國家安全監管總局關於湖南省瀏陽市達滸出口
花炮總廠“11.10”重大爆炸事故的通報
安監總危化〔2007〕234號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局：

    2007年11月10日14時50分，湖南省瀏陽市達滸出口花炮總廠37號褙皮車間發生爆炸，造成10人死亡、1人失蹤、2人輕傷，該棟工房（4間）中的2間被徹底炸毀、1間部分倒塌。據初步調查，爆炸發生時該工房正在進行1.2寸169發組合煙花的組裝作業，有9名組裝操作工、1名搬運工和1名串崗到該工房的包裝工。根據現場破壞情況分析，現場存有大量裸露藥物。導致這次事故的原因初步分析是企業負責人安全生産意識淡薄，擅自改變工房用途，在褙皮車間（C級工房）進行裝發射藥、效果件（裸露藥）（均為A級工序）和組裝（C級工序）混合作業。

    這起事故是近兩年來合法煙花爆竹生産企業發生的一起死亡10人以上的重大事故，性質嚴重，教訓深刻。事故發生在煙花爆竹傳統産區湖南省瀏陽市，發生在生産規模較大（年産值2000萬元以上）的企業，且瀏陽市煙花爆竹生産企業剛剛發生了性質類似的“8.29”爆炸事故。這反映出當前瀏陽市和其他一些地方煙花爆竹生産企業“三超一改”（超範圍、超人員、超藥量，改變工房用途）現象十分嚴重。十月下旬以來，煙花爆竹生産事故接連發生，但看來沒有認真吸取事故教訓，一些企業安全生産主體責任不落實，隱患排查治理工作不到位，一些地方安全監管存在著明顯的漏洞和薄弱環節。為了深刻吸取事故教訓，貫徹落實國務院領導關於在年節前尤其要高度重視防止煙花爆竹生産事故的重要指示，切實做好煙花爆竹生産經營旺季安全生産工作，遏制事故發生，結合近日國務院安委會辦公室開展的煙花爆竹生産經營旺季安全生産督查發現的主要隱患和問題，特提出如下要求：

    一、立即組織對工房危險等級分類情況的清查，堅決杜絕“三超一改”現象

    各地區要立即組織開展對煙花爆竹生産企業工房危險等級分類和定員、定藥量等情況進行徹底清查，嚴格依據國家有關標準和規範，核定工房的危險等級和定員、定藥量，並嚴格執行。在組合煙花和火箭類産品生産過程中，必須將裝發射藥和過火紙片工序、裝效果件（裸露藥）工序、裝效果藥包工序放在A級工房內進行，嚴禁將這些工序放在組裝工序中的C級工房進行，嚴禁在C級工房內存放藥物。對存在上述情況的企業，要立即停産整改；對産品裝藥量和生産工藝發生變化的，要由安全評價機構重新核定工房的危險等級和定員、定量，嚴禁在C級工房從事A級工序作業或進行A、C級工序混合作業；對現場作業人員多的C級工房要加強監管，嚴禁C級工房滯留藥量超量。並儘快按照煙花爆竹生産經營企業安全標準化的要求，重新核定作業人員超過30人的C級工房的定員、定量，堅決把人數減下來。

    二、認真組織開展隱患排查治理“回頭看”工作

    針對督查中發現的一些地區和企業隱患排查治理工作不深入、不細緻、不到位、走過場等問題和當前煙花爆竹事故多發的嚴峻形勢，各級安全監管部門要組織煙花爆竹生産經營企業繼續深入開展隱患排查治理工作，將隱患排查治理工作制度化、經常化，同時認真組織開展隱患排查治理專項行動“回頭看”再檢查工作，加強對企業隱患排查治理工作的指導。“回頭看”重點檢查“三超一改”問題，並採取有效措施，加大整治力度。對檢查發現有“三超一改”問題的企業，一律停産停業整頓，整改完畢後經縣級安全監管部門驗收合格後方可恢復生産；對再次發現有“三超一改”問題、情節嚴重的，吊銷安全生産許可證。

    三、採取有效措施，強化煙花爆竹生産經營旺季安全監管工作

    現在正值煙花爆竹生産經營旺季，各地區必須高度重視這一時期煙花爆竹安全生産工作，堅決防止不顧安全盲目超量的危險傾向。要認真吸取重慶市秀山縣“10.21”事故和湖南省瀏陽市“11.10”事故教訓，按照《國務院安委會辦公室關於重慶市秀山“10.21”非法生産煙花爆竹重大爆炸事故的緊急通報》（安委辦明電〔2007〕19號）和本通報的有關要求，結合本地實際情況，制訂實施強化安全監管的工作方案。採取有效措施，繼續嚴厲打擊非法生産經營；加強安全檢查，督促企業認真查找、整改各類隱患和問題，堅決遏制各類煙花爆竹事故的發生。

    請各地區安全監管部門速將本通報轉發至轄區內煙花爆竹生産、經營單位。　　

二○○七年十一月十九日