢查組，對全市212家危險化學品企業進行了檢查。公安部組織了6個督查組對全國消防隱患排查治理工作進行重點檢查。建設部組織了10個督查組，對20個省（區、市）進行檢查，對事故多發的地區和單位加強監督。水利部與交通部、安全監管總局組成聯合督查組，對廣東、江西、河南和黑龍江河道採砂專項治理行動開展情況進行了督促檢查。

    4.完善措施，加大對重大隱患的治理力度。各地區對排查出的重大隱患採取掛牌督辦、隱患公示等措施，重大隱患得到有效治理。河北省下大力抓好非煤礦山、危險化學品、道路交通、特種設備、人員密集場所等行業領域279處重點隱患整治工作。浙江省加強對省級掛牌的事故多發點段和臨水臨崖危險路段的督辦。天津市建立了市、區縣、企業三級隱患排查治理臺賬。重慶市政府對100個重大隱患實行了掛牌整治，對重點危險源、重大隱患單位派駐現場督導組。黑龍江省對煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、危險化學品等領域排查發現的重大隱患及時進行通報。貴州省安全監管局對某物資儲備庫區存在的採沙場爆破危及庫區安全的重大隱患，組織有關部門現場辦公，消除了隱患。雲南省對還未完成治理工作的81個重大隱患在《雲南日報》上公佈。內蒙古自治區烏蘭察布市組織專家對25家礦山進行“會診”，對8家不具備安全生産條件的採石場停産整頓。

    三、存在問題

    一是隱患排查治理專項行動總體廣度深度不夠。從目前統計的情況看，全國共有2364707家企業和單位參加隱患排查治理專項行動，自查各類隱患3866955項，平均每家企業排查出的隱患約1.6項。許多地方規模以下的中小企業尚沒有開展自查自改，隱患排查治理的廣度和深度還有較大差距。

    二是少數地區和單位隱患排查治理專項行動走了過場。有的地方和單位至今沒有制定具體方案；有的企業沒有認真進行排查治理，申報隱患為零；有的地方沒有認真開展對企業和基層的檢查；還有的地方和單位對尚未整改的重大隱患沒有落實整改責任和資金。隱患排查治理專項行動在一些地方和單位走了過場。

    三是一些地區和單位重大隱患整改行動遲緩、整改率較低。從一些地區反映的情況看，重大隱患整改率較低。國務院安委會督查組在督查中也發現，部分地區和單位重大隱患整改不及時、措施不得力，一些重大隱患未有及時整改消除。

    四、四季度隱患排查治理工作的要求

    1.儘快整改已查出的重大隱患。

    各地區和各中央企業要對尚未整改的重大隱患逐條制訂詳細的整改計劃，落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案。要實行重大隱患分級督辦整改制度，治理一項，驗收一項。對正在整改過程中的隱患和問題，要採取嚴密的監控防範措施，嚴防隱患釀成事故。對不能確保生産安全的重大隱患，要責令企業停産整改，經驗收合格後方可恢復生産。對整改無望的，要堅決責令關閉或退出。

    2.認真進行隱患排查治理“補課”。

    各地區、各有關部門要督促重點行業領域範圍內規模以下的小企業、前一階段隱患排查申報為零的企業以及近期發生較大以上事故的地方和企業進行隱患排查治理“補課”，不留死角。各地區安委會辦公室以及中央企業總部要緊緊盯住需要“補課”的三類重點，加強督促檢查和指導，對搞得好的企業，要給予支持、幫助和鼓勵；對不認真隱患排查治理的企業，要採用通報批評、媒體曝光、行政處罰等必要措施，促使搞好隱患排查治理工作。

    3.加強制度建設，逐步建立隱患排查治理長效機制。

    各地區和相關中央企業要以這次“專項行動”為契機，逐步規範隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理制度。要督促生産經營單位建立健全崗位、車間、工廠、公司等分級隱患排查治理制度，建立健全重大危險源監控體系。各地和各相關部門要掌握本行政區內、本行業內重大隱患和重大危險源的數量、狀況和分佈情況，健全重大隱患分級掛牌督辦制度和重大危險源分級監控制度。

    4.結合“專項行動”，做好重大基礎設施安全隱患排查工作。

    各地區和各中央企業要認真貫徹落實國辦發明電〔2007〕16號和《國務院辦公廳關於開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》（國辦發〔2007〕58號）,將重大基礎設施安全隱患排查與隱患排查治理專項行動緊密結合起來，統一部署、統籌安排。地方各級安委會辦公室要在地方政府的領導下，利用“專項行動”中已經建立的隱患排查治理工作機制，及時溝通掌握相關情況，共同做好相關行業(領域)重大基礎設施安全隱患的排查治理工作。

    5.繼續做好信息報送工作。

    各地區安委會辦公室和中央企業總部要繼續做好信息匯總和報送工作。為了進一步掌握各地區和中央企業重大基礎設施安全隱患排查的情況，現補充了《重大基礎設施安全生産隱患排查進度快報表》（見附表），請認真填寫該進度表和隱患排查治理報表及文字説明，並於每月30日或31日前一併報送國務院安委會辦公室（聯絡電話：010－64463299，傳真：010－64279676，E-mail：zftj@chinasafety.gov.cn）。 　　

    二○○七年十月十七日